司法改革的海南實(shí)踐
——專(zhuān)訪海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良

本刊記者/姚炎中 王又文 夏陽(yáng)

司法改革的海南實(shí)踐
——專(zhuān)訪海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良

本刊記者/姚炎中 王又文 夏陽(yáng)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出“完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的改革要求。這是黨中央在全面深化改革的新形勢(shì)下，對(duì)深化司法體制改革提出的新的重大任務(wù)。

2015年2月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。該《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。

海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良接受本刊記者專(zhuān)訪

四中全會(huì)提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的有84項(xiàng)，主要體現(xiàn)在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。三是在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，健全法治工作部門(mén)和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

《實(shí)施方案》對(duì)84項(xiàng)改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工，逐項(xiàng)明確了主要任務(wù)、牽頭單位和參加單位、改革進(jìn)度和工作成果要求等事項(xiàng)，為各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供了基本依據(jù)。

2014年3月，中央確定海南作為司法體制改革首批“六加一”個(gè)試點(diǎn)省市之一，2014年11月，中央政法委正式批準(zhǔn)了《海南省司法體制改革試點(diǎn)方案》。海南省委政法委及時(shí)部署，于同年12月制定了《海南省司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司改兩方案”）。2015年1月5日，召開(kāi)海南全省法院推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議，拉開(kāi)了海南法院司法體制改革的大幕。2015年,在完善人員分類(lèi)管理、落實(shí)司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等方面各地進(jìn)行了改革試點(diǎn)。海南省管縣市的行政層級(jí)關(guān)系、大特區(qū)建設(shè)的多樣性和特殊性,使其在改革試點(diǎn)中獨(dú)具特點(diǎn)。2015年3月1日，在集中崗前培訓(xùn)之后，選任擬入額的1116名法官，全面落實(shí)了“誰(shuí)審理誰(shuí)裁判，誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。兩年過(guò)去了，海南法院的改革受到各方注目，立足“司改兩方案”和司法規(guī)律運(yùn)行要求，海南法院緊緊牽住司法責(zé)任制這一改革的“牛鼻子”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，已完成四個(gè)方面的59項(xiàng)改革任務(wù)。

經(jīng)審判質(zhì)效評(píng)估、改革督查、行風(fēng)評(píng)議檢驗(yàn)，可以看到“司改”以來(lái)法官責(zé)任心增強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度提升，隊(duì)伍基本穩(wěn)定，走上范式改革、整體推進(jìn)、配套制度完善的良性軌道。

針對(duì)海南法院如何破解“司改”難題的問(wèn)題，《人民法治》記者專(zhuān)訪了海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良。

《人民法治》：海南作為全國(guó)司法體制改革第一批試點(diǎn)省市之一，從2015年1月開(kāi)始，已經(jīng)走過(guò)了兩年多的歷程。在這兩年多時(shí)間里，海南法院在司法體制改革上，主要做了哪些工作？

董治良：海南的“司改”是海南省委主動(dòng)請(qǐng)纓，經(jīng)過(guò)中央政法委批準(zhǔn)，作為司法體制改革首批“六加一”個(gè)試點(diǎn)省市之一。我們的工作就是按照“司改兩方案”的要求，嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的要求穩(wěn)步推進(jìn)。就我們地方而言，司法改革主要是四項(xiàng)任務(wù)：

一是實(shí)行法官員額制，就是實(shí)行優(yōu)勝劣汰，把優(yōu)秀的法官選出來(lái)，把法官的員數(shù)減下去。

二是全面落實(shí)“誰(shuí)審理誰(shuí)裁判、誰(shuí)裁判誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。改變過(guò)去判者不審，審者不判的行政化弊端。

三是省以下人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管，目的是克服地方對(duì)司法的干擾。

四是實(shí)行法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，也就是分類(lèi)管理，除了法官之外，法院的工作人員分為司法輔助人員和司法政務(wù)人員。

首先是員額分配，按照中央政法專(zhuān)編基數(shù)法官員額不能超過(guò)39%，預(yù)留10%后進(jìn)行分配。

通過(guò)調(diào)研，我們確定的員額比例是基層法院的40%，就是占中央政法編的40%，預(yù)留10%。高、中院只給38%，也預(yù)留10%。這樣分配的考慮是，五年過(guò)渡期滿(mǎn)之后，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)遴選和自下而上的遴選，得有一個(gè)遴選的余地，如果現(xiàn)在都是按實(shí)平均分配，今后高中院就無(wú)人可選。

其次是如何選任？我們沒(méi)有像其他幾個(gè)第一批試點(diǎn)省市那樣在省內(nèi)再做試點(diǎn)，而是三級(jí)法院同步推開(kāi)。這是因?yàn)閷徟泄ぷ髋c其他行政工作時(shí)限要求不同，審判工作有審限限制，超審限一天就是違法審判。如果先試幾家，下半年再推開(kāi)，從我們調(diào)研的情況看，試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)工作會(huì)受到?jīng)_擊，不試點(diǎn)的也會(huì)因觀望政策而受到影響。最終到年底，結(jié)案率就無(wú)法保證，“兩會(huì)”期間無(wú)法向代表委員交代。所以跟省委匯報(bào)了之后，同意我們?nèi)?jí)法院同步推開(kāi)。

第三，全員參加、全程公開(kāi)，考試加考核。學(xué)高考的做法，出兩套考題，由保密印刷廠負(fù)責(zé)印刷，當(dāng)場(chǎng)解封全省統(tǒng)考，把考號(hào)和名單都封起來(lái)，改卷的老師每人只能改一道題。首先選出1338人，這是擬推選的名單。通過(guò)二次公示，按檔案審核掉5人。省法官、檢察官遴選委員會(huì)過(guò)的時(shí)候，又審核掉17個(gè)，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，最終第一批入額的法官是1116人。集中培訓(xùn)5天后上崗。

第四，提前配套相關(guān)制度。從2015年3月1日起，全面落實(shí)司法責(zé)任制。誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判，院庭長(zhǎng)不得再審批案子。為此，我們修改了一系列的制度，如修改審委會(huì)議事規(guī)則，明確審委會(huì)只討論死刑，抗訴，再審和重大、疑難、新類(lèi)型等四類(lèi)案件。

審限管理、審判管理的電腦軟件流程也提前修改到位。考慮到其他地方在省內(nèi)試點(diǎn)的時(shí)候出現(xiàn)的同案不同判問(wèn)題，我們?cè)?014年10月份做方案的時(shí)候，就抽了6個(gè)組，參照最高法院的案例指導(dǎo)制度做了一套《類(lèi)案參考》。并在培訓(xùn)的時(shí)候，全部印發(fā)，法官和輔助人員每人一冊(cè)，統(tǒng)一司法尺度。以刑事案件為例，我們選擇了29個(gè)罪名，覆蓋了海南現(xiàn)在收案總量的95%以上。民事案件四級(jí)案由844個(gè)，我們選擇了63個(gè)案由，覆蓋了收案總量的95%左右。類(lèi)案選擇的標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：一、必須是最高法院公報(bào)登過(guò)的案子；二、進(jìn)過(guò)中國(guó)審判案例要覽的案子；三、人民法院報(bào)登過(guò)的案例；四、必須是海南本地的案子；五、海南三年來(lái)自己評(píng)選的精品案例，且沒(méi)有再審可能的。達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠進(jìn)入我們的《類(lèi)案參考》。應(yīng)該說(shuō)，有了這一套書(shū)作參考之后，我們基本避免了同案不同判的投訴。

