全面從嚴治黨：上海敢有新作為

應琛

今年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議，要求上海在全面從嚴治黨上有新作為。總書記指出，全面從嚴治黨永遠在路上，要把嚴的要求落實到黨的建設全過程和各方面，在堅持中深化、在深化中堅持，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

上海市市委書記韓正在中國共產黨上海市第十一次代表大會上作報告時則指出，上海發展正處在新的關鍵時期，要在從嚴管黨治黨E走在前列。從嚴管黨治黨要層層壓實責任，敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治，推動全市改革發展各項工作不斷取得新成效。

五年來，上海認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，在堅定理想信念、解決實際問題、轉變作風上取得實效，黨風政風和社會風氣煥然一新；上海堅決貫徹中央全面從嚴治黨戰略部署，抓住落實管黨治黨主體責任和監督責任這個“牛鼻子”，突出以上率下、緊抓領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部；夯實基層基礎，不斷探索具有超大城市特點的基層黨建工作新路，要求每個黨員堅定理想信念，推動每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘；以永遠在路上的恒心和韌勁，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，以實際行動、實在成效，取信于民。

韓正表示，上海是中國共產黨的誕生地，是中國近代工業和中國工人階級的發祥地，是一座有著光榮革命傳統的城市，“站在接近實現第一個百年奮斗目標的歷史關口，我們一定要傳承好共產黨人的光榮和夢想，接續努力、接力探索，不斷創造新的輝煌”。

同時，韓正強調，全面從嚴治黨永遠在路上，一些重點領域和關鍵環節腐敗問題仍然易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“有的基層黨組織軟弱渙散，有些黨員干部作風不實，缺乏敢闖敢試、改革創新、勇于擔當的精神，不作為的問題不同程度存在。從嚴管黨治黨責任需要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續用力”。

在黨建方面，今后五年的奮斗目標是：全面從嚴治黨深入推進，黨內政治生態不斷凈化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續加強，黨的建設科學化水平不斷提高。

抓“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部

2015年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。”

事實上，上海對于領導干部始終堅持高標準嚴要求。市委堅信，從嚴要求、管住管好領導干部，讓這支隊伍立得直、坐得正、站得穩，就能理直氣壯地一級做給一級看、一級帶著一級干；管干部的制度措施不斷完善，就能營造良好的政治生態。

早在2008年，《關于上海市擬提任市管領導干部（人員）個人重大事項專項申報實施辦法（試行）》就已經制定實施；2013年8月，上海率先對擬提任市管領導干部的個人有關事項進行查核。據悉，上海每年約有3.5萬名副處級或相當于副處級以上領導干部集中申報個人有關事項。五年來，全市共抽查核實2.2萬余人，其中擬提任或轉任重要崗位考察人選核查9000余人，其他類型核查1.1萬余人，有360余名干部因瞞報被誡勉談話或取消提任資格。

記者從市委組織部了解到，常態化的核查機制和嚴肅的結果處理，讓少部分仍存在“不想說”“不愿說”“不敢說”思想的干部無處遁形，如實申報已成為上海干部隊伍的主流聲音。

從嚴管干部，還要從領導干部管好自己家人開始。

2015年5月4日，上海市委正式公布實施《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。根據《規定》，上海市級領導干部的配偶不得經商辦企、業.其子女及其配偶不得在上海本市經商辦企業。

“這個問題雖然很復雜，但是如果提到人心向背這個高度去考慮，再復雜的問題也要解決，再難的事情也要攻克。”上海市委主要負責同志強調。

可以看到，《規定》在制度設計上體現了“級別越高、位置越重要、權力越大，管理規定越嚴”的原則，落實從嚴管黨治黨，嚴格防范領導干部家屬經商辦企業，防范領導干部一家兩制，從制度上堵住貪腐的“蟻穴”。

在規范工作中，上海全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經商辦企業情況作專項申報，并由相關部門一一甄別核實。領導干部在擺進去、照鏡子的同時，進一步強化了紀律和規矩意識，知敬畏、明底線。

據介紹，目前上海對領導干部親屬經商辦企業行為的整體規范工作已基本完成，并將這項制度納入常態化管理：嚴格審核市管干部擬提任人選，如存在親屬經商辦企業，一律不列入提拔對象；嚴格審核換屆考察人選，對存在親屬經商辦企業情況的干部，不作為換屆考察人選；嚴格審核市管干部后備人選，把親屬存在經商辦企業行為作為后備人選禁區，一旦查實，一律排除出市管干部后備人選名單。

同時，上海每年按照20%的比例對填報親屬無經商辦企業行為的領導干部進行抽查核實，重點核查是否存在漏報或瞞報情況，確保監督及時經常有效。對選擇配偶、子女及其配偶退出經商辦企業活動的領導干部，就依法依規辦理退出手續情況進行核查和督查，發現存在利益輸送等違規行為或“明退暗不退”情況的，依紀依法嚴肅處理。

黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是從嚴管干部，而從嚴管干部的關鍵則是抓住領導干部這個“關鍵少數”，只有牢牢抓住“關鍵少數”，才能引領“大多數”，從而真正起到以上率下、輻射帶動的作用，才能取得綱舉目張、事半功倍的效果。

截至今年3月，上海已對229名領導干部親屬經商辦企業行為進行了規范，其中137人的親屬退出經商辦企業活動；11人調整現任職務；10人免職退休；1人辭去現任職務；3人涉及嚴重違紀，由相關部門調查處理；50人作出書面承諾；17人不屬于規范范圍。

基層黨建，鞏固執政之基力量之源

基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰斗力。

有媒體就在采訪中發現了這樣的變化——前幾年，在外企工作的白領會感覺離黨組織稍微有點遠；但這兩年，凡是寫字樓比較集中的地方就會有“金領驛站”或者“白領驛家”等基層黨建服務站。此外，在一些小區里，黨員亮明了身份，主動參與到具體工作當中去。

“基層黨建工作是我們這幾年加強黨建工作非常重要的領域和重要的工作推進方面。”在中共上海市委5月3日舉行的新聞發布會上，市委副書記尹弘表示，黨的工作最重要的力量支撐在基層，矛盾問題也往往在基層反映比較突出，“我們希望每個基層黨組織、黨支部都成為一個有力的戰斗堡壘”。

在當前的形勢下，一些新的挑戰和新的課題相繼出現。尹弘指出，上海是一個超大型城市，2400多萬常住人口，全國最大的經濟中心城市之一，整個經濟形態、社會環境、人口結構、群眾訴求都發生了很大的變化，基層黨建工作遇到很多挑戰和不適應。比如說，基層黨組織和工作覆蓋面存在很多盲點，有很多空白點，做群眾工作的能力方式也需要進一步加強和變化。

五年來，上海市委堅決按照習近平總書記對上海工作的要求，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為一條紅線來貫穿社會治理、加強基層建設的始終，著力解決不適應的問題，想辦法努力探索一條超大型城市基層黨建的新路。

“我們的標準就三句話，組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠，關鍵是要讓黨組織在群眾當中有基礎、有影響。”尹弘說。

具體而言，首先要做到拓展覆蓋面，要把組織和活動健全起來。尹弘介紹道：“我們集中推進‘兩新組織黨建覆蓋，目前統計情況來看，覆蓋面基本達到61%和59.8%。尤其在商務樓宇、園區、商圈市場等領域黨的建設這幾年得到了強化。‘金領驛站‘白領驛站只是名稱，最關鍵的是要成為一個載體，成為黨員服務的載體，對新興群體進行凝聚和引領。”

截至去年年底，全市國資委系統共有各級基層黨組織1.4萬個、黨員20.1萬人，分別占全市黨組織和黨員總量的14.5%、10%；截至今年2月底，滬上正常運營的實體性非公企業有10.4萬家建立了黨組織，正常運營的社會組織有8000多家建立了黨組織。

在創新體制機制方面，尹弘認為，基層黨建，很重要一塊是在社區，街道社區是城市基層黨建的主陣地。這幾年，借力市委“一號課題”東風，上海理順基層黨建體制機制，引導基層黨組織聚焦主責、突出主業，明確街道黨工委主要職能；調整建立了“1+2”黨建領導新體制，“1”是社區黨工委，“2”是社區黨委和居民區黨組織，構建三級聯動區域化黨建組織架構；優化街道職能機構設置，推動條線部門權力下放、力量配置下沉，著力形成條塊協同、以塊為主的工作機制；加強以居村黨組織書記為帶頭人的基層社區工作者隊伍建設，建立一支思想過硬、能力過硬專業化隊伍，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎。

“我們把‘加強黨的建設在基層治理創新當中作為八項職能的首位，特別強調發揮黨建引領的作用。”尹虹說，與此同時，對有些職能進行調整，最突出的就是調整了街道內設機構，全面取消招商引資，讓街道黨工委的工作重心更加聚焦到加強黨的建設上，更加聚焦到公共服務管理上，推進基層黨舡作。

在管理力量重心下移上，區里一些執法力量被放到基層進行管理，派出機構的人事考核權、任命權逐漸下放。區級機關、市級機關編制進一步縮減，縮減的編制投放到基層一線，充實基層一線的力量。

“同時，我們進一步加強隊伍建設。配強村居書記，目前平均年齡48歲，本科以上學歷的增長了43%，一部分‘80后已經成為了骨干主體。”尹弘表示，最后就是要提高群眾的獲得感，“通過建立黨建服務中心、黨建服務站點，來創造條件讓黨員開展活動，加強黨建服務。另一方面，結合政府工作，圍繞社會管理進行推進，比如連續三年推進住宅小區綜合治理，加快老舊小區改造，每年改造面積翻番。這些都讓群眾有更多的獲得感。”

