大數據時代下公共管理面臨的挑戰與改革

羅姮

摘要：隨著信息化的發展，大數據時代已經來臨，并成為國家的戰略。同時也給我國的公共管理帶來了新的挑戰，對傳統的公共管理造成沖擊，本文針對當前大數據時代的特征以及公共管理面臨的難題，提出了大數據時代下我國公共管理改革的思路。

關鍵詞：大數據 公共管理

隨著信息化的不斷發展，數據已經成為每個行業和業務職能領域重要的生產因素。這種生產要素正在不斷驅動著社會管理發生變革。大數據時代的發展深刻的影響到了公共管理領域，需要公共管理部門不斷的進行反思和探索，如何在這種新的形勢下，提升自身的治理績效，探索新的治理模式。

一、大數據時代的含義和特征

（一）大數據時代的發展

在封建的社會，大多采用人工進行“數據”的傳遞，烽火臺、驛站都是傳遞信息的平臺。接下來到電話的產生，人們首次實現了聲音的實時傳遞，最終第一臺計算機的誕生，徹底改變了“數據”的定義，也標志著社會開始進入了一個信息的時代。到如今，各種電子平臺、電子技術等的發展和傳播，社會開始進入到一個“大數據”的時代，將文字信息、圖片、視頻等整合在一起的一個時代。

大數據（big date）的概念最初由《自然》國際期刊于2008年提出，并開始被廣為傳播，2011年麥肯錫咨詢公司發布研究報告重點發表了大數據時代的到來。大數據的理論研究和實際應用在全球各個行業、領域都掀起了一片熱潮。

（二）大數據時代的特征

大數據是一場信息化的革命。它正在以一種“前所未有”的方式，通過對大量數據進行分析，來獲得巨大的商業價值和社會價值，大數據時代具有三個特征。

數據量大。大數據的起始計量單位至少是P（相當于1 000個T），在每天的生活中，隨處可以見大數據，微信的信息傳輸、網頁的瀏覽痕跡、政府的數據收集等等。預測到2020年，全世界所產生的數據規模將達到今天的44倍。

數據類型繁多。當下的數據已經不再是以往的單純數字，而是包含了各種網絡數據，微博、QQ等網絡平臺的興起、地理位置導航的推廣，都在不斷的擴大“大數據”的數據庫，但同時也對多種類型的數據的處理能力提出了更高的要求。

價值密度低。信息可以說是無處不在，信息量的擴大，也意味著“壞”的信息也逐漸增多，給人們辨別能力帶來了挑戰，也對計算機如何更快速、更高效的完成信息篩選，提選出有價值的數據信息提出了要求，這也是大數據時代所面臨的一個重要難題。

二、大數據時代我國公共管理面臨的挑戰

（一）數據不夠豐富和開放

我國的公共部門、政府部門缺乏“大數據”意識，同時缺乏收集數據、處理數據的能力，在國內，現在依舊有很多的工作人員不會使用計算機、一些落后的的確甚至還沒有普及數字化辦公，在數據收集的源頭上就存在著很大的欠缺，使得數據不夠豐富。同時，由于我國的政府與企業、行業問的信息共享系統的不完善，使得信息共享也難以實現，造成了“信息孤島”的局面。

（二）管理理念無法適應大數據時代要求

國內不少的政府官員處理事情依舊靠直覺和經驗，缺乏數據管理的理念。這幾年，我國群體性事件層出不窮。其中一些事件的造成就是由于政府缺乏數據管理能力，沒有做出合理的決策，錯過了最佳處理時間點。

（三）數據存在失真的現象

現在普遍的績效考核制度下，不少單位、政府工作人員如果想要評優、評先進、晉升就必須要有過硬的政績，如GDP的增長額、財政收入的完成等等。為了使數據達到理想化的要求，往往出現造假、虛假的非真實數據。

（四）數據存在安全隱患

互聯網、網絡的發展也使得私密信息不斷被泄露，個人的隱私、國家的機密都面臨著巨大的威脅。2017年5月水滴直播平臺事件的爆發就充分顯露出了大數據時代背景下信息安全的漏洞，四處不在的攝像頭，甚至私人家里的攝像頭，這些被我們視為保證安全的措施卻成為威脅我們安全的隱患。

三、大數據時代我國公共管理的改革思路

（一）培養大數據的思維方式，提高決策的科學性

國務院于2015年發布份的《促進大數據發展的行動綱要》中明確提出，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，要不斷加強政府的現代化治理能力。政府實際上擁有最多數據資源，掌握了80%以上的數據，要充分利用公共各部門的大數據優勢，進行整合，提高真實度，并進行分析整理。用數據來傳遞實情，避免直覺和經驗主義的誤判，學會用數據來決策。

（二）建立大數據共享平臺，確保數據利用最大化

國務院明確提出201 7年底前形成跨部門數據資源共享共用格局，2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺。建立大數據共享平臺，可以有效的推廣簡政放權，使百姓辦事更為簡單、便捷，現在國內也在不斷完善大數據共享機制，如社保的全國聯網、身份證等證件的異地辦理都是大數據共享的一個體現。

（三）健全數據安全保障機制，促進社會健康發展

據中國互聯網信息中心的數據表明，我國有78%的網民個人信息被泄露，只要一登陸網站、輸入個人信息、甚至連上公共無線網絡都有被泄露個人信息的危險，國家首先要不斷加強個人的數據安全防范意識教育，提高警惕性。但最主要的還應是從法律網絡安全的建設和法律制度的完善入手，使得不法分子有所畏懼。

大數據時代已經來臨，我國的公共管理面臨著大的挑戰，但同時也迎來了新的機遇，應該順利時代，利用時代的特征，使公共管理不斷變革與創新。