第五，重新調(diào)配審判資源。人選出來(lái)了，遴選委員會(huì)也通過(guò)了，但是落選了不少，包括部分庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員。我們的做法是嚴(yán)格執(zhí)行“司改”規(guī)定，落選的都得轉(zhuǎn)崗，原來(lái)的職務(wù)依法免除，因?yàn)槟悴皇欠ü倭耍筒荒茏鰧徫瘯?huì)委員，轉(zhuǎn)成法官助理。當(dāng)然對(duì)轉(zhuǎn)崗的同志來(lái)說(shuō)這是很痛苦的，因?yàn)槿脒x和落選的分值最小相差只有0.12分。但我們很多同事能夠顧大局，理解“司改”，堅(jiān)決執(zhí)行。我覺(jué)得這一點(diǎn)我們干警的精神是很值得欽佩的。

因?yàn)椴皇撬械姆ü俣寄軌蛉脒x，故選任后就存在審判組織、審判資源的重新布局和組織問(wèn)題。以我們高院的審監(jiān)二庭為例，除了庭長(zhǎng)之外，其他的法官都落選了，其他庭也存在這個(gè)問(wèn)題。這就迫使我們按照法院工作六大業(yè)務(wù)板塊的要求，根據(jù)入額法官所學(xué)專(zhuān)業(yè)，進(jìn)行重新組織，重新配置資源。現(xiàn)在說(shuō)是一句話(huà)的事，當(dāng)時(shí)可是連夜加班研究方案，限期到位，非常不容易。

第六，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，防止法官有權(quán)就任性。“司改”后社會(huì)上最不放心的是兩個(gè)方面，一是擔(dān)心法官司法能力不足。二是會(huì)不會(huì)有人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案。為此我們比較早地制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施清單，對(duì)48個(gè)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)出臺(tái)了84條防控措施，最大限度地防止案子出問(wèn)題。

《人民法治》：您覺(jué)得海南法院的“司改”工作有什么特點(diǎn)？

董治良：一是法官青黃不接嚴(yán)重，司法能力不足，需要提前研究，早作保障。海南的省情有點(diǎn)特殊。我們建省晚、規(guī)范遲、基礎(chǔ)差，上島的第一批支援海南建設(shè)的老法官們這幾年基本上都退休了，1988年來(lái)的這一批大學(xué)生現(xiàn)在是資歷最老的人。這幾年省委省政府也支持我們進(jìn)了一批年輕人，僅碩士以上有司法資格的，高院就有128人。年輕人里有些已經(jīng)嶄露頭角，但大部分審判經(jīng)驗(yàn)還是不足。審判經(jīng)驗(yàn)的積累不是靠拔苗助長(zhǎng)和加班加出來(lái)的，需要時(shí)間的沉淀和積累。所以，我們提前研究，建立了由資深法官組成的不同專(zhuān)業(yè)的法官專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，當(dāng)主審法官對(duì)自己承辦的案子拿不準(zhǔn)的時(shí)候，可以提請(qǐng)主管院庭長(zhǎng)召開(kāi)法官專(zhuān)業(yè)委員會(huì)予以借智借腦。會(huì)議由主審法官自己主持，讓大家對(duì)這個(gè)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律進(jìn)行分析和討論，提出處理意見(jiàn)和建議。但是，采不采納，采納多少，由承辦法官自己負(fù)責(zé)任。我覺(jué)得效果非常好，避免了經(jīng)驗(yàn)不足的入額法官辦錯(cuò)案子。

二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)補(bǔ)齊短板。從內(nèi)部來(lái)講，按照中央政法委孟建柱書(shū)記的要求，改革要以問(wèn)題為導(dǎo)向，隨時(shí)跟蹤，隨時(shí)校正，確保中央、省委的司法改革精神落地不走樣。為此，試點(diǎn)開(kāi)始兩個(gè)半月后，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分十個(gè)組下去跟蹤調(diào)研，通過(guò)“三聽(tīng)”（聽(tīng)庭審、聽(tīng)調(diào)解、聽(tīng)合議），“三看”（看立案、看管理、看執(zhí)行），一座談（與外部6類(lèi)、院內(nèi)5類(lèi)共11類(lèi)不同人員座談，聽(tīng)取對(duì)司法改革的評(píng)估和意見(jiàn)建議），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)采取措施。如有的法官庭審能力不足，庭審重點(diǎn)歸納不準(zhǔn)確，駕馭不力跑題拖沓，閉庭之后，馬上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)。這個(gè)比單純的理論對(duì)理論的培訓(xùn)效果好得多。

三是以老帶新，發(fā)揮資深法官對(duì)年輕法官的傳幫帶作用。要求院庭長(zhǎng)開(kāi)示范庭讓年輕法官觀摩學(xué)習(xí)，要求主動(dòng)為年輕法官代閱法律文書(shū)，幫助分析討論復(fù)雜疑難案件，扶上馬送一程。

四是保護(hù)和問(wèn)責(zé)并行不悖。為了消除社會(huì)上對(duì)“司改”后可能出現(xiàn)的法官任性顧慮，我們用制度保障，加強(qiáng)審判管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，給當(dāng)事人各方發(fā)放廉政監(jiān)督卡，建立投訴澄清查處制度，推行訴訟誠(chéng)信制度，保護(hù)與追責(zé)并行。為落實(shí)責(zé)任，采納了法官的合理化建議，建立了案件二維碼終身識(shí)別制度，為此，我們還給這位法官榮記三等功予以鼓勵(lì)。實(shí)施了這些制度后，保證了法官無(wú)后顧之憂(yōu)，敢負(fù)責(zé)敢擔(dān)當(dāng)，又能有監(jiān)督有節(jié)制，所以我們的案件二維碼和類(lèi)案參考、法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議制度，被最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)稱(chēng)之為海南“司改”的三大創(chuàng)舉。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、校正問(wèn)題，同時(shí)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、律師、司法所的工作人員、人民陪審員、調(diào)解員、當(dāng)事人意見(jiàn)建議，讓他們來(lái)評(píng)價(jià)，比如你覺(jué)得“司改”之后，法官的作風(fēng)有沒(méi)有轉(zhuǎn)變？你覺(jué)得他們這個(gè)案件判的是否公正？一旦出現(xiàn)問(wèn)題馬上解決，保證“司改”能夠健康地推進(jìn)。

