開創令人向往的美好未來

5月的申城，春風和煦。一幅描繪上海未來城市發展、讓人民擁有更好生活的宏偉畫卷徐徐展開……

2017年5月8日，中國共產黨上海市第十一次代表大會在世博中心隆重召開。韓正同志代表中共上海市第十屆委員會作了題為《勇當排頭兵、敢為先行者，不斷把社會主義現代化國際大都市建設推向前進》的報告。這2萬字的報告飽含智慧、凝聚希望，體現了上海服從服務全國發展大局的使命擔當，傳遞了上海全面深化改革、加快創新發展的堅定決心，向全市人民展現了美好生活的嶄新藍圖。會場中，800多名代表聚精會神、掌聲雷動；會場外，2400多萬上海市民凝目關注、滿懷期待。

“勇當排頭兵”，是勇氣砥礪出的前進韌性。

“敢為先行者”，是智慧熔鑄出的發展張力。

這是一份體現政治擔當、高度自覺的行動綱領！

這是一次立足新起點、開啟新征程的莊重宣誓！

這是一張指引浦江兒女再創發展新輝煌的路線圖！

報告的起草過程，是市委深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、深入貫徹習近平總書記對上海發展新要求新定位的過程；是市委解放思想、立足大局、謀劃全局、指引發展的過程；是市委發揚民主、集思廣益、凝聚共識、匯集力量的過程。

當前，上海發展處于全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創新發展邁入繼往開來的重要時期。面向未來，上海既要全面完成“十三五”規劃，又要組織實施“十四五”規劃；既要推動上海經濟整體創新轉型，實現城市發展方式重大轉變，又要基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，開創改革開放和社會主義現代化建設新局面。

站在新的歷史起點，召開一次歷史性的盛會，謀劃定位上海未來五年發展，必須有一份經得起歷史檢驗的政治報告。這份報告，如何總結過去、審視現在、謀劃未來，怎樣統一思想、鼓舞人心、振奮精神，關乎上海發展大局，承載光榮歷史使命，飽含群眾熱切期盼。

市委高度重視報告的起草工作，明確報告起草工作在市委常委會直接領導下進行。2016年8月19日，市委常委會審議通過了第十一次黨代表大會報告起草工作方案的建議。9月13日，市委召開第十—次黨代表大會報告起草領導小組擴大會議，正式啟動黨代表大會報告起草工作。

市委書記韓正同志親自擔任起草領導小組組長，市委副書記任副組長，成員由市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委等單位負責同志以及市人大、市政府、市政協相關領導同志組成。同時，成立報告起草組。

在起草領導小組成立伊始，韓正同志就明確指出，黨代會報告，是市委最重要最全面的政治報告，既是本屆市委向全市黨員干部報告工作，也是向全市人民作出新一屆市委的莊嚴承諾。起草好報告，要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹落實習近平總書記對上海工作一系列指示要求，切實增強國際思維、戰略思維和全局意識，在認清歷史方位、把握大勢大局中謀劃上海發展。

8個多月來，韓正同志對報告提綱、初稿、征求意見稿、送審稿、討論稿，每一稿都逐條、逐句、逐字認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。其間，韓正同志先后5次主持召開市委常委會、起草領導小組會議，從主題到框架，從提綱到內容，從成績總結到未來謀劃，從奮斗目標到任務舉措，作出一系列重要指導意見，為把報告寫好、寫實、寫精指明了方向。今年5月2日，為把報告修改得更加完善，韓正同志還用了一整天時間，和起草組一起，從頭到尾審讀報告，對每一個重要觀點、每一個重要提法、每一個重大判斷，都反復斟酌、認真校對、精益求精。

報告起草也凝聚著其他市委領導的心血和智慧，特別是應勇同志專題研究提出黨代會報告重要指標，每位常委同志都親自修改報告，提出了許多指導意見。

調查研究是謀事之基、成事之道。如何貫徹落實國家戰略，如何開拓發展新境界，秉持什么樣的奮斗目標，一系列具有前瞻性、導向性、針對性的任務舉措，正是在深入扎實的調研中找到了答案。

