保護法官出真招 見實效

嚴劍漪+邱悅

“請不要讓法官在流汗的同時再流淚流血。”近年來，隨著各地法官被當事人傷害的惡性事件不斷見諸報端，這句話已經從越來越多的人大代表、政協委員、各行各業人士口中喊出。

法官權益為何屢受侵害？對法官的保護能否制度化保障，而不僅僅停留在個案操作？法院成立法官權益保障機構后該如何運作？2013年9月，上海高院成立了“維護司法公正、依法保障干警合法權益委員會”（以下簡稱維權委），是全國第一家成立法官權益保障委員會的法院，短短三年間，上海法院共處置涉侵害法官履職權益案件188件，有效增強了法官認真履職、公正司法的信心和底氣。

第一個吃螃蟹的人

2013年，上海高院正在為即將來臨的司法體制改革緊鑼密鼓地做著準備，一場對法官權益保障情況的調研也在有序展開。

“完善法官職業保障制度，健全法官履行法定職責保護機制，保證法官正當履職不受非法干擾和侵害，是審判權依法獨立公正行使的重要條件，是司法體制改革的重要內容，也是推進落實法官員額制、司法責任制等其他改革工作的重要保障。”上海高院副院長兼司改辦主任郭偉清說。

2次專題調研、300余人次的干警訪談、5000余份的網上問卷調查，調研結果顯示，法官們受侵害的類型大致有8種，分別是人身攻擊、擾亂審判秩序、恐嚇威脅、以自殘方式表達不滿情緒或施加壓力恐嚇、網絡誹謗、跟蹤尾隨、破壞財產、投訴舉報。被調查對象中，有66.6%希望建立法官權益保障常設機構，75.6%希望有明確的救濟途徑。

2013年9月，上海高院正式成立維權委，下設專門辦公室，配備專職人員，全市各中級、基層法院也紛紛成立專門機構和聯絡員，形成“各法院維權委直接負責+高院維權委指導督辦”的雙軌模式，對法官維權工作分級負責、各司其職。

2014年上海高院《法官權益》創刊，先后發布了相關典型案例25起，中級、基層法院根據發布的案例情況加強了保障法官權益的安全預防工作，其中包含組織機構、工作原則、處置流程、維權舉措、善后安撫、預防保護等多個方面。

2016年，為全面推進保護司法人員依法履職，上海高院黨組正式把建立法官合法權益保護機制列為上海法院司法改革的第117個項目，并作為2016年上海法院全年司改17個重點項目之一。

在這些維權機構和機制不斷完善的過程中，不少法官成了受益者。

2015年12月，上海青浦法院民三庭法官金燕碰到了一件煩心事兒。那天下午，她宣判了一起確認合同無效糾紛案，當事人小唐由于自己的訴求被駁回，當庭對金燕進行謾罵，后被法警及時制止并帶離法庭。沒想到第二天一早，小唐竟一路尾隨前往醫院看病的金燕，并在醫院大吵大鬧起來。無奈的金燕只得打電話給法院本部，維權部門立即啟動應急處置流程，小唐被民警帶離醫院并被訓誡，最終表示悔過并承諾不再發生類似行為。

啟動1.0“三化”保障體系

個案的解決雖然有示范性，但真正要形成“法律被崇尚、法院有權威、法官受尊重”的司法新格局，只有通過“頂層設計”來制度化推進對法官權益的保障。建立維權委后，上海高院很快著手打造以制度化、標準化、透明化為特點的“1.0法官權益保障體系”。

首先，制度建設。2013年底，上海高院出臺《上海市高級人民法院關于維護司法公正、依法保障干警合法權益的意見（試行）》。兩年后，中辦、國辦和最高法院先后發布了《保護司法人員依法履行法定職責規定》《人民法院落實<保護司法人員依法履行法定職責規定>的實施辦法》，上海高院又根據文件要求進行修訂，于今年5月制定了《上海市高級人民法院關于保護司法人員依法履行法定職責的意見》。

