保定市環(huán)境執(zhí)法治理問(wèn)題對(duì)策研究

摘要：當(dāng)下，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為萬(wàn)眾矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題引起了國(guó)民的高度重視，而保定市的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)環(huán)境立法日益完善，保定市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)也是層出不窮，然而卻并沒(méi)有遏制環(huán)境的惡化。與立法情況形成鮮明對(duì)比的是不容樂(lè)觀的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，立法與執(zhí)法之間存在著較大的脫節(jié)現(xiàn)象。本文參照國(guó)內(nèi)外環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合保定市的基本情況，提出了有效的解決方案。希望能夠改善環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，緩解環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)保定市環(huán)境治理問(wèn)題的研究，促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：立法現(xiàn)狀 行政執(zhí)法現(xiàn)狀 嚴(yán)重脫節(jié) 公眾參與度 執(zhí)法責(zé)任細(xì)化

一、研究背景

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)日益加重，對(duì)公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標(biāo)志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國(guó)務(wù)院命名的中國(guó)歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊(yùn)，但如今的環(huán)境現(xiàn)狀卻令人堪憂(yōu)。環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，保定市位列空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質(zhì)量最差城市。在2015年城市空氣質(zhì)量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發(fā)展迅速，但隨之而來(lái)的是環(huán)境的日益惡化。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)基本建立了環(huán)境保護(hù)的法律體系，保定也出臺(tái)了諸多規(guī)定。按理說(shuō)應(yīng)該把環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管做得很好，但事實(shí)上保定市環(huán)境污染問(wèn)題愈演愈烈，究其緣由就是環(huán)境執(zhí)法難。

本文旨在針對(duì)保定市亟待解決的環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境立法、執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，研究出從執(zhí)法方面治理環(huán)境問(wèn)題的途徑。

二、保定市環(huán)境整治的相關(guān)對(duì)策

保定市位于河北省中部，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，近幾年，保定市出現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。遭受霧霾、大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動(dòng)。

（一）環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治的通知出臺(tái)

2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)保定市城市環(huán)境容貌專(zhuān)項(xiàng)整治突擊行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，市臟亂整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境容貌專(zhuān)項(xiàng)整治突擊行動(dòng)。對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

（二）大氣污染專(zhuān)項(xiàng)整治的通知頒布

2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)定興縣大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)措施的通知》；同年，結(jié)合實(shí)際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日發(fā)布了《關(guān)于在保定市主城區(qū)對(duì)黃牌照貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)施限行繞行的通告》，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

保定市有關(guān)于環(huán)境的立法工作正日益完善，法律完備，實(shí)施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執(zhí)法問(wèn)題出現(xiàn)了紕漏。立法與執(zhí)法相輔相成，相互影響。

三、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

（一）市場(chǎng)主體生態(tài)文明意識(shí)弱化

企業(yè)都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)資源的節(jié)約。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這種意識(shí)還在不斷地弱化。

（二）現(xiàn)有行政考核指標(biāo)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法不作為

現(xiàn)有行政考核機(jī)制不完善，考核不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏公平與公正。一方面，這導(dǎo)致一些能力低下人員進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們素質(zhì)低，無(wú)能力，無(wú)作為。另一方面，考核得不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)人員懶散，做事不積極，嚴(yán)重影響了我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中公眾參與度

公眾是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但在現(xiàn)行的執(zhí)法中，公眾的力量卻未完全地發(fā)揮出來(lái)。公眾的參與度較低，公眾參與執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)，公眾參與的范圍較窄，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮。上海交大2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對(duì)環(huán)境的基本認(rèn)知；公眾參與環(huán)境執(zhí)法的形式單調(diào)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把人民群眾的主體力量重視起來(lái)，引導(dǎo)公民參與到環(huán)境執(zhí)法中去。

綜上所述，在保定市環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中，存在著執(zhí)法體制不成熟，隨意性強(qiáng)；環(huán)境執(zhí)法人員不作為，業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法犯法，損害環(huán)保部門(mén)形象；公眾參與度較低，公眾權(quán)利不能完全發(fā)揮，參與形式單一等問(wèn)題。

四、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)借鑒

1952年12月4日，英國(guó)出現(xiàn)了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內(nèi)死亡人數(shù)比平常增加了4000人。類(lèi)似的煙霧災(zāi)害隨后又發(fā)生過(guò)幾次，對(duì)英國(guó)人產(chǎn)生了很大震動(dòng)，也引起了英國(guó)政府的重視，開(kāi)始采取一系列的措施。1956年，英國(guó)政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺(tái)《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。“霧都”已經(jīng)名不符實(shí)。

倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會(huì)組織和媒體都在大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，全民參與到環(huán)境治理中，全民都是治理環(huán)境污染的實(shí)踐者。英國(guó)在治理過(guò)程中將環(huán)境治理的信息實(shí)時(shí)通報(bào)，公民在環(huán)境治理問(wèn)題的討論、決策、實(shí)行、監(jiān)督過(guò)程中，全程參與。政府在環(huán)境治理問(wèn)題上稍有疏忽，媒體就會(huì)毫不留情地大膽抨擊。英國(guó)政府開(kāi)設(shè)一系列關(guān)于環(huán)境治理的網(wǎng)站，有效地保證了環(huán)境治理問(wèn)題的實(shí)時(shí)播報(bào)，保證了公民的參與途徑。

