烏魯木齊市天山區社區治理模式構建研究

馬 鑫 馬 瑛 馬 婷

(新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊市天山區社區治理模式構建研究

馬 鑫 馬 瑛 馬 婷

(新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052)

本文針對烏魯木齊市天山區部分社區采取問卷式調研，采取統計分析法與文獻閱讀法對所收集的數據進行有效性分析，發現當前社區治理中存在的幾處問題，并針對這些問題提出有利于烏魯木齊市天山區社區治理模式的改進意見。

城市社區；社區治理；治理模式；天山區

1 典型區域基本情況

本次調查是以位于烏魯木齊市天山區三處生產生活環境有較大差異的社區為調查研究對象。調查對象：街道辦事處人員、居委會人員；物業公司、社區非營利組織人員(業委會負責人、志愿組織負責任人及其成員)；社區居民個人(業主、老人、教師、學生、外來務工人員等)。調查對象因工作性質不同，生活環境不同，對社區治理模式的看法有著較大差異，這使筆者對天山區社區治理的狀況有更深刻更全面的認識。此次調研共發放問卷300份，實際回收問卷280份，剔除作答不完善及不符合實情構成的無效問卷16份，最終有效問卷為264份，有效率為88%。

2 調查結果與分析

通過統計問卷數據，總結出社區工作人員的訪談內容，從社區居民、社區治理機構的角度出發，探討烏魯木齊市天山區現有的社區治理模式中政府干預、居民對社區的認知度及居民對社區服務多元化等方面進行總結分析。

2.1 居民參與社區活動情況

從表1可見，從未參加過社區活動的人數已超過總人數的一半，剩下表示參與過社區活動的居民大多參與的也是社區組織居民一起進行的一些娛樂活動。而參與業主大會及社區選舉的居民只占到12%左右，其中不乏一些是社區工作人員的家屬，真正參與其中的居民基本沒有。根據調查數據可以看出群眾參加社區事務的熱情還不是很高。盡管居民在社區共建活動方面有較高的意愿，但并不傾向于其他方面。而從政府方面來看，也并沒有很好的宣傳、與民眾溝通，吸引民眾積極的參與到社區活動中來。

表1 居民參與社區活動情況(人數及百分比：人，%)

數據來源：由筆者對問卷調查數據整理分析而得。

2.2 政府在社區治理中的參與狀況調查

2.2.1 政府下設機構的職能與權力不符

在對社區工作人員的訪談過程中可以看出，當前社區內包含街道辦與居委會兩大塊政府下設的權力機構，但在社區治理過程中存在著一個重要問題是街道辦雖說是政府的下設機構，可在處理具體問題的時候卻表現出職能與權力的不相符。大量行政事務、社會事務沿著自上而下的各個政府部門配置體系最終都落在了街道辦事處，等于說街道辦事處在社區治理中扮演了“準政府”的角色，但是從實際上來看，街道辦事處卻并沒有相應的執法權。

2.2.2 社區配套法制法規不完善

在訪談過程中，社區的工作人員表示，在社區的日常工作中，與社區治理相關的法律制度不夠完善，具體表現在：第一，在社區治理方面，政府未作出明確的相關政策規定，這就導致社區在治理過程中沒有可以用來規范行為的具體規章，也沒有可以配合社區執行相關職能的明文條例，導致在社區的治理過程中沒有來自政策的約束力，居民與群體組織有時會對社區工作產生抵抗心理，這就成為阻礙社區工作推進的一大原因。

第二，現有的法律法規效力低。首先，有部分的法律條例在實施過程中缺乏面對突發性事件的靈活性。其次，社區在治理過程中沒有執法權，這對社區治理工作造成了很大影響。由此可見，盡可能對社區治理中所涉及到的法律法規進行完善是首要任務。