從外部來(lái)講，我覺(jué)得比較重要的是這么幾項(xiàng)：

一是人財(cái)物統(tǒng)管，我們省是比較早的。2015年7月1日，財(cái)和物已經(jīng)完成各個(gè)縣市中、基層法院和高院的清賬核資移交，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)管。編制的統(tǒng)管應(yīng)該是去年11月份正式移交手續(xù)，由李軍副書(shū)記監(jiān)交，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)管。二是司法保障到位，我覺(jué)得在這一點(diǎn)上，海南是做得非常好的。海南省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央“司改”要求，落實(shí)中央政法委長(zhǎng)春“司改”推進(jìn)會(huì)議精神，不折不扣予以執(zhí)行。從工資調(diào)整到績(jī)效考核獎(jiǎng)金，是當(dāng)時(shí)的省長(zhǎng)、現(xiàn)在的書(shū)記劉賜貴親自召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)敲定的。

我們的審判業(yè)績(jī)考核方案批下來(lái)之后，今年1月份用了將近一個(gè)月的時(shí)間，以“兩學(xué)一做”，以省委巡視組的巡視整改、黨員評(píng)議、中層干部述職為引領(lǐng)，以最高法院的四級(jí)法院司法統(tǒng)計(jì)平臺(tái)上提取的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進(jìn)行考核。考核結(jié)果下來(lái)應(yīng)該說(shuō)非常平穩(wěn)，海南全省30家法院中有22個(gè)法院春節(jié)前就已全部?jī)冬F(xiàn)，考核步驟慢的8家節(jié)后也已兌現(xiàn)，極大地鼓舞了“兩院”干警參與、投身“司改”的信心。在這一點(diǎn)上，我不敢說(shuō)我們是獨(dú)此一家，但可以說(shuō)是落實(shí)得最好、最快、最徹底的一家，極大地調(diào)動(dòng)了法院干警的工作積極性。

《人民法治》：您如何看待海南法院“司改”的成效？取得了哪些成績(jī)？還存在什么困難和問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？

董治良：“司改”之后，效果可以體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

一、司法效率有了提高。結(jié)案率連續(xù)兩年在全國(guó)名列前茅。2015年，即“司改”的第一年結(jié)案率是95%，2016年是96.1%。在案件增長(zhǎng)27%，法官人數(shù)減少31.7%的情況下，人均結(jié)案率大幅度提高，從“司改”前人均83件，到“司改”后2015年人均112件，2016年人均151件。司法效率大幅提升。

二、司法質(zhì)量提高。“司改”后一審案件上訴率下降，說(shuō)明一審質(zhì)量提高，服判息訴的多了；重大信訪、群體上訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪信件大幅度下降。

三、按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，改革要讓人民群眾有更多的公平正義獲得感，這也可以用幾個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量：1.重大申訴、上訪，集體訪大幅度下降，下降幅度達(dá)到36.5%。2.每年兩會(huì)的通過(guò)率，前年是96.68%，去年是95.1%，體現(xiàn)了人民代表認(rèn)可我們“司改”的做法。3.行風(fēng)評(píng)議。行風(fēng)評(píng)議我們做第四年了，前兩年法院系統(tǒng)是墊底的，前年我們名列第四，去年是第九。從這個(gè)角度也可以看出群眾對(duì)“司改”的滿(mǎn)意度有所提升。

從存在的不足來(lái)講，我覺(jué)得有這么幾個(gè)方面：

一、法官司法能力不足。體現(xiàn)在對(duì)案件質(zhì)量的投訴仍然不斷，二審案件的發(fā)回重審率、改判率，一改連續(xù)七年持續(xù)下降的趨勢(shì)，這兩年是反彈的，而且反彈的幅度比較大。這說(shuō)明我們二審的法官怕負(fù)責(zé)任、不敢下判，審限一到發(fā)回重審了之，這影響了我們的工作質(zhì)量，導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，資源浪費(fèi)。

二、審判管理缺位。取消案件行政審批制之后，院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)不知道怎么履職了。加強(qiáng)審判管理和落實(shí)司法責(zé)任制這二者的平衡點(diǎn)找不準(zhǔn)，不同層級(jí)的法院有不同的平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)至今為止找得還不是很準(zhǔn)，要么是不敢管，要么就是越位。

三、案多人少的矛盾突出。“司改”實(shí)行法官員額制之后，法官人數(shù)減少31.7%，第一批入額的1116名法官，這兩年來(lái)退休、辭職、調(diào)動(dòng)已經(jīng)減少了80多名，現(xiàn)在大概只有1030人左右，但是案子每年增長(zhǎng)27%以上，人均辦案數(shù)從“司改”前的83件增加到151件，導(dǎo)致法官辦案壓力很大。實(shí)施立案登記制之后，當(dāng)年收案不允許設(shè)置次年案號(hào)，結(jié)案壓力大，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)加班加點(diǎn)，已經(jīng)到了極限，迫使我們必須創(chuàng)新適應(yīng)。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)不了人、留不住人的問(wèn)題比較嚴(yán)重。我們現(xiàn)在缺編，每年全省統(tǒng)招、統(tǒng)考，崗位報(bào)名必須達(dá)到3：1才可以開(kāi)考，今年計(jì)劃招錄的有100多個(gè)崗位，因報(bào)名不足開(kāi)考比例而取消。這個(gè)問(wèn)題是一直存在的，這兩年更嚴(yán)重了。如果不研究這個(gè)問(wèn)題，等五年過(guò)渡期滿(mǎn)了，社會(huì)遴選沒(méi)人去，想從下級(jí)法院遴選人，也會(huì)無(wú)人可選。

五、有些配套政策滯后，需要有關(guān)部門(mén)給予重視。如“兩庭”建設(shè)的審批制度、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的報(bào)銷(xiāo)科目、單獨(dú)職務(wù)序列管理后如何與行政機(jī)關(guān)的銜接等。

當(dāng)然，只要我們準(zhǔn)確貫徹中央“司改”要求，遵循司法規(guī)律，深入調(diào)查研究，改革中遇到的困難還需用改革的措施來(lái)解決，辦法總比困難多。習(xí)近平總書(shū)記和中央政法委孟建柱書(shū)記指出，“司改”要以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出問(wèn)題，還要有解決問(wèn)題的方法。

比如說(shuō)司法能力不足問(wèn)題。解決方法主要是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)不能以學(xué)校講課的方式，可以讓審委會(huì)委員、院庭長(zhǎng)、資深法官開(kāi)示范庭，把法官集中起來(lái)去旁聽(tīng)，閉庭之后當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)；培訓(xùn)的時(shí)候可以找一些典型案例、新類(lèi)型案例，組成不同的合議庭搞模擬審判，觀摩庭審后，比較哪個(gè)合議庭作出的裁斷是正確的，由此收獲更大效果。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)情、省情、院情教育，年輕人對(duì)共和國(guó)歷史的沿革，對(duì)海南大特區(qū)建設(shè)情況如果了解不深不透，很容易用現(xiàn)在的法律法規(guī)衡量三十年前，甚至五十年前、六十年前的案子，這樣的判決，法律和社會(huì)效果都不好。有必要加強(qiáng)這方面的教育，但要一步步來(lái)，急不得。