五、完善環(huán)境行政執(zhí)法的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性，這是保障法律的重要特性。對(duì)于屢教不改或影響惡劣的嚴(yán)重行為，可以采取強(qiáng)制措施，從而捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行可以打擊肆意破壞環(huán)境的行為，產(chǎn)生威懾力，從而杜絕環(huán)境違法行為。但目前我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)的直接強(qiáng)制行政權(quán)力難以短時(shí)間、大范圍發(fā)揮實(shí)效，受到種種程序因素的限制，使得強(qiáng)制執(zhí)法的效果大打折扣。

環(huán)境問(wèn)題具有時(shí)效性的顯著特征，污染發(fā)生，只有及時(shí)采取措施，第一時(shí)間治理，才能阻止污染狀況的進(jìn)一步惡化。而與其矛盾的是，環(huán)境強(qiáng)制直接執(zhí)法繁瑣復(fù)雜的審批、執(zhí)行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯(cuò)過(guò)了最佳的治理時(shí)間，危害擴(kuò)大，也造成了更大的損失。法律的實(shí)效性與程序性自相矛盾，因?yàn)槌绦蛐远鴮?dǎo)致產(chǎn)生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法直接強(qiáng)制權(quán)，是改善目前環(huán)境執(zhí)法不力的重要舉措。

（二）完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制

地球是人類(lèi)賴(lài)以生存的家園，所以民眾應(yīng)該共同作為保護(hù)環(huán)境的主體，也應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)管義務(wù)。當(dāng)下的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制不夠科學(xué)，各個(gè)監(jiān)管主體發(fā)揮的作用并不明顯，主體意識(shí)薄弱。無(wú)論是政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者是公民，都應(yīng)該意識(shí)到自己的監(jiān)管主體身份。政府不僅應(yīng)該落實(shí)環(huán)境執(zhí)法工作，還應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，重視執(zhí)法效果，確立嚴(yán)格、分明的懲罰機(jī)制并堅(jiān)決執(zhí)行；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身環(huán)境管理能力，遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)等過(guò)程全程監(jiān)督，引進(jìn)節(jié)能型、環(huán)保型的環(huán)境處理方法；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督，多了解社會(huì)實(shí)際情況，反映環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題；公民應(yīng)當(dāng)提高參與環(huán)境行政執(zhí)法的積極性，對(duì)于違法情況及時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，維護(hù)自身和社會(huì)利益。此種“四元執(zhí)法”的結(jié)構(gòu)，需要各個(gè)主體的積極配合，只有各方主體之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的作用，才能更好地改善環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀。

（三）調(diào)節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)制

1.強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用

我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)主體的生態(tài)文明意識(shí)相對(duì)較弱，由于行政執(zhí)法機(jī)制的不成熟，使得市場(chǎng)主體不能達(dá)到其本身的平衡，而被經(jīng)濟(jì)利益所主導(dǎo)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展才是長(zhǎng)久之計(jì)，萬(wàn)萬(wàn)不能再走先發(fā)展、后治理的老路，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是一個(gè)亙古難題。

必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，重視生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然，合理開(kāi)發(fā)資源。想要調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與積極建設(shè)的好方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)秉著三個(gè)重要原則——減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必不可少。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這三項(xiàng)原則一旦得到切實(shí)貫徹，必然全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。

2.完善行政考核指標(biāo) ，營(yíng)造公平公正的氛圍

制訂合理的考核機(jī)制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己朔諊拍苁弓h(huán)境行政執(zhí)法真正落到實(shí)處，切實(shí)地發(fā)揮作用，將行政執(zhí)法與績(jī)效考核相結(jié)合，提高執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的積極性，開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)測(cè)試工作。

3.完善公眾參與度

公眾的力量是最不可忽視的一點(diǎn)，人員最為龐大的主體，切實(shí)地參與到環(huán)境執(zhí)法中來(lái)，一定能很大程度上改善環(huán)境現(xiàn)狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識(shí)差。大多數(shù)公民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題都知之甚少，總覺(jué)得與自己不相關(guān)，殊不知，自己必將是惡劣環(huán)境的承擔(dān)者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴(yán)重受限，大量環(huán)境執(zhí)法信息做不到公開(kāi)透明。針對(duì)以上的問(wèn)題，提高公民的積極性和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的基本了解是很有必要的，意識(shí)到自己的主人公身份，盡到保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任，了解基本環(huán)境知識(shí)，投身于環(huán)保事業(yè)之中；政府方面應(yīng)該打開(kāi)局限性的大門(mén)，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，增加公民參與環(huán)境執(zhí)法的途徑，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視。

六、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是亟待解決的大問(wèn)題，而環(huán)境立法與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)狀顯然讓這個(gè)問(wèn)題愈演愈烈，進(jìn)入了惡性循環(huán)。這應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視，意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。各方面主體積極作為，補(bǔ)齊環(huán)境行政執(zhí)法的短板。保定市更應(yīng)該著重解決環(huán)境執(zhí)法難的問(wèn)題，改善當(dāng)下的惡劣環(huán)境，掃清保護(hù)環(huán)境道路上的阻礙。讓立法與執(zhí)法步調(diào)一致，齊頭并進(jìn)，發(fā)揮環(huán)境法的作用，實(shí)現(xiàn)法律的初衷，改善環(huán)境問(wèn)題，還我們那片綠水青山。

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（作者簡(jiǎn)介：宋歌，女，本科，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，研究方向：法學(xué)）