韓正同志強調，任何改革、一切發展、各項工作，關鍵是要聚焦問題、解決問題。起草好報告，深入調研是關鍵，要把事情想清楚、研究透。要充分發揚民主，廣泛聽取意見，特別是多聽聽老百姓的意見和建議。要充分調動社會力量參與研究，特別是要聽取專家學者的意見，學習吸收他們的研究成果。

起草組始終將調查研究作為報告起草的堅實基礎，堅持眼睛向下、腳步向下、重心下移，廣泛聽取意見尤其是基層黨員所思、所想、所盼，吸取基層經驗和群眾智慧，使報告起草更接地氣。

夜以繼日，連續奮戰。一次次討論、一次次推敲、一次次修改……報告在反復研討、修改、推敲中不斷提升、不斷完善。參加起草的同志深感肩上擔子的分量—起草這份報告，絕不僅僅是文章的謀篇布局，而是要描繪上海未來五年發展的新藍圖。這是一份光榮，更是一種責任。

從去年5月開始，市委研究室就圍繞“五位一體”建設和黨的建設、未來五年發展思考等內容，確定了一系列重點課題，分別委托上海社科院、復旦大學等7家單位開展專題研究，形成一批重要研究成果。

10月，起草組舉辦了專題學習班，由市委、市人大常委會、市政府、市政協等37家單位參與起草的同志參加，深入學習中央要求和市委精神，圍繞過去五年本市重點工作、重要成就、基本經驗、機遇挑戰以及未來發展的目標舉措進行學習討論，研究提出報告起草的基本要求和重點任務。

11月，市委辦公廳下發《關于對市第十一次黨代表大會報告議題征求意見的通知》，廣泛征求了各部門、各區、各有關單位意見建議。

12月中上旬，起草組分別訪談各個區委書記、大口黨委書記，聽取大家對報告主題、發展思路、目標舉措的意見。

今年3月以來，韓正同志專門主持召開六個座談會，分別聽取區委和大口黨委書記、中央在滬單位負責同志、老同志、專家學者、基層黨組織和黨員代表、黨外人士的意見和建議。同時，起草組分赴浙江、重慶、湖南、河南、廣西等地，學習借鑒兄弟省區市發展的新思路新舉措。

3月下旬，根據市第十一次黨代表大會報告起草程序，《市第十一次黨代表大會報告（征求意見稿）》印發征求了全市各區、各部門、各單位的意見。

4月上旬，起草組專門征求了曾擔任十屆上海市委常委的意見。各位領導都很認真地審讀了報告，提出了很多重要修改意見，包括具體的文字修改，書面反饋給起草組。

4月26日，十屆市委十五次全會審議通過了報告，決定提請市第十一次黨代表大會審議。

一言之善，貴于千金。來自各部門各方面的一份份建議、一條條意見，匯聚成智慧之河，為起草工作開闊了視野，為修改完善報告提供了依據。經匯總，座談會和各區、各部門以及老領導的反饋意見共計1300多條。對這些寶貴的意見和建議，起草組本著充分吸收、能改全改的原則，逐條研究、認真采納，絕大多數意見和建議都充分吸收了，特別是在上海深入貫徹落實中央要求上、在事關上海發展的重大問題上，在老百姓關心關注的民生熱點上，投入了更多筆墨，占據了更大篇幅，報告在一次次吸納民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。5月12日，中國共產黨上海市第十一次代表大會隆重閉幕。在熱烈而持久的掌聲中，市第十一次黨代會報告通過。市第十一次黨代會報告把貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央要求貫穿始終，全面總結了過去五年的發展成就，明確提出了未來五年的指導思想、奮斗目標和重點任務，對黨的建設進行了部署。

——報告鮮明提出“勇當排頭兵、敢為先行者，不斷把社會主義現代化國際大都市建設推向前進”的標題。

主題是報告的靈魂。這個標題，也是主題的概括凝練。確定這個報告主題，體現了貫徹落實習近平總書記對上海工作要求，就是要繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者；體現了上海廣大黨員和干部群眾昂揚向上的精神狀態，就是要始終保持敢為人先、改革創新的勇氣、銳氣、朝氣；體現了未來五年的奮斗目標和重大任務，就是要深入推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

