基層治理現代化之“三要”

基層治理現代化之“三要”

基層穩則國家安?；鶎又卫碇苯雨P系著人民群眾的切身利益，內容豐富，社情復雜。長期以來，傳統治理模式在我國基層治理實踐中占據主導地位，在應對基層經濟社會結構的巨大變化所帶來的挑戰和壓力時，顯得捉襟見肘，亟需在治理理念與體制機制上進行升級換代。在新時期、新形勢、新常態下，在國家治理現代化的歷史背景下，基層治理現代化是法治政府建設、法治社會建設、法治國家建設、法治中國建設的根基所在，具有現實的緊迫性，是國家治理現代化的重點和難點。結合國家治理現代化的要素，基層治理，同樣涉及主體責任的問題、規則供給的問題和文化建設的問題。

一、科學設計治理主體的多元化架構

現代化的基層治理，不單純是黨和政府的事情，而是黨、政府、社會、非政府組織和人民群眾的合作共治。合作共治是基層治理的核心命題。合作共治，就必然要求治理主體多元化。治理主體多元化應當要注意以下幾個問題：一是要發揮黨的領導核心作用，在基層治理中，發揮黨組織的領導核心作用至關重要。二是要有效發揮政府的主導作用，在基層治理中，要實現黨政主導和自治有機結合的合理架構。三是要注重社會組織的基礎性作用。社會組織在我國當前的治理結構中缺位，是國家治理現代化的核心問題所在。國家治理現代化的探索過程中，完全依靠黨委政府包辦，實踐已經證明行不通、做不到。基層治理中，一定要培育、發展各種社會組織和群眾性自治組織。四是要統籌發揮社會力量的參與作用。基層治理當前的主要矛盾，關鍵是民主參與的需求與供給不足的矛盾。統籌發揮社會力量是一個核心課題，實際上，這就是關涉如何堅持人民主體性地位的問題，也是體現人民民主政治制度的優越性之所在。

二、科學保障治理規則的多元化供給

規則供給多元化，有很多種解讀面向和研究路徑，可主要從三個方面去總結：一是要堅持法治與德治并重并用。正如習近平總書記所講：“法安天下，德潤人心?！被鶎又卫聿粌H要供給法制規范，也要供給道德教化與價值引導，達到內化于心、外化于行的治理良效。二是要堅持硬法與軟法的有機結合。中華法系的優越性，就體現在硬法和軟法的有機結合上。中國古代充分利用村規民約與民間良好習慣，有機結合國家法的強制功能，取得了很好的治理效果，其核心秘訣，就是把軟法的作用發揮到了極致。對此，我們一定要吸取其中的優秀成果。三是要堅持綜治協調，形成多元化解糾紛規則。分層解決糾紛是化解社會糾紛最合理的選擇，訴訟是最后的不得已的方案。建構科學的多元化解糾紛規則，以最和緩的方式與最小的成本化解和消除社會矛盾，有利于傳統關系的維系，有利于社會秩序的和諧。

三、科學引導治理文化的多元化建設

文化能夠凝聚千萬人的共識，形成自動自覺的統一行動，可以產生爆發式的、不可估量的推動力量。大國治理，文化為先?；鶎又卫韯撔轮械奈幕ㄔO，一方面要實現法文化與德文化的融合，這是文化建設的核心主流。法文化與德文化的融合，是法治與德治并重并用的文化基礎，是實現法治與德治有機結合的內在機理，也必定會成為中國特色社會主義法治文化的優勢所在；另一方面是要推進儒法釋道多元文化的包容發展，這也是文化建設的必然選擇。社會中的人，形形色色，各有經歷，各有需求，不可能做到價值觀的一元化和思想的一元化。要在仁、愛、善等優秀傳統文化和精神的基礎上，允許價值觀的理解路徑和表現形式有所不同，為我所用。

概言之，基層治理現代化就是在黨的領導下，堅持政府主導、民眾參與、社會協同，最大限度地統籌發揮社會力量，互相配合、協同、聯動，提供有效的法治保障、文化保障和社會公共服務產品供給，構建良性關系與合理秩序，有效實現國家對社會成員的行為引導和行為規制的目標，最大限度地實現人民福祉，最終實現導向明確、規則清晰、治理科學、自治到位、百姓幸福、國家富強的效果。