法治需要不懈努力

法治需要不懈努力

卓澤淵教授創(chuàng)辦

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

法治是一項(xiàng)偉大事業(yè)。作為治國(guó)理政的方式，它是從國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，思想家、理論家、政治家們就開(kāi)始探討并逐步進(jìn)行實(shí)踐的偉大事業(yè)。

人類最早的社會(huì)組織體系，應(yīng)當(dāng)是氏族，氏族又漸次發(fā)展成為部落或者部落聯(lián)盟。在氏族之中，人們從本性出發(fā)，所作出的自發(fā)選擇是人治。那時(shí)的人治，實(shí)際上是英雄之治或者領(lǐng)袖之治。在原始時(shí)代，每個(gè)氏族、部落對(duì)于英雄的崇拜與期待都是不言而喻的。他們需要英雄，因?yàn)橛⑿劭梢詭ьI(lǐng)他們?nèi)?yīng)對(duì)風(fēng)暴雨雪等自然災(zāi)害，去開(kāi)展定居、祭祀、遷徙、戰(zhàn)爭(zhēng)等重大組織活動(dòng)。一個(gè)氏族或者部落的繁盛與衰落乃至生與死，都與他們的英雄密不可分，對(duì)于英雄的崇拜與服從是當(dāng)然的現(xiàn)象。從人類的考古發(fā)現(xiàn)來(lái)看，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。英雄與領(lǐng)袖在那里常常得到最完美的結(jié)合。萬(wàn)眾歸心的英雄很自然地成為領(lǐng)袖人物。世俗英雄與政治領(lǐng)袖高度統(tǒng)一、合二而一。

最初的政治國(guó)家是從氏族、部落、部落聯(lián)盟等社會(huì)組織脫胎而來(lái)的。這些組織中的政治領(lǐng)袖必然是公認(rèn)的英雄，否則其身份的正當(dāng)性和長(zhǎng)期性就會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)之后，從氏族英雄或領(lǐng)袖轉(zhuǎn)化而來(lái)的政治家，就成為了最初的國(guó)家或準(zhǔn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他們所實(shí)行的國(guó)家治理，必然是也只能是英雄之治或領(lǐng)袖之治即人治。在當(dāng)時(shí)，這種人治沒(méi)有什么好與壞的問(wèn)題，它是那個(gè)時(shí)代文化、觀念、傳統(tǒng)、習(xí)慣、心理等共同作用，尤其是社會(huì)物質(zhì)生活條件和精神生活條件共同作用的結(jié)果。

人類及其政治國(guó)家早期的人治可以說(shuō)是自發(fā)的結(jié)果，對(duì)于法治的發(fā)現(xiàn)、追求與運(yùn)用則是人類理性作用的結(jié)果。人類發(fā)現(xiàn)與人治對(duì)應(yīng)的法治，是有先后的。發(fā)現(xiàn)法治是一回事，實(shí)踐法治則是另一回事。發(fā)現(xiàn)有先后，實(shí)踐也有先后。法治是規(guī)則之治，并不等于有了規(guī)則就有了法治。法治是以法為治、依法而治之意。在法治的視野中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人及其所代表的公權(quán)力，都必須服從法律，堅(jiān)持法律至上，這就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的有無(wú)規(guī)則的問(wèn)題。這是一個(gè)權(quán)力至上還是法律至上的問(wèn)題。只有法律至上才可以稱得上是法治，哪怕是最初步的法治。

能夠堅(jiān)持法律至上，也還只是初步的法治。為什么？因?yàn)?，法治的進(jìn)一步發(fā)展提出了其內(nèi)涵的問(wèn)題。如果治國(guó)理政所依賴的法律是專制的法、集權(quán)的法、邪惡的法，是不自由的法、不民主的法、不正義的法。那么，這種法律下的依法而治，即便有法律至上，也還不是現(xiàn)代意義上的法治。

現(xiàn)代意義的法治，必須是形式意義和實(shí)質(zhì)意義的高度統(tǒng)一。它要求在形式上嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持法律至上，在實(shí)質(zhì)上還要求法律必須是自由的法、民主的法、公正的法，法律具有良好的價(jià)值內(nèi)涵等。也就是說(shuō)法治之法，從道德的視角看來(lái)，還必須是良法而非惡法?，F(xiàn)代法治是良法之治，對(duì)于法律實(shí)施有法律至上的形式要求，對(duì)于法律具有良法的實(shí)質(zhì)要求。

認(rèn)識(shí)到法治的必要性，是一個(gè)艱難的問(wèn)題和過(guò)程。實(shí)踐法治是一個(gè)更為艱難的歷史課題，它意味著人類對(duì)國(guó)家與社會(huì)治理方式的革命性變革，是人類自我管理與治理的一場(chǎng)前所未有的革命。法治將開(kāi)辟出人類治理的新時(shí)代、新風(fēng)貌、新天地。因此，完全可以說(shuō)法治是一件偉大的歷史事業(yè)，絕非一蹴而就，絕非輕而易舉。法治事業(yè)，更需要我們?yōu)橹恍概Α?/p>