比如說(shuō)案多人少問(wèn)題，我覺(jué)得也有很多解決方法。可以發(fā)揮人民陪審員的作用，實(shí)施人民陪審員倍增計(jì)劃；加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，安排鄉(xiāng)賢五老做調(diào)解專(zhuān)員，委托調(diào)解員調(diào)解做司法確認(rèn)，對(duì)一些年紀(jì)大、文字能力弱，但是會(huì)講地方語(yǔ)言、民族語(yǔ)言，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官，讓他們做調(diào)解法官，做庭前調(diào)解，調(diào)不了的再轉(zhuǎn)入訴訟程序，也可以分流和化解一批案件。

又比如說(shuō)有關(guān)配套政策。現(xiàn)在最難的是兩庭建設(shè)（審判法庭和人民法庭建設(shè)），兩庭建設(shè)的資金到位率不足，不足的原因在于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低了。國(guó)家發(fā)改委剛剛調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是3400元/平米，但在海口要4600元/平米才可以建起來(lái)，導(dǎo)致蓋到一半就要停工，一個(gè)項(xiàng)目少于五年建不起來(lái)。我想解決這個(gè)問(wèn)題也不難，在3400元/平米的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況確定一個(gè)系數(shù)，這個(gè)系數(shù)由地方財(cái)政來(lái)配套，就不會(huì)出現(xiàn)半拉子工程，也不至于現(xiàn)在統(tǒng)管之后出現(xiàn)到底誰(shuí)管、誰(shuí)批、怎么批的問(wèn)題。

再比如進(jìn)人難問(wèn)題，能不能對(duì)人民法庭的法官要求降低一點(diǎn)？不一定要法學(xué)專(zhuān)業(yè)、通過(guò)司考、必須經(jīng)過(guò)幾年鍛煉。能不能設(shè)置兩個(gè)系列？一個(gè)是通過(guò)“司改”的專(zhuān)業(yè)法官系列，一個(gè)是調(diào)解法官系列，調(diào)解法官系列專(zhuān)門(mén)放在基層人民法庭。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部里有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的來(lái)做調(diào)解工作，好處在于：一個(gè)他是本地人，接近群眾，了解民情。二是懂地方語(yǔ)言、民族語(yǔ)言，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，這類(lèi)人做調(diào)解員，比博士、碩士法官更接地氣。我想做基層調(diào)解工作不需要很高深的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不需要受過(guò)很精專(zhuān)的法學(xué)教育，關(guān)鍵是要懂民情，懂群眾工作，要了解老百姓。這樣調(diào)解起來(lái)，恐怕比我們學(xué)生出身的法官效果更好一些。

因此，我覺(jué)得只要想辦法，只要重視，辦法總比困難多。我們對(duì)完成“司改”任務(wù)是非常有信心的，能夠按照“司改兩方案”的要求，在過(guò)渡期五年內(nèi)完成范式改革，向中央、省委和廣大人民群眾交一份滿(mǎn)意的答卷。

《人民法治》：在海南的司法改革當(dāng)中有一個(gè)訴求和目標(biāo)是做“范式改革”，以往有關(guān)媒體報(bào)道海南“司改”的時(shí)候也常提到這個(gè)概念，范式改革的具體內(nèi)容是什么？海南“司改”為什么要提出這樣一個(gè)理念？

董治良：按照海南“司改兩方案”的要求，五年過(guò)渡期滿(mǎn)了，中央要求是要建立以審判為中心的公正高效權(quán)威的社會(huì)主義訴訟制度。按照這樣一個(gè)基本要求，實(shí)現(xiàn)我們的審判體制、機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)法院治理體系和能力的現(xiàn)代化，不能說(shuō)只把員額制、責(zé)任制、法官檢察官單獨(dú)職務(wù)管理落地之后，就算完成了改革任務(wù)，需要有一個(gè)符合上述要求的新的司法模式，能夠確保司法公正。即過(guò)渡期五年滿(mǎn)了，改革方案里邊要求的每一項(xiàng)改革項(xiàng)目要能夠基本完成，而不是找一些客觀原因說(shuō)有幾項(xiàng)完成不了。總的按照兩個(gè)方案的要求，按照全范式的改革任務(wù)完成，推出至少一兩個(gè)縣市的典型。我覺(jué)得恐怕才算是基本完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

根據(jù)這個(gè)要求，要完善配套改革。從我們內(nèi)部來(lái)講，比如說(shuō)在人的管理方面，司法保障落實(shí)了之后，現(xiàn)在冒出來(lái)兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是聘用制的書(shū)記員，一個(gè)是事業(yè)編的同志，這兩類(lèi)人沒(méi)納入業(yè)績(jī)考核，怎么能叫全范式業(yè)績(jī)考核？這兩類(lèi)人體制不一樣，性質(zhì)也不一樣，需要按照法院工作規(guī)律，按照完成任務(wù)的基本要求，把這兩類(lèi)人員納入進(jìn)來(lái)。在陵水，我們?cè)诳h委、縣政府的支持下，把這兩類(lèi)人員納入進(jìn)來(lái)了，年底就能與法官、司法輔助人員、政務(wù)人員、法警一起進(jìn)行業(yè)績(jī)考核全覆蓋，這是第一個(gè)例子。

第二個(gè)例子，法院六大業(yè)務(wù)板塊，三大審判加上立案、審監(jiān)、執(zhí)行，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置？必須符合審判規(guī)律。對(duì)編制比較多，案件比較多，法官員額比較多的，可以試點(diǎn)審判組合，打破原來(lái)的庭室結(jié)構(gòu)。但是對(duì)有的基層法院，法官總共才15人，要實(shí)現(xiàn)六大業(yè)務(wù)板塊審判組合顯然做不到，六大業(yè)務(wù)板塊就是各設(shè)一個(gè)合議庭，也要18名法官，達(dá)不到這個(gè)基本要求。所以對(duì)基層法院的要求，指導(dǎo)上要分類(lèi)指導(dǎo)。那些業(yè)務(wù)量小、編制少、員額少的，與高、中院，與業(yè)務(wù)量大、編制多的縣市法院就不能一樣，如果一刀切，很容易影響工作，又滿(mǎn)足不了工作需要。

又比如說(shuō)，對(duì)失職、瀆職法官的懲戒，是叫錯(cuò)案懲戒還是叫法官懲戒，我們認(rèn)為叫法官懲戒也行，但不能叫錯(cuò)案懲戒。錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個(gè)內(nèi)涵比較深。我們覺(jué)得主要應(yīng)該懲戒的是法官的違規(guī)行為，指向的不是案件，應(yīng)該是行為，比如人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案的徇私枉法行為；屬于重大過(guò)失，給當(dāng)事人造成重大損失的行為。而不是說(shuō)二審把一審的案子改判了，就是辦了應(yīng)該受懲戒的錯(cuò)案。法院的體制是審級(jí)監(jiān)督制，上下級(jí)法院不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的案子不準(zhǔn)請(qǐng)示，請(qǐng)示也不能答復(fù)，否則混淆了審級(jí)之間的監(jiān)督關(guān)系，剝奪了當(dāng)事人上訴求得司法救濟(jì)的權(quán)利。上級(jí)法院存在的理由就是改下級(jí)法院的案子，改案子不等于案子錯(cuò)了，因?yàn)椴煌瑢蛹?jí)法院的法官業(yè)務(wù)能力、個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、司法資歷、社會(huì)閱歷等區(qū)別，導(dǎo)致有可能對(duì)法律法條理解得不那么深、不那么全面。對(duì)基層法院出現(xiàn)的審判錯(cuò)誤，上級(jí)法院糾正回來(lái)，我覺(jué)得恰恰是我們的職責(zé)需要，下級(jí)法院被改案子需要的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三不斷提高業(yè)務(wù)水平，而不是接受懲戒。

