網(wǎng)格化服務管理的“洛江模式”
——專訪福建省泉州市洛江區(qū)委政法委書記黃清凱

本刊記者/陳春華 鄭文平

網(wǎng)格化服務管理的“洛江模式”
——專訪福建省泉州市洛江區(qū)委政法委書記黃清凱

本刊記者/陳春華 鄭文平

網(wǎng)格員開展常態(tài)化治安巡邏活動

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。2015年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》指出：“把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位……到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。”近兩年來，全國各地的網(wǎng)格化建設如火如荼，取得很大成績。日前，本刊記者就網(wǎng)格化服務管理采訪了福建省泉州市洛江區(qū)委政法委書記黃清凱。

記者：黃書記，您好！請您介紹下洛江區(qū)推進全區(qū)網(wǎng)格化建設的背景。

黃清凱：2014年，福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求全省逐步建立城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動互動、運行高效的網(wǎng)格化服務管理標準運行體系、運作模式和長效機制。《意見》下達后，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作就在全省范圍內展開，對加強民生服務、完善社會治理發(fā)揮著越來越積極的作用。

記者：洛江區(qū)在網(wǎng)格化服務管理方面做了哪些有益探索？具有哪些特點？

黃清凱：其實，早在2012年上半年，我們就開始在萬安街道萬福社區(qū)進行網(wǎng)格化試點，將平時分散的中心戶長、調解員、助理員、協(xié)管員等享受補貼的社區(qū)積極分子整合，成為社區(qū)管理服務網(wǎng)格。但由于政府沒有追加投入，網(wǎng)格員無法承擔繁重的服務管理任務，網(wǎng)格化很快虛化。后來，在市委政法委和綜治辦的指導下，在領會《意見》、吃透“區(qū)情”的基礎上，我們重新做了梳理，“怎么管用怎么來”，下決心改變“大則全”、“快而急”的思路，走出了一條既符合共性要求、又適合洛江實際的網(wǎng)格化新路子。主要特點是：

黃清凱（左）接受采訪

一、網(wǎng)格員隊伍建設上選好配強，專職型起步。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)中最生動、最鮮活、最積極的因素，可以說網(wǎng)格員一刻沒有介入，整個網(wǎng)格化就是一潭死水，形成毫無意義的自體循環(huán)。因為有打贏治安滿意率翻身仗的壓力，洛江區(qū)網(wǎng)格化一開始就有很強的主動性需求。這就決定了我們必須以人力為主，走專職化道路，把一線的網(wǎng)格員隊伍建設好，直接在專職、專管、專業(yè)上起步。目前全區(qū)實行網(wǎng)格化的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共配備131名專職網(wǎng)格員，其中萬安27名，雙陽28名，河市30名，馬甲24名，羅溪17名，虹山5名。專職型主要體現(xiàn)在：一是公開招聘。專職網(wǎng)格員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同區(qū)綜治辦、公安部門組織招聘。二是財政保障。專職網(wǎng)格員工資待遇參照治安協(xié)勤人員待遇標準，每人年包干經(jīng)費3.6萬元，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按1∶1比例分擔。每個網(wǎng)格員配置1輛電動摩托車或警用巡邏摩托車、1臺筆記本電腦、1套二代身份證讀卡器、無線網(wǎng)卡等。三是公安專管。專職網(wǎng)格員實行集中辦公、集中管理，由公安派出所負責管理，統(tǒng)一著警服，納入公安協(xié)輔警隊伍建設。網(wǎng)格員職責不與派出所負責治安巡邏等任務的協(xié)警交叉。

二、在服務管理內容上急用先做，模塊化構建。網(wǎng)格化作為遠期目標，黨建、宣傳、維穩(wěn)、便民、信息綜合都要進網(wǎng)格（即“五進網(wǎng)格”）。但財力受限，消除部門壁壘也尚需時日，一起步就追求全要素進網(wǎng)格困難極大。這也是之前在萬安街道試點失敗的教訓所在。為此，在許多部門認識還難以統(tǒng)一、積極性還不高的情況下，洛江區(qū)委政法委牽頭，從最適合網(wǎng)格化的工作做起，先把網(wǎng)絡建起來，把隊伍拉起來，把機制立起來。在內容上采取模塊化、開放式結構，成熟一塊就植入一塊。把牽頭單位最迫切的人口管理特別是流動人口管理作為第一個模塊率先運行，加上后來相繼植入的計生管理、消防隱患排查、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒戒毒、問題未成年人幫扶、易肇事肇禍精神病人管護、食品藥品監(jiān)管、司法送達等，我區(qū)的網(wǎng)格化服務管理已發(fā)展到了9個模塊，形成了一定的規(guī)模。

