為鋼鐵行業轉型升級 脫困發展提供有力的法律保障
——在企業法律糾紛解決方式與途徑專題培訓班上的講話

顧建國

為鋼鐵行業轉型升級 脫困發展提供有力的法律保障
——在企業法律糾紛解決方式與途徑專題培訓班上的講話

顧建國

2016年鋼鐵行業扭虧為盈，得益于供給側結構性改革，得益于企業的努力，企業增強了信心。但是我們也必須清醒地看到，雖然實現了扭虧為盈，但這僅僅是走出低谷，還沒有完全走出困境。今年一季度即將過去，從前兩個月來看，鋼鐵運行基本平穩。隨著“三去一降一補”工作的深入推進，鋼鐵企業商業風險隨之增大，不少將轉化成法律風險。為此舉辦企業法律糾紛解決方式與途徑專題培訓班，不但十分必要而且意義重大。利用這個機會，我講三點意見，供大家參考。

一、要用法治思維化解和防范轉型升級中形成的法律風險

2017年是推進供給側結構性改革的深化年，也是鋼鐵行業“去產能”攻堅年，全行業要充分認識“去產能”是促進鋼鐵工業轉型發展的重大歷史機遇，應該全力配合政府做好工作，堅決支持打擊地條鋼，通過深入推進“去產能”、“去杠桿”，促進行業轉型升級。同時我們也要清醒地認識到轉型升級過程中蘊藏著大量的風險，“防風險”工作絕不可掉以輕心，一定要未雨綢繆，依法防范。

第一，鋼鐵企業要依法依規不折不扣地做好“去產能”工作。

去產能涉及到方方面面，既要態度堅決，又要牢固樹立法治意識，充分利用現有的法律法規，依法依規全面持續推進。在能耗方面，要嚴格執行國家和行業關于節約能源的法律法規和產業政策；在環保方面，要嚴格執行新環保法及其配套法律法規；在質量方面，要嚴格執行產品質量法；在安全方面要嚴格執行安全生產法；在技術方面要符合有關產業政策規定和行業標準等等。在“去產能”和轉型升級過程中，國家的法律法規要遵照執行，針對行業制定的產業政策也要有效落實，在法律法規面前毫不含糊，確保整個過程都做到于法有據、依規推進，力求將各類風險降到最低，化解在萌芽狀態。

第二，在“去產能”和轉型升級過程中重點關注的法律風險。

隨著鋼鐵企業“三去一降一補”政策的推進，企業要重點關注以下幾類法律風險：一是社會責任風險。要利用淘汰落后產能、企業轉型升級的機會，妥善處理好與城市社區的關系，有效應對企業與社區之間社會生態和諧、文明建設帶來的巨大挑戰。二是環保責任風險。利用“去產能”的機會，有效治理企業污染，堅決防止再生污染，要用鐵的手腕，一攬子解決好企業環保風險問題。三是勞動用工風險。過剩產能的壓減，企業勞動用工風險進一步凸顯，要嚴格按照新《勞動合同法》和員工職業安全健康等方面法律法規，規避各類用工風險的發生。四是企業實施“走出去”戰略中的風險。隨著“一帶一路”戰略的推進，鋼鐵產能輸出日益增多，企業在不同的社會制度、經濟文化、法律環境和自然環境下開展投資合作、項目建設和運營管理中形成的矛盾，如不及時化解將直接轉化為法律風險；進出口貿易的糾紛頻發，解決“兩反一保”類法律糾紛壓力增大。五是重要子企業相關產業發展中的風險。相對于公司總部完備的風險管理體系，子公司在法定代表人的法律風險意識、法律風險防范機制、法律風險防范保障措施等方面都存在較大的差距，但所面臨的法律風險卻是一樣的。六是公共關系風險。在網絡環境和信息化條件下，如企業發生突發性事件，通過信息的放大效應，可以實現瞬間全球即時通信，特點是便捷隱蔽，難以判斷傳播范圍和確定接觸信息人數，損害結果無法阻斷，給企業帶來的負面影響和形象損害不可忽視。

二、企業從合規管理向全面風險管理轉變是必然趨勢

2016年年初，國務院國資委出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》，連同2013年年底發布的《關于2014年中央企業開展全面風險管理工作有關事項的通知》，適應央企市場化、現代化、國際化發展新需要，文件針對依法治企和風險防范提出了新任務、新舉措。這些基本規定和要求，不僅對央企具有規范和指導作用，對其他企業同樣有效，希望鋼鐵企業要認真學習，充分借鑒，全面落實。