我覺(jué)得這一類(lèi)問(wèn)題，包括人財(cái)物，如果沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)化的全范式、全景式規(guī)范和制度，五年過(guò)渡期滿(mǎn)了，很難說(shuō)就已經(jīng)完成了試點(diǎn)工作任務(wù)，這無(wú)法向中央、省委交代。所以我們提范式改革的意思，就是五年過(guò)渡期滿(mǎn)后，至少能拿出一個(gè)符合“兩個(gè)方案”要求的全模式出來(lái)，而不能這一項(xiàng)落實(shí)不了，那一項(xiàng)有客觀原因，導(dǎo)致“司改”方案打折扣。

《人民法治》：院、庭長(zhǎng)辦案這一塊是中央政法委高度重視的，是肯定的，這一塊您是怎么考慮的？

董治良：當(dāng)時(shí)“司改”的目的是優(yōu)勝劣汰，把能力強(qiáng)的選出來(lái)做法官。從我們所掌握三級(jí)法院的情況來(lái)講，能干活的基本上都入額了，沒(méi)入額的相對(duì)來(lái)說(shuō)還是要弱一點(diǎn)。

在以往的人事管理中，是審而優(yōu)則仕，法官表現(xiàn)好、案子審得多，就提拔了，當(dāng)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，有的當(dāng)副院長(zhǎng)，主要是做管理，做案件審批，不再審案件或?qū)彽蒙倭恕，F(xiàn)在實(shí)行司法責(zé)任制，院、庭長(zhǎng)也入額了，按照“司改”要求，入額的院庭長(zhǎng)必須承擔(dān)審判工作任務(wù)，這也是讓優(yōu)質(zhì)審判資源回歸一線。為了防止有的人不自覺(jué)，我們從落實(shí)司法責(zé)任制起，就制定了院、庭長(zhǎng)辦案責(zé)任制，從2015年3月1日起開(kāi)始落實(shí)，副院長(zhǎng)、專(zhuān)委一年主審和參審的業(yè)務(wù)量是同院一線法官任務(wù)數(shù)的比例，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量比例，確定明確的任務(wù)數(shù)額，年終考核拿出來(lái)兌現(xiàn)。因?yàn)橛辛诉@么一個(gè)規(guī)定，執(zhí)行效果很好。這兩年來(lái)，截至去年10月份我們向孟建柱書(shū)記匯報(bào)，三級(jí)法院的院、庭長(zhǎng)辦案占法官辦案總量的41.04%，我覺(jué)得這個(gè)比例是不低的。今后我們也要堅(jiān)持這個(gè)制度，上周的黨組會(huì)研究貫徹中央政法委的法官遴選程序和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，現(xiàn)在要進(jìn)一步細(xì)化和完善這個(gè)制度。也就是說(shuō)，要把中基層法院的院長(zhǎng)也納入進(jìn)去，同時(shí)直接規(guī)定，院、庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員帶頭辦大案、要案、抗訴案、再審案，不是掛名。從海口中院開(kāi)始試點(diǎn)，做了總結(jié)之后，我們把它形成全省的制度，有望這個(gè)月全面推開(kāi)。

《人民法治》：作為高院院長(zhǎng)，在司法改革上，您是不是一直承受著很大的壓力？

董治良：謝謝理解，確實(shí)有這個(gè)壓力。

這個(gè)壓力在哪里呢？一是“司改”沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。其他工作可以學(xué)點(diǎn)、抄點(diǎn)，跟著走一走。我們這個(gè)學(xué)不到。二是選任難。選任制肯定有人要落選，落選的要免職，當(dāng)然就會(huì)產(chǎn)生一些人員之間的矛盾。三是方案做出來(lái)了，和實(shí)際是否吻合？而且這是一步走錯(cuò)就退不回來(lái)的，需要每一個(gè)細(xì)節(jié)都考慮到。

比如說(shuō)員額制考試。當(dāng)時(shí)出考試題我們糾結(jié)了好幾天，有的同志說(shuō)從司考的題庫(kù)里取，那個(gè)是現(xiàn)成的。但是我們開(kāi)黨組會(huì)研究的時(shí)候覺(jué)得，司考題庫(kù)里的題理論性強(qiáng)，實(shí)踐不足。而“司改”考試主要是考審判實(shí)務(wù)，理論性太強(qiáng)也不行。所以就全省選了五個(gè)人，其中三個(gè)是審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家，出了五套題，把五套題打散混編成兩套，政治理論題兩道是必做的，審判實(shí)務(wù)題出了四道，不同專(zhuān)業(yè)的可選做其中兩道。按照高考的規(guī)矩現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考、當(dāng)場(chǎng)解封、改卷時(shí)實(shí)現(xiàn)盲評(píng)、一人改一題等。事前有顧慮，但考下來(lái)的實(shí)踐證明，評(píng)價(jià)比較好。標(biāo)準(zhǔn)是什么？這套題得高分的不多，低分的也不多，最多的是60—80分。因?yàn)楹Ｄ戏ㄔ耗贻p人多，年輕人考試能力要強(qiáng)一些，年紀(jì)大的人，考試能力弱一些，但是辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，所以方案規(guī)定考核分占60%，考試分占40%。

又比如說(shuō)員額考試報(bào)名的時(shí)候，要不要書(shū)面申請(qǐng)？報(bào)名名單和考試結(jié)果是否公示？這些細(xì)節(jié)都要考慮，不然就會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，影響“司改”效果，多想一想，就走得穩(wěn)妥一些。這兩年來(lái)，之所以大的毛病沒(méi)有出，與我們著眼省情院情，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界對(duì)“司改”的要求和評(píng)價(jià)，及時(shí)校正相關(guān)工作方法有關(guān)系。我們是這樣思考干活的，所以壓力主要在這個(gè)方面。

《人民法治》：您怎么看待司法改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系？

董治良：全面依法治國(guó)的概念更廣一些，我覺(jué)得就是十八屆三中全會(huì)提出的依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。司法改革，是全面依法治國(guó)的一個(gè)重要方面。通過(guò)推進(jìn)依法治國(guó)，提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，而治理體系和治理能力的現(xiàn)代化歸根結(jié)底是法治化，當(dāng)中最主要的是司法要公正，司法要有權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法守法，全社會(huì)對(duì)國(guó)家法律制度要有一個(gè)敬畏心，不是去尊重誰(shuí)，是尊重這個(gè)制度。因此，只要達(dá)到了“司改”的要求，司法以審判為中心，公正、權(quán)威、高效，為社會(huì)行為樹(shù)立行為導(dǎo)向，每一個(gè)判決都能體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，成為社會(huì)行為導(dǎo)向。從而使整個(gè)社會(huì)行為更加規(guī)范，市場(chǎng)行為更加誠(chéng)信，老百姓的生產(chǎn)生活更加安全、安樂(lè)，全面依法治國(guó)的目標(biāo)就可以說(shuō)得到了實(shí)現(xiàn)。