2.3 居民對社區治理模式滿意度

從表2可見，居民滿意度顯示一般。在調研過程中，社區居民提到，在每年的下半年，社區會對居民進行滿意度的調查，例如：“群眾滿意好班子”等活動。社區所提供的基礎服務，例如便民蔬菜店，社區衛生服務中心等對居民提供服務的過程中不僅僅是針對本社區的居民，并且這些服務站點的硬件設施并不是很完善，甚至可以說是比較薄弱。根據調查得知，目前社會組織如企業對天山區社區治的參與度幾乎為零，社會組織參與程度很低，居民參與度又不夠積極。

表2 居民對社區治理模式的滿意度(人數及百分比：人，%)

數據來源：由筆者對問卷調查數據整理分析而得

3 結論與對策建議

如何完成社區管理模式從管理到治理轉型，該章節從社區治理理念、社區治理結構、社區治理制度等方面進行了闡述，針對烏魯木齊市天山區社區治理模式提出了優化與創新的路徑。

3.1 樹立社區居民參與治理的理念

文中所選取的對象多為成熟社區，建成的時間較久，規劃設計落后，配套設施不齊全，加上管理不到位，普遍存在著程度不同的臟、亂、差及居民生活不方便等問題，同時有因為居民對于花錢買服務的觀念性不強，難以適應，而且老舊小區存在著部分歷史遺留問題例如：小區內產權單位眾多、物業引入小區難及物業管理規范缺失等。居民自住決策，通過自治力量解決小區難題不失為一種有效途徑。

3.2 構建新型社區管理體系

第一，社區居委會。社區居委會在性質上是由居民依法選舉產生，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區居民自治組織，在社區黨組織的領導下維護社區居民權力，保護居民權益的機構。其主要功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，將居民的需求轉達給政府與社會組織，并代表居民對其行為進行監督。

第二，社區工作站。社區工作站在性質上是政府社區建設工作委員會通過街道辦事處設在社區的工作機構，是政府在社區的工作平臺。其職責主要有：在街道辦事處的領導下，協助完成政府各職能部門交辦的各項需社區協助的行政事務，包括社區組織、社區環境、社區治安、社區文化等；結合本社區實際，開展創建特色社區活動，探索具有特色的社區發展道路；對本社區公共事務進行日常管理；協助社區居委會處理各項居民公共事務。社區工作站的運行方式可按照政府相關職能部門的要求，參照事業單位和政府工作部門的工作模式，依法運作。

第三，社區服務站。社區服務站隸屬于社區居委會，是為社區居民提供各種社會服務的民辦非企業組織，屬于非營利組織機構，利潤只能用于該社區的公益事業和事務。其職責包括：根據居民的需求和就近原則開展便民服務，提高居民生活質量；按照政府購買服務項目的方式為居民提供社會福利、社會保障、社區老人服務等無償服務；指導社區安老、文體等各類社區服務組織與活動的開展。

[1]孟憲麗.充分發揮社區在創新社會治理中的功能作用—對習近平關于創新社會治理及社區建設相關論述的思考[J].黑河學刊，2015，02：43-44.

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[4]馬媛媛.在農村社區建設中盤活土地資源的思考[J].東方企業文化，2013，15：182.

Study on the Construction of Community Governance Model in Tianshan District of Urumqi City

MA Xin MA Ying MA Ting

(College of Management，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052)

This paper，conducted a questionnaire survey on some communities in the Tianshan District of Urumqi，and analyzed the validity of the collected data by statistical analysis and literature reading.We found some problems in the current community governance and put forward the problems that were favorable to Urumqi Suggestions on the Improvement of Community Governance Model in Tianshan District.

Community；Governance model；Construct；Tianshan District

馬鑫，碩士研究生，研究方向為行政管理

馬瑛，教授，碩士生導師，博士，主要研究方向為行政管理

文獻格式：馬 鑫 等.烏魯木齊市天山區社區治理模式構建研究[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：202-203.

X21

A

1673-288X(2017)04-0202-02