新形勢下新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并的思考

吳詠雋

摘要：推動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并。能夠適應(yīng)社會發(fā)展以及群眾對醫(yī)療保障的需求。具有較大的可行性。各級政府要高度重視。強化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)。加大財政投入。均衡資源和配套硬件設(shè)施。全力滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)合 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保 合并分析

近年來，各級政府對民生事業(yè)投入不斷加大。為了體現(xiàn)醫(yī)療保障的公平性，各地區(qū)在積極探索提高新農(nóng)舍籌資與保障水平，推動新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的合并，本文主要針對新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并這一課題進行初步分析。

一、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并的必要性分析

近期，不少專家呼吁實行農(nóng)村新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌，也提出了不少建議方案。筆者在這一方面進行了連續(xù)性研究，認(rèn)為兩者合并具有較強的緊迫性。

1.新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并有利于促進區(qū)域乃至全國勞動力市場的形成。醫(yī)保制度對勞動力的流動具有一定的影響，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力在區(qū)域和全國范圍內(nèi)流動明顯加快，與此相對應(yīng)的是醫(yī)療保障制度的割裂，城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間的醫(yī)療保障制度沒有很好的融合與對接，對建立更大范圍內(nèi)的勞動力市場具有一定的消極制約。

2.新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保能夠促進社會公平。從計劃經(jīng)濟至今，我國一直實行的是城鄉(xiāng)兩條軌跡運行，醫(yī)療保障制度也呈現(xiàn)出較大的差異。相當(dāng)長一段時期，國家財政對城市醫(yī)療保障方面投入比較多，對農(nóng)村合作醫(yī)療的補貼力度相對較小，一直到近幾年才開始逐步加大，導(dǎo)致基層農(nóng)民在看病問題上小病拖成大病，因病致貧現(xiàn)象屢有發(fā)生。推動兩者合并，能夠讓更多的農(nóng)民享受到高質(zhì)量的醫(yī)療保障，對提高基層農(nóng)民的健康水平、促進社會公正等方面，具有積極的意義。

3.新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)?？梢詽M足人口結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。當(dāng)前隨著城市化的快速發(fā)展，大量的青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的人口中60歲以上的人口所占比例較大，有些地區(qū)甚至已經(jīng)超過30%，他們更需要提高醫(yī)療保障水平。因此，推動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的合并，能夠適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)有留守人群的年齡結(jié)構(gòu)與健康需求，可以體現(xiàn)醫(yī)療保障資源向更需要保障的領(lǐng)域傾斜的目標(biāo)。

二、當(dāng)前現(xiàn)行醫(yī)保體制運行中面臨的一些問題

1.分割管理體系導(dǎo)致重復(fù)參保嚴(yán)重。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分屬于衛(wèi)生與人社等不同的行業(yè)主管單位管理里，兩個體系的信息沒有聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)共享，在各自的工作推進機制中，不同程度存在著拓展參保對象數(shù)量的競爭行為，或是指令性指標(biāo)行為，導(dǎo)致一些參保對象出現(xiàn)重復(fù)參保，主要集中在農(nóng)村戶籍前往城市務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)職工、農(nóng)村戶籍在城市讀書的中小學(xué)生等，保守估計重復(fù)參保的比例在6.8%之間，導(dǎo)致財政補貼資金的浪費。

2.政策與待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一容易導(dǎo)致矛盾。各地區(qū)在新農(nóng)合與城市居民醫(yī)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)以及補償標(biāo)準(zhǔn)等方面都有一定的差異，例如在住院治療中，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)高于新農(nóng)合，容易引起參保人員對政策執(zhí)行方面的不滿。

3.在外務(wù)工人員醫(yī)療費用報銷存在障礙。許多在外務(wù)工人員在戶籍所在地參加了新農(nóng)合，但是務(wù)工地點在外，一旦生病需要治療需要在戶籍所在地進行，如果在縣外治療則需要層層開具轉(zhuǎn)診手續(xù)，因為路途以及病情等方面的影響，客觀上不具備這樣的條件，加之在縣外醫(yī)療機構(gòu)治療產(chǎn)生的費用，即使完善了相關(guān)轉(zhuǎn)診手續(xù)，報銷的比例較之戶籍所在地治療，明顯降低，磋商了這一群體參保的積極性。

4.新農(nóng)合異地審核診療費用難度較大。新農(nóng)合的實施區(qū)域是縣一級，參保對象在縣外就診時產(chǎn)生的費用，審核存在較大難度，近年來屢屢出現(xiàn)的騙取新農(nóng)合報銷費用的案件，從側(cè)面驗證了這一方面的問題。如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并，在信息審核等方面可以實現(xiàn)體系內(nèi)工作，能夠破解異地診療費用審核難題。

三、對實行新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保合并的幾點思考

推動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保合并，應(yīng)當(dāng)是未來的發(fā)展趨勢，在條件成熟時候一定會得到落實。筆者認(rèn)為推動這一項工作，需要抓住幾個方面重點。

1.注重頂層設(shè)計成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分別屬于兩個不同的體系在管理，因此必須由更高一層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)進行統(tǒng)籌。從國家層面來講，可以由國務(wù)院設(shè)立相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等機構(gòu)，統(tǒng)籌推進這兩種醫(yī)療保障制度的合并，省市縣均應(yīng)設(shè)立對應(yīng)機構(gòu)，制定兩者合并的制度性文件、督查推動合并工作，協(xié)調(diào)化解合并過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，強化縣、市、省乃至國家層面的統(tǒng)籌，在全國超范圍內(nèi)統(tǒng)籌推動這一項工作。

2.加大財政資金投入扶持力度。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的合并，面臨著籌資方面的一些難題，特別是區(qū)域之間的標(biāo)準(zhǔn)差異、財政補助差異，在合并之后大幅提高原本籌資標(biāo)準(zhǔn)較低區(qū)域的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，顯然不適宜，因此應(yīng)當(dāng)加大財政投入力度，逐步縮小區(qū)域差異，提高人均籌資保障水平。

3.促進醫(yī)療資源均衡以及提升醫(yī)療隊伍素質(zhì)。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源分布不均衡是普遍現(xiàn)象，作為新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并的一條重要保障措施，就是要建立與籌資、補償機制相配套的基層醫(yī)療體系，要加大對基層特別是縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療機構(gòu)的投入力度，使醫(yī)療資源呈現(xiàn)扁平化分布趨勢。同時，要提高醫(yī)療隊伍能力水平和職業(yè)道德，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療支出，落實好分級醫(yī)療并發(fā)揮好作用。

4.推動參保信息聯(lián)網(wǎng)工作。要建立新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)互通的信息體系，將管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間實行聯(lián)網(wǎng)，便于實時掌握參保人員的治療信息，確保報銷信息準(zhǔn)確無誤，也便于對醫(yī)療機構(gòu)進行業(yè)務(wù)評估。