政策網絡理論視閾下看高校創新創業教育改革

摘要：創新創業教育改革是當前高等教育改革的必然選擇。本文以政策網絡理論作為分析工具，從政策網絡環境、政策網絡行動者和行動者的互動關系三個方面對高校創新創業教育改革加以剖析。明確其面臨的問題及原因。

關鍵詞：政策網絡 高校創新創業教育

創新創業，是國家發展之根，是民族振興之魂，是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。當前，我國經濟發展進入新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在此背景下，積極開展高校創新創業教育是加快轉變經濟發展方式、深化高等教育改革、提高人才培養質量、積極建設創新型國家的重要途徑，是落實以創業帶動就業、促進高校畢業生充分就業的重要措施。

一、政策網絡環境分析

高校創新創業教育改革問題涉及的各個網絡行動者分布于不同的政策網絡環境當中，而政策網絡環境已也會潛移默化地影響網絡行動者的思維和行動方式。（1）政策社群：它是一種具有高度穩定與限制性成員的網絡，垂直的相互依賴建立在共同傳達服務的責任基礎上，它與其他的網絡（民眾、國會）隔離。這種網絡具有高度垂直依賴性與有限的平行溝通，它們是高度整合的，主要建立在政府的功能利益上。在高校創新創業教育改革中，政策社群主要指中央政府。中央政府與地方政府之間的關系是領導與被領導的關系，中央政府負責統領全局，規劃宏觀發展方向和路線以及對地方政府實行垂直領導與管理。（2）府際網絡：指代表地方政府利益的網絡，其最大特點是有限的地方參與者追求地方上提供的所有服務，垂直互賴性有限，但有廣泛的平行溝通，以及能滲透到其他網絡。在高校創新創業教育改革中地方政府既是中央政府政策執行者，又是地方區域改革具體政策的最終制定者。（3）生產者網絡：是經濟團體（包括公共部門與私人部門）扮演主要角色的網絡，成員流動性高，垂直互賴關系有限，政府以來這些網絡傳送物質與傳播知識。創新創業教育改革問題中生產者網絡主要是高等院校和企業。（5）議題網絡：特點是參與者人數眾多、垂直的互賴關系有限、平行的溝通并未整合，網絡整合度很低，相當不穩定，通常處于政策網絡最外層，其內部成員的網絡資源相對匱乏，角色定位較為邊緣化，很難與其他網絡行動者有效互動。創新創業教育改革中的議題網絡主要指個人與家庭、大眾媒體等。

二、政策網絡行動者分析

政策網絡行動者分析是根據羅茨的政策網絡資源的分類方式，對分布于不同政策網絡中的各類行動者具備的資質條件與擁有的資源稟賦進行分析，并據此得出他們在網絡中處于什么地位以及發揮怎樣的作用。更為重要的是，還可以據此探究問題進展的原因以及預測事件的發展趨勢。高校創新創業教育改革問題構成的政策網絡行動者包括中央政府、地方政府、高等院校、企業、個人與家庭等。

（1）社群網絡：中央政府

政策網絡資源主要包括五種：權威、資金、合法性、信息和組織，將其占有程度分為高、較高、中、較低和低五種程度。中央政府在權威、資金、合法性和組織方面獲得了高占有水平，但所掌握的信息資源卻處于中等水平。由于除信息資源之外，中央政府的網絡資源占有情況達到了高級程度，特別是權威與資金的高占有水平可使其占據政策網絡的核心位置。鑒于此，中央政府作為其他網絡行動者的領導者和管理者，自高校創新創業教育改革問題被納入政府以誠意來，便可以就該問題向全社會發布一系列指明方向的具有戰略高度的政策方案。自2010年以來，國務院辦公廳、教育部發布多項政策，明確提出大力推進創業教育發展，并于2015年5月由國務院辦公廳發布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，明確深化高校創新創業教育改革的指導思想、基本原則和總體目標，并提出改革的九項任務與措施。

（2）府際網絡：地方政府

地方政府的政策網絡資源的整體占有情況較好，沒有明顯短板。盡管在權威和資金方面比中央政府第一個級別，但其占有水平仍處于較高層次，高于其他網絡行動者。在合法性與組織方面，地方政府與中央政府一樣，處于高水平級別，同樣是其他網絡行動者所無法企及的。特別值得一提的是，地作者簡介：王茜，浙江嘉興人，浙江理工大學經濟管理學院。方政府在信息資源的占有方面處于高水平級別，這與中央政府的中等占有情況相比具有十分明顯的優勢。由于地方政府對于當地高等教育資源、創新創業環境、創業文化氛圍等方面較為了解，所以由他們結合當地實際情況制定具體政策方案是較為合適的。中央政府基于這方面的考量，在發布改革實施意見時更多依靠地方政府制定具體實施方案。然而在高校創新創業改革具體方案制定與實施過程中，更多依賴于地方政府對創業教育與創業型人才培養的基本態度，重視與否。若地方政府對創新創業教育改革持反對態度、或對創新創業教育不重視，將嚴重影響我國高校創新創業教育改革的有序進行，直接影響創新創業教育改革的政策效果。