代表們對報告主題高度認同，都說一看到標題，就知道這是上海黨代會報告，反映了上海國際大都市的特征，更展示了上海城市的精氣神，必將成為引領上海未來發展的一面光輝旗幟。

——報告全面總結過去五年七個方面的工作成就，高度凝練五條工作體會。

過去五年，習近平總書記對上海工作作出一系列重要指示，包括自貿試驗區改革、科技創新中心建設、社會治理創新、全面從嚴治黨等，為上海發展指明了前進方向。十屆市委深入貫徹落實習近平總書記指示要求，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，團結帶領全市黨員和干部群眾，在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設再上新臺階，人民生活和各項事業發展水平又有了大提升，上海發展站上了新的更高起點。

代表們一致認為，五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。報告聚焦重點，把這五年最重要、最突出、最有成效、最有特點亮點的工作總結出來了。特別是歸納的五點體會，集中反映了這些年來上海抓工作一以貫之的思路方法，是本屆市委留下來的最寶貴的精神財富，對做好上海今后工作具有重要指導意義。

——報告明確提出了今后五年發展的奮斗目標，清晰描繪了城市未來發展愿景。

面向未來，上海如何創建更美的城市、創造更好的生活？報告提出了兩方面的奮斗目標：一是全面深化改革取得決定性勝利，創新驅動發展、經濟轉型升級實現歷史性跨越，基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升；二是實現建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

代表們說，這一奮斗目標振奮人心，既反映了習近平總書記對上海的最新要求，也考慮了到2020年的階段性目標要求，更突出了“城市，讓生活更美好”的發展理念。特別是“戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重20%以上”“全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例4%以上”“主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上”“PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下”“消除劣v類水體”“平均期望壽命保持在83歲以上”等重要指標，既表明了上海堅持發展質量效益和結構優化導向、堅定走創新發展新路的決心，也充分回應了廣大群眾的強烈期盼，更好地保障和改善民生。

對未來城市愿景的概要闡述，代表們給予高度評價，“建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的……”這些生動直白的語言，讓人們對邁向令人向往的創新之城、人文之城、生態之城滿懷憧憬。

——報告確定今后五年發展主要任務，提出一系列新舉措新戰略新要求。

報告按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，全面部署了未來五年主要工作，分別明確了自貿區和科創中心建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設六方面主要任務。

代表們說，報告框架體系既兼顧全面、又突出重點，尤其突出抓好自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，充分體現上海始終把服從服務國家戰略作為根本遵循，立足全局、著眼大局，努力為全國改革創新作出應有貢獻突出深入推進全面從嚴治黨，充分體現上海以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨始終成為堅強的領導核心，為各項目標任務推進落實提供根本保證。同時認為，各項任務舉措非常清晰，達到什么結果也很明確，比如“建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區”“加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群”“加快建設綜合經濟實力雄厚、產業能級高、服務能力強的國際經濟中心”“高水平、高質量推進崇明世界級生態島建設”“把上海建成法治環境最好的城市之一”“加快規劃建設一批功能性多樣化文化體育設施”“讓群眾普遍享有公平的基本保障”等表述，充分體現了上海各方面工作都貫徹落實了當好排頭兵、先行者的根本要求。

未來的發展路徑，清晰地浮現紙上……

上海是中國共產黨的誕生地，是中國近代工業和中國工人階級的發祥地，是一座有著光榮革命傳統的城市。站在接近實現第一個百年奮斗目標的歷史關口，回首近代以來中華民族浴血斗爭的崢嶸歲月，親歷改革開放帶來民富國強的偉大進步，我們一定要傳承好共產黨人的光榮和夢想，接續努力、接力探索，不斷創造新的輝煌。

2017年5月，以市第十一次黨代表大會的召開為標志，我們已經下定決心、務必團結一心。我們堅信，只要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市人民眾志成城，開拓創新，真抓實干，勇往直前，市第十一次黨代表大會所提出的目標任務就一定能如期完成，大會所繪就的宏偉藍圖就一定能變為美好現實。