我國明朝的行政監察制度

我國明朝的行政監察制度

張晉藩先生創辦并指導

張晉藩中國政法大學法律史學研究院名譽院長、終身教授

明朝是專制主義極端發展的朝代，從朱元璋立國時起，便將行政監察列為監察的主要任務，涵蓋中央與地方各級機關并以糾劾官邪與照刷文卷為主。洪武二十六年規定：都察院職專“糾劾百司，及應不公不法等事”。

另據《糾劾官邪規定》，監察御史對于文武大臣奸邪，小人結黨為非，擅作威福，紊亂朝政者；百官有司，猬瑣闖茸、善政無聞、肆貪壞法者，學術不正、上書陳言變亂成憲、希求進用者；但有見聞，即應不避權貴，隨即具奏彈劾。在《巡撫六察》中以清吏治列為首。在《巡按七察》中屬于整飭吏治的有四條，即：正官風、劾官奸、清屬吏、正法紀。地方官中如有擾害善良，貪贓壞法，致令田野荒蕪，民人受害，監察官一旦體訪得實，即可具奏提問。正統四年規定：“凡風憲任紀綱之重，為耳目之司，內外大小衙門官員，但有不公不法等事，在內從監察御史，在外從按察司糾舉。”

為了嚴肅監察官的責任，使彈劾的事項確有實據，要求監察官糾舉之事，須著明年月，指陳實跡，明白具奏。若搜求細事，及糾言不實者，抵罪。監察官如“知善不舉，見惡不孥”，“杖一百，發煙癉地面安置”。如“濫舉四人以上者革職閑住，二人以上者降一級調外任，一人者罰俸半年。”

照刷文卷也是行政監察的重要內容之一。照刷文卷是指都察院通過審查各衙門文卷而實施的書面監察，是行政監察的一項重要內容。根據洪武二十六年《憲綱》的規定，照刷文卷有嚴格程序：“凡監察御史并按察司分司巡歷去處，先行立案?令各該軍民衙門抄案，從實取勘本衙門并所屬有印信衙門，合刷卷宗。分豁已未照刷，已未結絕。號計張縫，依左粘連刷尾。同具點檢單目并官吏不致隱漏結罪文狀，責令該吏親赍赴院，以憑逐宗照刷。”經過照刷，分為照過、通照、稽遲、失錯和埋沒五種。“如刷出卷內，事無違枉，俱已完結?則批以照過。若事已施行，別無違枉，未可完結，則批以通照。若事已行，可完而不完，則批以稽遲。若事已行已完，雖有違枉而無規避，則批以失錯。若事當行不行，當舉不舉，有所規避，如錢糧不追，人贓不照之類，則批以埋沒。各卷內有文案不立，月日顛倒，又在乎推究得實，隨其情而擬其罪。”

正統四年定：“凡在京大小有印信衙門，并直隸衛所府州縣等衙門，在外各都司、布政司、按察司文卷，除干礙軍機重事不刷外，其余卷宗，從監察御史每歲一次，或二歲三歲一次照刷。五軍都督府、六部、大理寺，令該吏具報事目。太仆寺、通政司、光祿寺、鴻臚寺、國子監、翰林院、各衛，令首領官吏具報。其余衙門，正官、首領官通署呈報，以憑查刷。都察院堂上及各道文卷，俱照例送刷。中間干礙追究改正事理，照依已定行移體式施行。如有遲錯，其經該官員應請旨者，奏請取問，其余官吏就便依照刷文卷律治罪。其各都司、布政司、按察司所屬衛所府州縣等衙門文卷，從本處按察分司照刷，若有遲錯，一體依例施行。其照刷之際，務要盡心，若有獄訟淹滯，刑名違錯，錢糧埋沒，賦役不均等項，依律究問。遲者舉行，錯者改正，合追理者，即與追理，務要明白立案，催督結絕。不能盡職者，監察御史從都察院，按察分司從總司，體察奏聞究治。”

宣宗時，曾諭左都御史劉觀：“中外諸司文卷，已遣御史照刷。其內府諸衙門皆有錢糧出納，近聞其弊甚多，即選能干御史率監生，于東華門廡下，取各監司文卷，詳加磨勘。”

明朝詳定照刷之法，對于提高行政效率，發現違失不法及時糾治起了重要的作用，也使得監察官的行政監察更加具體有據，明朝的照刷法給清朝提供了范例。