《人民法治》：海南是一個(gè)旅游島，生態(tài)環(huán)境資源是海南的核心競(jìng)爭(zhēng)力，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化的提速，環(huán)境資源保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾凸顯。海南法院在服務(wù)生態(tài)立省戰(zhàn)略、環(huán)境資源審判工作方面，有哪些新舉措、新亮點(diǎn)？

董治良：談不上新舉措，只是按照省委的要求做了一個(gè)環(huán)境資源審判改革。中央、省委對(duì)海南的定位是“兩園一堂”，就是海南省第七次黨代會(huì)提出的三大愿景：即全省人民的幸福家園、全國(guó)人民的美麗花園和中外游客的度假天堂。海南省委90年代就提出了生態(tài)立省、綠色崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，這兩年強(qiáng)調(diào)得更嚴(yán)厲一些，特別是劉賜貴書(shū)記來(lái)了以后，中央批準(zhǔn)海南首先做“多規(guī)合一”的改革試點(diǎn)。這個(gè)“多規(guī)合一”非常必要，因?yàn)橐郧暗臈l條管理，農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、海洋、城建，各作各的規(guī)劃，如果各個(gè)規(guī)劃的總面積加起來(lái)，恐怕有兩三倍的面積。因此就造成了規(guī)劃重疊，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)中每一個(gè)項(xiàng)目要跑不同的部門(mén)蓋不同的章，你要批，我也要批，很容易形成相互推諉扯皮影響發(fā)展的局面。黨中央國(guó)務(wù)院看到這個(gè)問(wèn)題，由海南試點(diǎn)，規(guī)劃全部按照國(guó)土面積，合起來(lái)究竟實(shí)際有多少，按照國(guó)家發(fā)展定位，哪些該做什么，統(tǒng)一做成一個(gè)規(guī)劃。比如說(shuō)海南能不能統(tǒng)一按一個(gè)大城市的規(guī)劃來(lái)做？把現(xiàn)在各個(gè)縣分散建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)？這個(gè)思路恰恰是從有效利用資源出發(fā)，有利于可持續(xù)發(fā)展的。就能立足于我們的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)資源承載能力來(lái)做規(guī)劃，達(dá)到可持續(xù)利用、有序利用。

在這樣的情況下，作為業(yè)務(wù)部門(mén)，我們的職能是審判。通過(guò)審判，適用法律，懲治犯罪，制裁違規(guī)，維護(hù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)創(chuàng)新，彰顯公正。用我們的職責(zé)來(lái)為生態(tài)立省的戰(zhàn)略服務(wù)，為“兩園一堂”、國(guó)家給海南的定位服務(wù)，首先是保護(hù)好海南的青山綠水。

省委李軍副書(shū)記很重視這一塊。在去年年初的全省法院院長(zhǎng)會(huì)上給我們提出了環(huán)資審判改革的要求。我們的環(huán)境資源審判庭已經(jīng)成立了五年，但業(yè)務(wù)開(kāi)展得不理想。怎么結(jié)合省委的發(fā)展定位，開(kāi)拓工作局面，我們的考慮是，要以服務(wù)大局的要求，結(jié)合“多規(guī)合一”規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)立省戰(zhàn)略重新規(guī)劃我們的審判思路。經(jīng)調(diào)研提出的方案，一是實(shí)行“三合一”審判，把破壞環(huán)境資源的刑事審判、民事審判、民告官的行政審判都?xì)w到環(huán)境資源審判庭里去。二是需要公檢兩家配合，對(duì)破壞環(huán)境資源的刑事案子提級(jí)管轄。三是打破行政管轄范圍，按省內(nèi)五大河流域?qū)嵭辛饔蚬茌牐仍谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)試點(diǎn)，拿海南最大最關(guān)鍵的鸚哥嶺、霸王嶺自然保護(hù)區(qū)，也是面積最大，最容易出現(xiàn)亂砍濫伐、盜伐行為的兩個(gè)保護(hù)區(qū)建巡回審判法庭，做試點(diǎn)服務(wù)。這兩個(gè)保護(hù)區(qū)也非常支持，現(xiàn)在已正常運(yùn)轉(zhuǎn)近一年。

“三合一”審判，特別是刑事審判最大的障礙在哪里？在破壞資源的鑒定，由誰(shuí)做、誰(shuí)做的最有權(quán)威、能夠滿(mǎn)足庭審證據(jù)要求，即什么是國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物、二級(jí)植物，一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，誰(shuí)來(lái)鑒定？哪些機(jī)構(gòu)有鑒定資質(zhì)？原來(lái)海南沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很容易在政法幾家中產(chǎn)生一些歧義，對(duì)司法有效保護(hù)環(huán)境很不利。于是省委和政法委委托我們高院牽頭，召集環(huán)資保護(hù)涉及的14個(gè)部門(mén)共同研究統(tǒng)一方案，就在我們高院五樓的審委會(huì)會(huì)議室。依照國(guó)家動(dòng)植物保護(hù)的上位法規(guī)定，并結(jié)合海南省情，建立了專(zhuān)家和鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審委員會(huì)，推選有資質(zhì)的單位和專(zhuān)家名單，由有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)證書(shū)，解決了我們以庭審為標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

證據(jù)問(wèn)題解決了之后，現(xiàn)在已很順利地運(yùn)行。省委要求我們不要老試點(diǎn)，要盡快推廣，我們現(xiàn)在已完成總結(jié)和推廣方案制定，準(zhǔn)備下半年全省全面推行，加大保護(hù)的力度。高院的環(huán)境資源審判庭，也需要適應(yīng)提級(jí)審判的需要，加強(qiáng)審判力量。

通過(guò)這些方法、措施服務(wù)大局，為國(guó)際旅游島建設(shè)、生態(tài)立省戰(zhàn)略做好我們的司法服務(wù)。

《人民法治》：您是學(xué)哲學(xué)的，對(duì)法治文化的理解可能會(huì)更深、更全面，作為海南高院的院長(zhǎng)，在法治文化建設(shè)方面是怎么考慮的？是怎么做的？

董治良：我覺(jué)得文化的概念比較寬泛，定義也不統(tǒng)一。文學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的定義是不一樣的，從大文化的概念來(lái)講，應(yīng)該包括政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、倫理、法律等方方面面，就法治文化來(lái)講，涉及到法律制度、法治體系和法治意識(shí)。再縮小一點(diǎn)，法治是法律體系、法律制度的司法落實(shí)，是貫徹落實(shí)。涉及到我們實(shí)務(wù)層面來(lái)講，我覺(jué)得首先要有一個(gè)國(guó)家的法治意識(shí)，有一個(gè)法律制度意識(shí)，就是剛才講的，你首先要尊崇這個(gè)制度，敬畏這個(gè)制度。只有這樣，在落實(shí)、執(zhí)行法律制度的時(shí)候，社會(huì)才能形成良好的司法環(huán)境，法官才有事業(yè)心、責(zé)任心、職業(yè)榮譽(yù)感。