第一，深入實施《中國鋼鐵工業協會法治鋼企建設（2015—2019）指導意見》。

《指導意見》作為全國行業協會率先制定的法治建設指導性文件出臺兩年多來，在廣大會員企業中引起積極反響，許多企業還結合實際制訂了富有自身特色的實施辦法。今年是完成《指導意見》規定的任務和目標的關鍵之年。一是應參照《指導意見》規定的條款，結合本企業實際逐條逐項分解落實，用制度規范行為，依法定制、以制治企，不斷健全企業法制化管理體系，努力在全企業形成“凡事有制可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”的法治局面；二是應把法律真正融入生產經營全過程，法律或規則明確禁止的行為或事項不做，非法的利益不取，法律有明確規定的嚴格按照法律規定去做，切實保證基于法律規定，行政批準、許可和登記取得或享有民事權利并受到法律保護；三是應加強企業法治文化建設，進一步強化員工對法治的內心信仰與敬畏，激發員工崇尚法律的熱情，使“依法、合規、公平、誠信”理念成為普遍認同和自覺行動；四是根據2016年12月中辦、國辦聯合印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（以下簡稱《規定》），企業黨政負責人應參照《規定》精神，切實履行推進法治鋼企建設第一責任人職責。通過一級抓一級、層層抓落實，將法制建設融入企業管理全流程、覆蓋所有子企業，努力把各類法律風險降到最低，盡早實現企業重大法律糾紛為零的目標。

第二，會員企業要積極穩妥推進全面風險管理。

最近關于中興通訊公司事件大家可能已經關注。中興通訊已經承認違反美國出口管制相關法律法規，表示同意支付8.9億美元的刑事和民事罰金。經過慘痛的教訓，中興通訊已經決定成立由CEO領導的新的合規管理委員會，對公司的制度和流程進行重大變革，加強對合規管理的重視和支持。這起事件應該引起鋼鐵企業負責人和法務人員深刻思考。作為企業管理人員，要把全面風險管理提升到關系到企業戰略目標實現，關系到企業持續、健康、穩定發展的高度加以認識。作為企業法務人員，要從企業管理的角度加強對風險管理理論研究，準確把握合規管理、內部控制、全面風險管理三個層級概念的內涵。中興通訊事件的發生，再次為我國鋼鐵企業實施全面風險管理敲響了警鐘。特別是大中型企業都要重新審視和定位全面風險管理，積極探索實施全面風險管理的有效路徑，從合規管理這個基礎入手，加快實現從內部控制向全面風險管理的過渡。

三、采取多種方式和途徑加強鋼鐵企業法治能力建設

面對鋼鐵行業轉型升級的歷史性任務，企業法務人員要發揮獨特優勢，行業法治建設要保駕護航，希望各會員企業在建設隊伍、轉變方式、創新機制等方面取得更大的突破，確保鋼鐵企業改革、管理和經營都于法有據，為全行業降本增效提供堅實的法律保障。

第一，高度重視仲裁等非訴手段在解決法律糾紛中的重要作用。

仲裁制度是指民（商）事爭議的雙方當事人達成協議，自愿將爭議提交選定的第三方根據一定程序規則和公正原則作出裁決，并有義務履行裁決的一種法律制度。自1995年我國正式實施《仲裁法》以來，伴隨國家商事仲裁法律制度的不斷完善，我國仲裁事業進入了發展“快車道”。黨的十八屆四中全會明確要求，完善仲裁制度，提高仲裁公信力。這為仲裁事業指明了發展方向。截至2016年底，據統計我國仲裁機構數、案件受理量和標的額均居世界前列。“隨著‘一帶一路’建設推進和國際仲裁中心移向亞太地區，可以預見，我國仲裁事業將迎來發展機遇期。作為多元化解決法律糾紛的重要方式和途徑，面對快速發展的機遇期，鋼鐵企業應該充分認識仲裁與調解、訴訟等其他糾紛解決方式相比較具有的很多特點和優勢，努力盡快使仲裁成為鋼鐵企業解決法律糾紛的重要方式和手段。

第二，立足企業自身建設一支素質過硬的法務人才隊伍。

2016年鞍鋼集團與清華大學合作，選拔41名企業管理人員接受為期7個月的法律知識脫產培訓，為鞍鋼集團構建法律管理體系提供了人才保障。以現在的眼光分析，外聘法律顧問的主要職責是提供法律咨詢意見和代為訴訟，他們不可能較深參與企業管理、經營活動過程，對其中產生的風險也很難防范，通常起著“打官司”、“救火隊”的角色。多年來，國資委推行總法律顧問制度，并按照國際通行的做法剛性要求企業設立專門法務機構，配備自己的專職法務人員，統一處理企業法律事務。大多企業法務人員已成長為企業領導的參謀和助手，成為既懂法律、又懂管理的復合型人才。希望鋼協會員企業高度重視企業法務人才隊伍建設，學習和借鑒鞍鋼集團立足企業自身培養法務人才的做法，建設一支適應企業需要、既精通法律知識又熟悉企業運營的雙師型法務人才隊伍。

為會員企業提供全方位法律服務是鋼鐵協會企業法律分會的辦會宗旨。希望法律分會充分協調好、利用好業行業內良好的法務資源，團結好行業外部的法律機構和專家團隊，為鋼鐵行業推進供給側結構性改革、實施“三去一降一補”提供有效的法律保障。通過這次培訓，法律分會要探索和建立行業法律資源聯合共享機制，協助會員企業利用仲裁等非訴手段及時有效解決境內外法律糾紛，切實維護好會員企業合法權益。