三、在區(qū)域布局上因地制宜，階梯式推進。洛江區(qū)兩個街道、三個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)，由南往北一字展開。在全區(qū)網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)建設上，洛江也是沿著這個發(fā)展軸，由南往北、由城市到鄉(xiāng)村有序地鋪開。城區(qū)人口流動性強，管理和服務的任務都很重，推行網(wǎng)格化有現(xiàn)實需求，也更容易統(tǒng)一思想。因此，萬安、雙陽兩個街道第一批做起，而且主要體現(xiàn)城區(qū)特點。網(wǎng)格也劃得更為密集，19個社區(qū)劃分55個網(wǎng)格。如萬安“嘉琳廣場”小區(qū)因出租屋較多就劃分兩個網(wǎng)格，配備兩個專職網(wǎng)格員。河市、雙陽、羅溪、虹山等4個亦工亦農、亦城亦村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、出租房密集區(qū)網(wǎng)格細分，純農村社區(qū)熟人熟地，則施以“輔警駐村”，即每個村配備一個輔警，行使專職網(wǎng)格員的職責。目前全區(qū)86個城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)了網(wǎng)格化全覆蓋。

記者：經(jīng)過幾年的探索實踐，目前洛江區(qū)網(wǎng)格化建設取得了哪些成效？還存在哪些問題？

黃清凱：洛江網(wǎng)格化管理服務因為“急用”所以“實用”，取得的成效都是看得見、摸得著的。一是滿意度立竿見影，群眾有實實在在的獲得感。洛江區(qū)推行網(wǎng)格化從一開始就是圍繞讓群眾滿意這個核心展開的，說白了就是問題倒逼，形勢所迫。2011年，在全省社會治安滿意率測評中，洛江區(qū)上半年和下半年都跌入全省“倒十”，是受到省綜治委黃牌警告的三個縣區(qū)之一。因此，探索網(wǎng)格化模式，洛江在價值評判上十分注意突出群眾感受，以群眾的獲得感論得失，絕不搞“花草步”，不摻和中看不中用的東西。網(wǎng)格化“洛江模式”直接從群眾反映最強烈、要求最緊迫的外來人口管理問題入手，變被動應對問題為主動發(fā)現(xiàn)、解決問題，通過有效管理為群眾提供優(yōu)質的安全服務和良好的安全環(huán)境。群眾安全感、滿意度明顯提升，洛江區(qū)社會治安滿意率由2011年全省“倒十”狀態(tài)逐年上升，基本達到省市平均線之上。二是網(wǎng)格化服務管理常態(tài)化初步實現(xiàn)，基礎性工作有質的突破。把格子劃到村居、劃到小區(qū)，網(wǎng)格員沉到格中，職責也落到格中，初步實現(xiàn)服務管理由被動向主動、由粗放向精細的轉變。如流動人口管理問題，網(wǎng)格化一舉解決了這個“老大難”。2013年以來，我們通過網(wǎng)格員共采集流動人口、出租房屋等基礎信息近200萬條，流動人口登記率、社會信息采集率分別保持在90%、95%以上，兩個街道流動人口登記率和社會信息采集率高達98%。比如，洛江區(qū)的鞋廠、作坊眾多，消防安全檢查一直比較粗放。消防模塊進入網(wǎng)格化不到一年，就檢查了1400多個單位，發(fā)現(xiàn)火災隱患593處，督促整改513處，消防安全檢查初步實現(xiàn)常態(tài)化。三是示范帶動效應已然形成，做大做優(yōu)有廣闊空間。網(wǎng)格化作為一種全新的探索，既要積極又要穩(wěn)妥。在整體設計上，我們堅持立足急需、顧及長遠，先做起來且做好，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。領導共識得以鞏固，黨委、政府從網(wǎng)格化的實踐中堅定了信心，落實《意見》、通過網(wǎng)格化推進社會治理創(chuàng)新的自覺性不斷增強，人力財力保障更加有力有效，推進全域網(wǎng)格化服務管理納入?yún)^(qū)十三五規(guī)劃。部門響應更加自覺，目前，已有9個部門入伙，另有環(huán)保、民政、煙草等部門紛紛上門“談判”。盡管我們建網(wǎng)時“勢單力薄”、費用很高，但隨著“朋友圈”的不斷擴大，成本隨之攤薄，效費比也得到提升。以網(wǎng)上警務為例，共為群眾辦理戶口遷移、登記2萬余人次，為群眾提供上門服務近2000次，群眾滿意率達100%。

