閔行：以代表組為抓手，創新預算執行監督

梅籃予

為進一步發揮區人大代表在預算審查監督中的主體作用，健全全過程預算審查監督機制，加強區、鎮兩級預算項目聯動監督，做深做細預算審查監督工作，今年閔行區人大常委會創新了部門預算執行監督工作方式。

1個代表團審議1家單位

通常提交區人代會審議的財政預算報告，要么較為籠統，只提供幾個大的數據，使代表審議時無從下手；要么過于瑣碎，預算報告厚達一千余頁，可讀性較差，導致代表看不懂報告、不理解數據、不敢提意見，直接影響了預算審查監督的質量。

針對以上問題，去年年底召開的區六屆人大一次會議期間，區人大常委會探索建立1個代表團對口審議1家政府單位的部門預算報告，做實大會審議工作：一是選取規土局、交通委等占區政府全年項目預算金額85%以上的19個政府部門作為審議對象。二是圍繞代表團所在區域關注的熱點確定對應審議關系，如浦江代表團較為關心“三農”問題，就對口審議農委的部門預算；梅隴代表團比較重視教育方面的問題，就對口審議教育局的部門預算。三是政府部門的主要負責人到對應的代表團做列席代表，并安排半天審議專題發言，回答代表的提問。

誰審議，誰跟蹤

人代會結束后，區人大常委會趁熱打鐵形成了關于區人大代表組開展2017年部門預算執行監督的工作方案，按照“誰審議，誰跟蹤”的原則，做實部門預算執行跟蹤監督，實現會議審議與執行監督的聯動。一是明確建立區人大常委會預算監督小組，以區人大代表組為監督主體，其他成員包括區人大專委會和常委會工委相關委員以及相關領域專家、學者；二是明確人代會期間審議的19個重點部門為執行監督對象，并固化了區六屆人大代表履職的5年內代表組與監督對象的一一對應關系。

為指導預算監督小組開展工作，3月下旬，區人大常委會召開了2017年部門預算執行監督工作部署暨培訓會，各預算小組組長、區政府相關部門分管領導及財務負責人參加了會議。會后，各預算監督小組開展了多種形式的預算監督培訓與經驗交流會，為區人大代表更好地履職提供了有力的支持。

預算監督小組積極與監督對象聯系、交流，明確重點監督項目、具體監督方式和進度安排等方面情況，形成預算監督小組年度工作計劃，并上報區人大常委會。通過互動交流、聽取匯報和實地考察等多種形式，預算監督小組將全過程預算執行審查監督的工作落到實處，并收集到大量有價值的資料。

重點監督聚焦民生項目

有效監督職能部門的項目預算執行情況，是今年區人大常委會落實預算監督工作的關鍵點。

在政府部門眾多預算項目中，預算監督小組選擇預算金額大、社會關注度高、與民生密切相關的1-2個項目進行重點監督，如第七預算監督小組（顓橋代表組）重點監督區經委的糧食風險基金項目；第八預算監督小組（吳涇代表組）重點監督房管局的廉租住房補貼資金和舊住房成套改造兩個項目。

各預算監督小組組織區人大代表開展專題調研，赴對口部門審查監督預算執行情況，聽取上半年預算執行情況匯報，并實地察看重點關注項目的執行情況，如：第二預算監督小組（虹橋代表組）對口監督文廣局，赴區圖書館察看和詢問購書經費的使用情況；第十二預算監督小組（古美代表組）對口監督綠容局，赴莘莊地鐵站北廣場實地了解周邊景觀燈的設置情況。

預算監督小組分半年度和全年度進行審查監督。截至6月中旬，各預算監督小組已經陸續完成了2017年上半年的部門預算監督工作，梳理和匯總發現的問題和提出的建議，為參加區人大常委會組織的部門預算執行情況交流會做好了準備。

區人大常委會預算工委工作人員表示，通過“一對一”的預算執行跟蹤監督機制，初步實現了三方面的目標。一是代表能夠及時對預算執行中的問題提出意見建議；二是議事與議財相結合，代表對預算項目的調研和實地勘察使預算執行監督具體化、實質化；三是代表借助這個機制將所在區域的關切直接反饋給部門，有助于提高政府部門在改進工作方面的效率。