海關(guān)總署：助力香港鞏固國際貿(mào)易與航運中心地位

齊湘輝+林暉

香港回歸祖國20周年前夕，海關(guān)總署有關(guān)負責人接受記者專訪表示，回歸以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央對港工作戰(zhàn)略方針指引下，海關(guān)總署加強了與香港海關(guān)的合作交流，高度重視對香港農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的通關(guān)監(jiān)管和服務，在支持香港鞏固國際貿(mào)易與航運中心地位等方面做出了大量卓有成效的工作。

問：回歸20年來，海關(guān)總署在促進《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱CEPA）實施方面做了哪些工作？

答：2003年6月29日，CEPA由中央政府與香港特區(qū)政府正式簽署。2004年1月7日，CEPA第一票享受零關(guān)稅的貨物“空白CD刻錄盤”在深圳海關(guān)隸屬皇崗海關(guān)順利通關(guān)。

CEPA是“一國兩制”原則的成功實踐。一直以來，內(nèi)地海關(guān)與香港方面采取多項舉措助力CEPA貨物貿(mào)易穩(wěn)定實施。越來越多香港產(chǎn)品享受CEPA零關(guān)稅進口，對鞏固香港國際貿(mào)易中心地位起到了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)地進口的CEPA項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元人民幣（下同）增至2016年的59.1億元，增長了近7倍；自2004年1月1日至2017年4月30日，共有14.3萬票CEPA零關(guān)稅貨物進口至內(nèi)地，享惠貨值106.7億美元，關(guān)稅優(yōu)惠59.2億元。

近年來，內(nèi)地與香港海關(guān)通過召開CEPA已通關(guān)貨物原產(chǎn)地常規(guī)核查研討會、CEPA貨物貿(mào)易實施工作會及CEPA電子原產(chǎn)地證書磋商會議等，為兩地海關(guān)如何對相關(guān)產(chǎn)品實行有效監(jiān)管進行深入探討和交流提供了平臺。海關(guān)總署在深圳海關(guān)設立了原產(chǎn)地管理辦公室，專門負責CEPA貨物通關(guān)、監(jiān)控及后續(xù)核查等業(yè)務工作。內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)、香港工業(yè)貿(mào)易署等有關(guān)部門密切聯(lián)系，設立CEPA貨物專門申報窗口，實行統(tǒng)一載貨清單、綠色關(guān)鎖等通關(guān)便利化措施，積極推進CEPA電子原產(chǎn)地證書聯(lián)網(wǎng)和原產(chǎn)地證書全程電子化。

問：在兩地貨運通關(guān)方面，海關(guān)總署是如何加強合作的？

答：海關(guān)總署與香港海關(guān)于2000年正式簽署了《兩地海關(guān)合作互助安排》，涵蓋簡化海關(guān)手續(xù)、情報交換、打擊麻醉品和非法販運、粵港海關(guān)會晤制度、聯(lián)絡渠道等條款。在此框架下，粵港海關(guān)開展了多項通關(guān)業(yè)務合作，包括統(tǒng)一陸路汽車載貨清單、查驗結(jié)果參考互認及其適用范圍和口岸的擴展、“跨境一鎖”合作試點、深圳灣口岸“一地兩檢”通關(guān)合作、互認信譽良好企業(yè)通關(guān)計劃等合作項目。

在雙方的努力下，目前香港進入內(nèi)地的車輛在口岸停留辦理通關(guān)手續(xù)的時間縮短到5分鐘以內(nèi)，為深港企業(yè)打造了一條便捷快速的深港物流通道；廣東省內(nèi)各海關(guān)應用跨境快速通關(guān)模式與普通轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，進口通關(guān)效率內(nèi)地段提升26分鐘以上。

在優(yōu)化經(jīng)香港中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地管理方面，2016年5月海關(guān)總署與香港海關(guān)簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定項下經(jīng)香港中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地管理》的合作安排，目的是通過特殊安排吸引貨主優(yōu)先選擇香港中轉(zhuǎn)貨物，在確保風險可控前提下降低企業(yè)通關(guān)成本，有利于支持香港鞏固貿(mào)易、航運中心地位。

為進一步落實該項安排，2016年9月，海關(guān)總署發(fā)布公告，自2016年10月1日起，香港海關(guān)啟用“中轉(zhuǎn)確認書簽發(fā)系統(tǒng)”簽發(fā)各自貿(mào)協(xié)定項下經(jīng)香港中轉(zhuǎn)貨物中轉(zhuǎn)確認書，實現(xiàn)了中轉(zhuǎn)確認書簽發(fā)信息與內(nèi)地海關(guān)即時共享。

問：供港農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品直接關(guān)系到香港市民的民生福祉，海關(guān)總署是如何與香港海關(guān)合作，對供港物資通關(guān)提供便利的？

答：內(nèi)地海關(guān)高度重視對香港農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的通關(guān)監(jiān)管和服務，積極為活豬、活家禽、凍雞、蔬菜、水海產(chǎn)品等供港鮮活物品量身訂制通關(guān)便利措施。據(jù)統(tǒng)計，深圳關(guān)區(qū)供港鮮活產(chǎn)品的貨值從1997年的69億元，增長至2016年的237億元，增長了2.4倍，年均增速達6.7%，其中蔬菜、水果年均增速均超過10%。2017年前4個月，深圳海關(guān)監(jiān)管的供港鮮活產(chǎn)品貨值已達71億元。

為確保供港鮮活產(chǎn)品的快速、便捷通關(guān)，保障香港居民民生所需，深圳海關(guān)采取專人專崗加快驗放、24小時預約通關(guān)等措施，盡可能縮短鮮活商品的通關(guān)時間，確保供港鮮活商品能快速通關(guān)。此外，還率先開始實施鮮活產(chǎn)品集中申報模式、無紙化通關(guān)改革、查驗監(jiān)管集中改革等，大大節(jié)省鮮活車輛等查驗時間。

問：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和“一帶一路”建設受到香港各界高度關(guān)注，海關(guān)總署未來將采取哪些措施為粵港澳深化合作和香港參與“一帶一路”建設提供便利？

答：海關(guān)總署全力支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展，從突出內(nèi)港合作、依托創(chuàng)新驅(qū)動、面向“一帶一路”、推動互聯(lián)互通、促進貿(mào)易便利等五個方面，全力支持服務前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

深圳海關(guān)立足深港合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，率先升級快速通關(guān)模式，打造前海蛇口片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物經(jīng)陸路口岸進出香港的物流直通通道。2016年，該關(guān)在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)落地跨境電商“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”監(jiān)管模式、多式聯(lián)運、平行進口汽車、關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)等12項改革，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成效顯著。

為服務國家“一帶一路”建設，打造國際性樞紐港，支持深圳實施母港戰(zhàn)略，海關(guān)總署通過海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，依托科技手段，實現(xiàn)深圳海關(guān)西部港區(qū)不同關(guān)區(qū)代碼艙單、報關(guān)單申報數(shù)據(jù)的互通共享，促進西部港區(qū)碼頭一體化運作，進一步提高港區(qū)運作效率。在太子灣郵輪母港建設期間，深圳海關(guān)上線運行海關(guān)e通道，打造“自助通關(guān)—智能分類—風險選查”的智能化通關(guān)模式，母港已于2016年11月13日迎來首航。