其次，設立標準。根據《上海市高級人民法院關于保護司法人員依法履行法定職責的意見》規定，上海高院明確要求各法院及時啟動應對機制，根據侵害行為的嚴重程度，分為輕微侵害案件、較嚴重侵害案件和重大侵害案件三個等級，實施分級處置并制定流程圖。高院監督指導全市法院的法官權益保障工作，必要時由高院出面協調公安機關等單位爭取支持。法院的監督指導結合各法院制定的相關實施細則，形成上下協調的系統化法官權益保障網絡。

同時，為了預防可能發生的侵害法官事件，上海高院對全市法院內部安全保衛設施進行了標準化設置，增加安保力量配備，升級安防設施，利用一鍵報警、網絡IP呼叫對講系統、人臉識別系統、紅外區域布防、液體探測儀、鞋底探測儀、執行移動單兵系統等技術手段全方位保護法官人身安全。據統計，2016年，上海全市法院共實施安檢256.5萬人次，查處各類違禁物品4.5萬件。

第三，公開透明。2016年5月，上海法院率先建立了覆蓋全市的“法官權益保護信息平臺”，該平臺設置了保障熱線、規章制度、權益動態、典型案例等十余個模塊，集成了案件填報、處理跟蹤、數據統計、態勢分析、政策宣傳等多項功能。法官能夠在自身權益受侵后及時、便捷地通過內網或熱線電話提出維權訴請。上海高院借助平臺對相關權益受侵案件的處理實施全流程管理，及時全面掌握案情及案件處理信息，確保法官權益受侵事事有反饋、件件有著落。同時，平臺通過大數據分析，實時反映和分析全市法院相關工作動態，為法官權益保障工作提供重要參考。

2016年11月，全國首個法官權益保護微信公眾號“上海高院法官權益保護”正式上線，公眾號開設了熱點評析、數說維權、規章制度、權益動態、權益文苑、典型案例等欄目，每周及時發布法院維權工作的最新資訊。

升級2.0“聯動”保障體系

“法官權益保障是個系統性工程，僅靠法院一家單打獨斗還力不從心，要加強與法院外部的合作，爭取各方支持。”在一次專家座談會上，上海政法學院教授、上海市法學會副秘書長湯嘯天直言。

2016年起，上海高院在原有基礎上全線推進以聯動、融合為特點的“2.0法官權益保障體系”，高院與社會各部門進行溝通：與上海市公安局協調，共同制定了《上海市高級人民法院、上海市公安局關于保障法院及其工作人員依法正當履職懲治嚴重擾亂司法秩序行為的若干意見》，明確對侵害法官依法履職行為快速出警、依法打擊；與上海市律協溝通，共同簽訂全國首份有關律師支持法官依法履職的倡議書，提出律師引導當事人充分尊重司法權威的具體倡議；與知名媒體共同策劃，深度報道上海法院法官維權保障機制和典型案例，其中，《新民晚報》在“十日談”欄目內連續十天刊登法官遭遇侵害后的系列心路歷程故事，感動了眾多讀者。

目前在上海，越來越多的人開始理解并支持法院的工作。今年年初，上海徐匯區政協委員提交了一份《誰來保護法官》的提案，提出為法院設置“法官職業保障金”，開發適用于政法行業的職業意外保險產品等建議。

當外界逐漸形成“尊重法官”的氛圍時，上海法院又依托法院內部受過專門訓練的心理咨詢志愿者以及法院外專業機構，為權益受侵法官提供必要的心理疏導服務，幫助其放松心情、舒緩壓力，讓每一名法官在自己權益受侵時，感到有組織可尋找、有地方可傾訴、有溫暖可感受。

據悉，目前上海高院已在積極籌建一支由法院內部具備二級心理咨詢資質的法院干警所組成的心理志愿者隊伍，創設更加符合司法履職人員心理特點的疏導機制，并為今后的法官權益保障工作提供充實案例和數據研究。

“上海的法官履職權益保障工作尚在路上，我們將通過更加深入扎實的工作，促進全市法院全面完善法官依法履職保護機制，切實提升法官的職業尊榮感、使命感，維護和保障司法人員的合法權益，為建立一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法院隊伍提供強有力的制度保障。”上海高院黨組書記、院長崔亞東表示。