我覺(jué)得我們的司法行為本身就包含了法治意識(shí)、法治觀念，本身就體現(xiàn)了法治文化，法治實(shí)踐又豐富了法治文化。

從我們自己的親身感悟來(lái)講，我們海南建省晚，規(guī)范遲，基礎(chǔ)差一些。內(nèi)地的各個(gè)省積淀較深，有很深厚的司法傳統(tǒng)。所以至少在一個(gè)單位上，在這個(gè)系統(tǒng)容易形成一個(gè)統(tǒng)一的精神面貌，統(tǒng)一的行為規(guī)范。海南這方面的積淀就要薄一些，過(guò)去有些行為也不太規(guī)范，導(dǎo)致了對(duì)我們的司法效果、司法評(píng)價(jià)多有詬病。

我來(lái)了十年了，覺(jué)得首先是法律人應(yīng)帶頭遵守國(guó)家法律制度。你是法院人，你是怎么遵守司法行為規(guī)則、司法行為準(zhǔn)則的？你的司法行為體現(xiàn)的效果社會(huì)怎么評(píng)價(jià)？從這個(gè)角度出發(fā)，規(guī)章制度首先得建立起來(lái)。按照最高法院“以黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路，法院的工作人員中共產(chǎn)黨員占絕對(duì)多數(shù)，全省是84%的黨員，高院是87%。如果說(shuō)你真的把黨建搞好了，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮起來(lái)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮起來(lái)，團(tuán)員還有一批，何愁司法廉潔公正不顯？我們又何必干得那么累？從這個(gè)角度來(lái)思考、規(guī)范我們的司法行為，就是規(guī)章制度先建立起來(lái)，審判流程管理建立起來(lái)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施、制度建立起來(lái)。堅(jiān)持十年來(lái)已開(kāi)始見(jiàn)效，至少現(xiàn)在明目張膽的違紀(jì)沒(méi)有了，比如說(shuō)開(kāi)庭接電話(huà)、穿拖鞋等類(lèi)似情況已基本杜絕。訴訟服務(wù)中心門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象從根本性上得到改變：進(jìn)門(mén)一聲問(wèn)候，一張凳子一杯茶，有導(dǎo)訴員釋明引領(lǐng)服務(wù)。視力不好，有不同度數(shù)的老花鏡供選用；行動(dòng)不方便，有輪椅；不喜歡喝飲水機(jī)上的礦泉水，有自動(dòng)售貨機(jī)，可以買(mǎi)飲料喝，我覺(jué)得這方面現(xiàn)在做到了貼心服務(wù)，體現(xiàn)了我黨司法為民的宗旨。這是第一個(gè)方面，先把規(guī)則意識(shí)樹(shù)立起來(lái)。

第二，規(guī)則重在落實(shí)，重在實(shí)效，重在因勢(shì)創(chuàng)新完善。通過(guò)這十年來(lái)的努力，如對(duì)最核心的業(yè)務(wù)每年開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，已經(jīng)連續(xù)六年了，現(xiàn)在我們已經(jīng)到了審視案件質(zhì)量評(píng)查制度本身的效用階段。如“司改”以后已評(píng)查了兩年，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)一下就過(guò)去了，合適嗎？起到的效果是什么，會(huì)不會(huì)流于形式，評(píng)查出不合格的案件為什么不進(jìn)行懲戒？另一方面，你抽出來(lái)的評(píng)查別人質(zhì)效的法官有無(wú)這個(gè)資質(zhì)，如沒(méi)有資質(zhì)資格還去評(píng)查人家的案子，人家服不服？你辦的案子是那個(gè)樣子，還來(lái)評(píng)查我？所以要建立審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)評(píng)查不合格的要落實(shí)懲戒措施，評(píng)查成果要轉(zhuǎn)化到審判實(shí)務(wù)上，體現(xiàn)到實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)上。比如培訓(xùn)中能不能找一些典型案例，組成幾個(gè)不同的合議庭搞模擬審判，做出不同的裁決，大家來(lái)辯論，大家來(lái)討論它。是你這個(gè)合議庭作的判決合乎這個(gè)案情的真實(shí)，還是我的？由參加培訓(xùn)班的法官來(lái)評(píng)議判案，這樣實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)效果更好。這就是對(duì)以往評(píng)查的反思。按往常就是對(duì)卷宗抽樣翻翻，看看說(shuō)說(shuō)，指指毛病，發(fā)一個(gè)通報(bào)就可以了，那怎么行？起不到案件質(zhì)量效率評(píng)查的作用。這也是法院文化建設(shè)，是法院文化積淀，久久為功，就能形成海南法院特有的法治文化傳統(tǒng)，就會(huì)成為法律意識(shí)、法治精神。

第三，是以智慧法院建設(shè)創(chuàng)新法院文化建設(shè)。要達(dá)到先進(jìn)省份兄弟法院的標(biāo)準(zhǔn)，如簡(jiǎn)易案件的法律文書(shū)自動(dòng)生成系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，類(lèi)案的提示系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用，你這個(gè)案子判的出毛病，系統(tǒng)在審判流程里就會(huì)提示你，某年某月某日，哪個(gè)省哪個(gè)縣同樣的案子是怎么判的，防止出現(xiàn)錯(cuò)案，防止司法尺度不統(tǒng)一。這就是最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)講的司法改革和信息化建設(shè)是推動(dòng)法院工作的車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。如果順利的話(huà)，今年底可以把信息化建設(shè)的主干全部完成，升級(jí)兼容前面已經(jīng)完成的系統(tǒng)，就可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)海南法院智慧建設(shè)的跨越式發(fā)展，真正發(fā)揮它的作用。

第四，在司法實(shí)踐當(dāng)中，人民法院要體現(xiàn)國(guó)家法治精神。法官的司法行為實(shí)際上是國(guó)家法律制度的物化、形象化表現(xiàn)，人們通過(guò)法官、法院工作人員的行為來(lái)透視這個(gè)國(guó)家的法律制度，通過(guò)你的判決裁定來(lái)透視你的司法質(zhì)量、公正度，形成社會(huì)行為導(dǎo)向。換言之，法治實(shí)踐也在創(chuàng)造和體現(xiàn)著法治文化。

基于這樣的考慮，這十年來(lái)，我們黨組的做法，一是結(jié)合新二十年審判志的撰寫(xiě)，把我們的審判年鑒編纂起來(lái)，當(dāng)然我是從2008年以后，以前的我實(shí)在沒(méi)有精力去補(bǔ)了。后二十年再來(lái)寫(xiě)下一本審判志，把年鑒搬出來(lái)就行了，不需要像現(xiàn)在三級(jí)法院都得有一幫人，找資料，建一個(gè)班子，耗費(fèi)大量時(shí)間來(lái)撰寫(xiě)。由于有了文化建設(shè)的意識(shí)，第二輪審判志，在海南我們是第一本通過(guò)審查，第一本印刷的，耗時(shí)三年，而前一本寫(xiě)了16年。

