林州市新型農業經營主體發展情況調研報告

林州市農業畜牧局 郭艷芳

林州市新型農業經營主體發展情況調研報告

林州市農業畜牧局 郭艷芳

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處

河南省農村合作經濟經營管理站主辦

一、新型農業經營主體發展現狀

（一）發展數量穩中有升

近年來，林州市政府高度重視新型農業經營主體培育工作，按照“加快培育一批，努力規范一批，著力提升一批”的思路，采取“宣傳引導、積極扶持、規范提升”等措施，全市專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體健康有序發展。截至目前，全市已建成家庭農場99家，農民專業合作社499家，農業產業化龍頭企業69家。其中：建成省級示范家庭農場2家，安陽市級示范家庭農場4家；建成國家級示范合作社2家，省級示范合作社3家；建成省級重點龍頭企業5家，安陽市重點龍頭企業47家，龍頭企業總資產達31．5億元，年產值32．1億元，銷售收入達到31．8億元，輻射帶動農戶15萬戶。

（二）產業特色基本形成

立足林州資源特色，圍繞坡地經濟發展目標，打造特色農業產業主陣地，建成了以茶店鎮為核心的菊花種植、以橫水鎮為核心的冬凌草種植等5個中藥材種植基地，2016年中藥材種植面積達到1．33萬hm2。建成了以東姚鎮為核心的小雜糧種植基地，小雜糧種植面積達到0．95萬hm2，創建了 “東姚洪河”等6個小雜糧產品注冊商標，取得了4個綠色食品品牌、6個無公害食品認證。建成了以河順鎮為核心的生豬養殖基地，各類規模養殖場達5120個，其中省級標準化養殖小區146個，走出了一條具有林州特色的農業產業化新路子。

（三）輻射效應日漸顯現

新型農業經營主體在信息、技術、市場開拓方面具有明顯的優勢，在帶動農民增收、農業結構調整等方面具有引領作用。林州市梅平現代農業示范園，集蔬菜、花卉、休閑娛樂為一體的綜合性示范園，流轉土地面積66．67 hm2，帶動周邊村莊1500余戶，安排剩余勞動力200余人，2016年銷售收入2084．79萬元，實現年利潤308．4萬元。河順鎮百世祿農業開發有限公司，流轉土地面積 133．33 hm2，帶動農戶 1300余戶，使農民戶均增收1．2萬余元。

二、存在的問題

（一）土地流轉存在薄弱環節

林州市山多坡廣，人均耕地少，耕地分散，不利于規模化種植，土地流轉困難。流轉形式單一，流轉成本較高，流轉合同內容不規范，缺乏有效的組織引導，致使農戶不愿流轉土地。土地流轉后，缺少有效的服務和管理，容易產生糾紛。

（二）抗風險能力不強

新型農業經營主體由于缺乏抵押物，涉農貸款、融資難的問題日益突出。特別是農業園區資金缺乏，園區建設投資大、收益少、周期長，出現了融資難的局面，制約了園區的進一步發展。

（三）部分主體運行尚未規范

一些農民合作社、家庭農場內部制度不健全，運作管理隨意性大。有的合作社甚至“有組織無合作”“空殼化”現象突出。部分農業龍頭企業沒有建立與農戶緊密的利益聯結機制，帶動能力不強。

三、幾點建議

（一）加強宣傳，營造發展氛圍

加大發展新型農業經營主體的宣傳力度，使農民、個體經營者、工商企業認識到培育新型農業經營主體是農業發展的趨勢，農村改革的發展方向，實現農業現代化的重要渠道，投資發展農業具有廣闊的前景。加強政策宣傳，通過政策引導，資金扶持，項目帶動，掀起發展的熱潮。加強典型宣傳，積極引導農民向種養大戶、專業合作社、農業龍頭企業等有實力、有市場、效益好的經營主體流轉土地，推進農業規模化經營，同時引導農民通過自身努力，發展成為新型農業經營主體，挖掘農民創業的激情，形成大眾創業、萬眾創新的局面。

（二）完善管理，建立風險防范機制

全面推行農業保險。不斷完善農業政策性保險制度，擴大農業保險的范圍，優化參保服務，提高勘驗、理賠效率，流轉的土地做到農業保險全覆蓋。建立風險保證金制度。加強對農業經營主體的資質審查，建立準入制度。對農業經營者按一定的比例逐年收取風險保證金，專戶儲存，專款專用。防范各種風險，切實維護農民的合法權益。同時鼓勵農業經營主體，每年提取風險基金，以豐補歉，防患于未然。

（三）強化服務，搭建為農綜合服務平臺

按照“邊發展，邊規范、邊提高”的要求，引導各類新型農業經營主體積極完善內部運行機制和利益分配機制。鼓勵科技人員與農民專業合作社、農業龍頭企業進行技術合作，建立長期的服務關系，提高農業經營者的服務水平。支持龍頭企業、合作社、專業大戶興辦或領辦農業社會化服務組織或專業服務機構。積極探索集體興辦農業服務組織的模式，建立為農綜合服務體系，為農業經營主體提供產前、產中、產后服務。把興辦集體農業服務組織與爭取國家財政扶持相結合、與壯大集體經濟相結合、與農業現代化建設相結合，整合支農資金，優化使用效率，增加集體積累。