可以說，通過區域化黨建平臺，城鄉基層黨組織與街鎮黨組織、區級黨組織實現三級貫通、聯動運轉，上海逐步走出一條適應新形勢、體現新特點的城市基層黨建有效路徑。目前，全市16個區全部建立以區域化黨建聯席會為主要載體的協調機構。

此外，去年，上海按照中央部署開展“兩學一做”學習教育活動，對全市黨員深入開展堅定理想信念教育。機關事業單位、國有企業、高等院校、“兩新”組織，以及城鄉社區的基層黨組織迅速啟動、層層落實，“一把鑰匙開一把鎖”，8萬多個基層黨支部實現“一支部一計劃”，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

尹弘透露，下一步的工作重點還是要鞏固、深化、提升。一是進一步深化黨建引領、自治共治的機制，強化社會力量協同參與。二要補短板、強基層、重服務，加強各領域的黨建工作，使黨建的要求在基層第一線能夠得到落實。特別是貫徹中央加強國有企業和高校黨建的要求，貫徹好有關舉措，形成上海工作的特點。另外，農村基層黨建還要進一步加強研究、加強探索，形成一些新的經驗，把一些已經行之有效的措施固化下來成為制度。

糾四風反腐敗，全面從嚴治黨永遠在路上

2012年12月4日，習近平總書記主持中央政治局會議審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。

在去年召開的黨的十八屆六中全會上，監督執紀“四種形態”已經正式寫入《中國共產黨黨內監督條例》，在黨內法規中首次亮相，是全面從嚴治黨的重大創新成果，成為管黨治黨的尺子。

“四種形態”，即對一般性、苗頭性的問題，及時提醒談話和函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨員有“破紀”行為了，就要及時處理，使黨紀輕處分和組織調整成為大多數；對少數嚴重違紀的黨員，及時給予重處分，作出職務調整；對于極少數嚴重違紀甚至已經觸犯了法律的黨員干部，堅決予以嚴肅查處，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

作為管黨治黨的尺子，運用好監督執紀“四種形態”不僅僅是紀委一家的事。比如說談話提醒、讓紅臉出汗成為常態，需要黨委落實好主體責任。比如說第二、第三種形態，需要紀委和組織部門配合，形成合力。

就上海來說，通過五年的努力，全市紀檢監察機關共處置反映問題線索23095件，初步核實14967件次，談話函詢4661件次，澄清了結14530件次，依規依紀誡勉談話681人，給予紀律輕處分3272人，給予紀律重處分3248人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關442人，其中局級干部17人，處級干部57人。以2016年為例，運用“四種形態”中，第一種形態4390人次，占“四種形態”處理總人數的68.2%；第二種形態1260人次，占19.6%，第三種形態471人，占7.3%第四種形態318人，占4.9%。

而在查處違反中央八項規定精神問題上，五年來，全市共查處違反中央八項規定精神問題809起，處理相關責任人1367人；給予紀律處分820人，其中局級干部67人，處級干部266人。此外，對違反中央八項規定精神典型案例點名道姓通報曝光，五年累計通報曝光324起，涉及528人，其中局級干部36人、處級干部167人。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。

上海重視用好巡視反腐“利劍”，時刻保持懲治腐敗高壓態勢。五年來，市委采取板塊輪動方式，通過常規巡視結合專項巡視、合并巡視等形式，全力推進巡視全覆蓋。到去年年底，本屆市委已全面完成巡視全覆蓋任務。在過程管理上，通過建賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬“五賬”管理，對發現的問題線索逐一明確整改責任單位、整改時限、整改完成等情況，問題得不到辦理和有效解決絕不“銷號”。在督促整改上，建立整改工作責任制，對移交問題線索實行跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責任不落實的嚴肅追責，釋放出巡視不是一陣風的強烈信號。

五年來，上海通過15輪對271家單位的巡視，發現問題2644個，提出整改建議1198條，移送問題線索1051個。根據巡視移送線索共立案審查195人，采取調整崗位、批評教育、糾正違規行為等方式處理5809人次，退出錢款1.06億元，巡視已成為執紀審查問題線索來源的重要渠道。

打鐵還需自身硬，是黨對人民的莊嚴承諾。全面從嚴治黨，是黨立下的軍令狀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容。當前，上海正按照總書記關于“在全面從嚴治黨上有新作為”的新要求，以更大的決心和勇氣，以永遠在路上的恒心和韌勁，把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步向縱深推進。

作風建設沒有休止符，必須持續用力、一抓到底。上海將繼續切實防范和認真查處群眾不滿和痛恨的“四風”問題，有違必究，以干部隊伍好的作風取信于民。有腐必懲、有貪必肅，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，著力解決發生在基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題。按照黨中央部署要求，深化紀律檢查體制改革，推進監察體制改革，完善紀檢監察體系，加強和改進紀檢監察工作。