二是把我們的內(nèi)刊《特區(qū)法壇》從雙月刊改成月刊，從質(zhì)量上進(jìn)行提高。現(xiàn)在我們是國(guó)家圖書(shū)館收藏的百種收藏內(nèi)刊。同時(shí)鼓勵(lì)大家積極參加國(guó)家級(jí)和最高法院的理論研討、理論課題招標(biāo)，比如最高法院的理論課題招標(biāo)，我們連續(xù)十三年中標(biāo)。現(xiàn)在法官的專(zhuān)著多了，高院提供出版資金補(bǔ)助予以鼓勵(lì)。如果獲獎(jiǎng)了，回來(lái)單位予以配套，你拿了多少，我回來(lái)補(bǔ)你多少，以此來(lái)鼓勵(lì)大家的研究、創(chuàng)作積極性，養(yǎng)成海南法院的文化傳統(tǒng)。

三是考慮海南孤懸海外，為開(kāi)拓法官理論眼界，每年搞一次海南法治高端講座，過(guò)去叫博鰲法治高端論壇，一年請(qǐng)12至15位知名專(zhuān)家，來(lái)傳業(yè)解惑，讓海島上的法院人能及時(shí)把握國(guó)家法學(xué)前沿的脈搏。今年還要舉辦第八屆。

四是積極參加如普法、法律六進(jìn)、院校合作等文化活動(dòng)。我們把普法理解為各個(gè)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界支持審判工作，為我們營(yíng)造司法環(huán)境，而不是覺(jué)得說(shuō)給我們?cè)黾迂?fù)擔(dān)，搞審判的參加普法干什么？那是司法廳的工作，我們不是這樣看的，我們認(rèn)為是司法廳幫我們營(yíng)造司法環(huán)境，所以我們積極參與。

五是把院史館建起來(lái)。老法官們很看重這個(gè)，因?yàn)槲覀兘ㄊ⊥恚鞯氐耐旧蠉u支持，很希望留下點(diǎn)歷史痕跡，這也是一種文化傳承和文化積淀。

六是刻意做了一些文化標(biāo)識(shí)，包括提煉院訓(xùn)、固定文化標(biāo)識(shí)等。為增強(qiáng)高院的集體凝聚力，我們做了一個(gè)手印墻，每名干警印一個(gè)手印并簽名，成為籃球場(chǎng)邊的一道風(fēng)景線。

通過(guò)這些文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)凝聚力，形成高院的集體榮譽(yù)感。這些一點(diǎn)一滴的法院小事，體現(xiàn)了咱們對(duì)法院文化建設(shè)的一份努力，一份作為。包括請(qǐng)故宮博物院專(zhuān)家?guī)臀覀冊(cè)O(shè)計(jì)LOGO，以后的任何公務(wù)用品、建筑和裝備全部統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)我們海南法院自己的特色。

《人民法治》：剛才在說(shuō)法治文化這一塊的時(shí)候，您三次說(shuō)到了這十年來(lái)海南法治建設(shè)取得的成績(jī)，可以說(shuō)您見(jiàn)證了整個(gè)過(guò)程。作為法治海南建設(shè)的踐行者有著怎樣的體會(huì)？您統(tǒng)攬海南法院工作的根本思想是什么？

董治良：我覺(jué)得首先還是中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)，是中央依法治國(guó)總體方略指導(dǎo)，這是頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)非常重要，它是方向。四中全會(huì)的決定，就是頂層設(shè)計(jì)。中央政法委的改革框架十三條，我覺(jué)得也是頂層設(shè)計(jì)。沒(méi)有這些頂層設(shè)計(jì)，難以形成統(tǒng)一的改革措施和改革行為，我們?cè)诨鶎右搽y有作為。

比如說(shuō)中央規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)案件，不得審批案件，只有黨的十八大以后完全做到了。我覺(jué)得首先還是黨中央對(duì)四個(gè)全面的戰(zhàn)略和全面依法治國(guó)的要求，重視法治建設(shè)，通過(guò)“司改”改進(jìn)法治建設(shè)。首先是黨中央的整體布局和要求，其次是省委、省政府和相關(guān)機(jī)關(guān)的大力支持。不能說(shuō)個(gè)人能力怎么樣，主要靠組織，依靠黨委工作，發(fā)揮我們黨所特有的政治優(yōu)勢(shì)，離開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)，你寸步難行。

第二，我覺(jué)得在于有一批相信自己職業(yè)神圣感的職業(yè)共同體。沒(méi)有這樣一批對(duì)國(guó)家法治事業(yè)共同信仰的職業(yè)同仁群體一起來(lái)努力，靠個(gè)人誰(shuí)也做不到。

第三，對(duì)上級(jí)工作部署的貫徹，一個(gè)要理解透徹，貫徹不走樣，二要結(jié)合省情院情，從實(shí)際出發(fā)，符合司法規(guī)律。

第四，還要靠三級(jí)法院的干警共同努力。2007年我來(lái)的時(shí)候，全省不到3.6萬(wàn)件案子，2008年是4.8萬(wàn)，2016年是159186件，是2007年的4.21倍，辦案法官還減少31.7%。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)今年在全國(guó)兩會(huì)報(bào)告中提到我們的院庭長(zhǎng)辦案，提到我們的結(jié)案率，對(duì)人均辦案增長(zhǎng)率給予了充分肯定。沒(méi)有大家對(duì)法治的堅(jiān)守和熱愛(ài)，很難完成日趨增長(zhǎng)的審判執(zhí)行工作任務(wù)。

第五，協(xié)調(diào)各方支持，形成一個(gè)良好的工作環(huán)境。因?yàn)榉ㄔ荷钤谏鐣?huì)當(dāng)中，不是就干你的活，不需要各界支持的。我們可能有幸獲得了各個(gè)方面的大力支持，有了這個(gè)支持，有了大家的努力，現(xiàn)在做出了這么一點(diǎn)成績(jī)。

《人民法治》：司法體制改革以來(lái)，您為海南法院系統(tǒng)的改革投入了很大的精力，您心目中或想象中法治的愿景是什么樣的？

董治良：我的愿景是大家對(duì)法律制度都有一個(gè)敬畏心。首先大家要尊重、敬畏國(guó)家法律制度。其次，法律，包括我們司法，要體現(xiàn)公平正義，只有這樣法院的判決裁定才能成為社會(huì)的行為導(dǎo)向。我們做這一行的人只是選擇了一個(gè)職業(yè)，做得好了，可能大家會(huì)評(píng)價(jià)好一些，做得差的會(huì)評(píng)價(jià)差一些。我的第一個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)的是哲學(xué)，法學(xué)是后來(lái)學(xué)的。偶然走上這條路，學(xué)哲學(xué)的人來(lái)做法律工作，一不小心到現(xiàn)在快退休了，也就變成終身守望天平了。希望能夠盡自己的微薄能力，在海南把這個(gè)天平守護(hù)好、守望好就行了。當(dāng)然，客觀效果不一定能夠達(dá)到自己的愿望。