（3）生產者網絡：高等院校

高等院校作為推動創新創業教育的主要載體，是我國創新創業教育改革的重要推動者。作為創新創業教育改革政策過程的重要行動者，高等院校擁有較高的合法性、信息、組織和權威資源，是創新創業教育改革議程設置和政策執行過程的重要推動者。一方面，高等院校作為高等教育發展的主體，為推動高等教育體系的完善和高等教育的制度優化，應該成為創新創業教育改革公共政策制定過程的重要參與者，應該成為創新創業教育改革議程設置的重要推動者；另一方面高等院校作為實現創新創業教育的主體，作為培養創新型人才、創業人才的主要機構，在創新創業教育改革推進過程中起著不可替代的重要作用，應該把深化創新創業教育改革作為“培養什么人，怎樣培養人”的重要任務擺在突出位置，創新人才培養機制，健全創新創業教育課程體系，調整專業課程設置，促進專業教育與創新創業教育有機融合，挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過程中加強創新創業教育，加強教師創新創業教育教學能力建設，配齊配強創業教育與創業就業指導專職教師隊伍。然而當前我國高校在創新創業教育的課程體系設置和師資隊伍建設方面都存在問題。

（4）議題網絡：個人和家庭、大眾媒體

除了上述案例中具有重要影響且采取必要行動的政策網絡行動者之外，還有一些行動者由于身處政策網絡最外層且不屬于直接利益相關者，容易被研究者忽略。實際上，他們或者在不經意間參與到改革過程當中，或者可能會受到最后出臺方案的影響而相應改變其行為方式，因而有必要對這些網絡行動者進行分析以保證分析研究的完整性。

個人和家庭對于創新創業教育改革的態度在很大程度上構成了社會的創業氛圍，且極容易影響個體的創業觀念。家長的教育觀念、教育態度和教育能力是創業能力培養中的重要資源，良好的教育觀念、態度和能力、正確的創業觀對孩子的創業思想和理念的形成會產生積極影響，而厭惡風險、排斥創業的家庭觀念必然會阻礙個人創業的熱情，不利于個體創業意識、創業精神和創業能力的培養與提升，甚至在某種程度上成為阻礙個體實施創業項目的絆腳石。大眾媒體作為議題網絡中的一員，是創新創業教育改革問題的廣泛參與者，但不會受到改革結果的影響。大眾媒體既包括傳統媒體，也包括新媒體，它們都對創新創業改革進行了報道與宣傳。前者主要通過報紙、電視等傳播媒介將創新創業問題帶入公眾視線，后者則以互聯網為主要途徑對該問題進行及時追蹤與廣泛宣傳。由于媒體的基本職能是真實傳遞信息、正確引導輿論和積極推動發展，加之傳統媒體與新媒體互相配合、互相補充，因此創新創業教育改革及其發展趨勢和改革進程在兩類媒體的共同傳播與引導下，不僅促使更多公眾觀眾與了解這一議題，還對各類行動者采取的行動進行及時、準確、全面報道，為行動者之間的互動搭建起信息橋梁。

三、行動者之間的互動關系分析

創新創業教育改革涉及的政策網絡行動者眾多，他們彼此之間形成的互動關系必然錯綜復雜，筆者認為應構建有效的政產學研創新創業教育體系，以捋順行動者之間的互動關系。

創新創業教育作為一項系統工程，必須改變傳統的創業教育相互割裂的、狹隘的封閉狀態，形成相互溝通、良性循環的創業教育鏈，需要不同創業主體協同合作，共同推進創業進程。完善的創業教育服務體系，應進一步推進高校與社會銜接，加強高校與社會的雙向信息流動，促進高校提升服務社會的能力。但是由于種種歷史與現實的原因，我國政府、企業、高校等還沒有深度聯動起來，尚未實現有機融合。政府的許多創業政策在地方和高校并未得到全面落實與貫徹，主要表現在：在資源投入方面，完全依托政府投入，產業資本沒有跟進，創業的投入和支持沒有形成滾雪球效應；在政策制定方面，以教育主管部門為主，高校和企業沒有積極參與，導致政策在落實過程中單向流動性太強，高校主動執行的力度不夠；在平臺構建方面，還停留在師資培訓、創業理論指導、場地扶持等初級階段，沒有形成比較完善的創業教育體系和指導服務體系。