對照省里的要求，“洛江模式”仍屬縮水版、過渡版，目前還存在以下四個主要問題：第一，規(guī)范的社區(qū)服務隊還比較少，有效的服務調度還沒達成；第二，經(jīng)費投入不足，網(wǎng)格設置還比較少，注入網(wǎng)格的行政資源還滿足不了群眾的需求；第三，網(wǎng)格員隊伍能力不足，還承擔不起省里下達的“五進網(wǎng)格”的重任，信息員的成分更重一些；第四，信息化支撐不足，還達不到省里“e治理”的要求。

記者：您能否結合“洛江模式”，談談您對這幾年我國推進網(wǎng)格化服務管理的看法和建議？

黃清凱：“洛江模式”從群眾滿意這個維度看應該是符合自身實際的，但還需要在更高水平上契合省里提出的共性要求。盡管如此，通過這個樣本分析，仍可就“網(wǎng)格化”的推進得出一些有益啟示。

一、進一步在領導層統(tǒng)一思想，增強推進網(wǎng)格化服務管理的自覺性。

要從實踐群眾路線、執(zhí)行省委決策部署、創(chuàng)新社會治理的高度，幫助一些“關鍵少數(shù)”澄清在網(wǎng)格化問題上的模糊認識，變“要我做”為“我要做”，變額外負擔為理政利器，變部門的業(yè)務工作為黨委、政府的全局大事。要樹立過硬、可信、有生命力和可復制的典型，讓領導層真信、真學、真抓，舍得在領導格局中給位置，舍得在經(jīng)費人才資源上多投入。

二、要以改革的姿態(tài)在頂層設計上消除部門壁壘和信息鴻溝。不同層級、不同部門“專業(yè)性”極強的信息系統(tǒng)，要向綜合信息系統(tǒng)遷移、拼裝和集成，一直是個難題。例如，公安有關信息的保密性質是由公安部界定的，與之有關的集成，在基層可以說根本做不到。解決這個問題一靠技術手段，二靠大局觀念，最主要的還必須有改革思維，都需要更高層級做破局、重構的工作。

三、將網(wǎng)格員隊伍建設提升到戰(zhàn)略高度。按照“五進網(wǎng)格”“五在網(wǎng)格”的要求，網(wǎng)格員素質決定著整個網(wǎng)格化水平的高低甚至成敗。從洛江區(qū)的實踐來看，網(wǎng)格員的招收條件要比一般輔警、協(xié)管員高出許多。建議將網(wǎng)格化服務管理納入大學社工專業(yè)培訓課程，為網(wǎng)格化長久推進輸送關鍵部位的人才。可以參照保安公司體制和勞動派遣機制，對網(wǎng)格員儲備、訓練、派遣進行專業(yè)化和市場化運作，提高網(wǎng)格員隊伍建設的起點。還可考慮把網(wǎng)格員與大學生村官培養(yǎng)體制做有機連結。

四、鼓勵各地大膽開創(chuàng)具有本地特色的網(wǎng)格化服務管理新路子。不能忽視那些情況較特殊特別是條件較差的地區(qū)，他們達到共性要求的困難不應被低估。因此，應當允許他們領會精神實質、突出關鍵環(huán)節(jié)、看住重要區(qū)域，在共性要求的引領下，實行如“洛江模式”這樣“夠用”“堪用”的簡版、過渡版。在部門普遍不愿牽頭的情況下，允許牽頭部門適當“胳膊肘往里拐”，讓牽頭部門在工作上先受益，帶動其他部門加入，進而形成規(guī)模效應。