基于PSR理論的保定市霧霾治理“多元善治”評價初探

張 平 王 軍 劉曉靜 趙智瑤

(河北農業大學，保定 071000)

基于PSR理論的保定市霧霾治理“多元善治”評價初探

張 平 王 軍 劉曉靜 趙智瑤

(河北農業大學，保定 071000)

2014年，保定市成為環境空氣質量最差的十大城市之一。2016年雖然實現退出，但環境治理仍然成政府“一元獨治”的局面，大氣污染的壓力仍大于大氣治理的響應能力，昭示了“風比人厲害”。本文采用PSR理論，運用問卷調研法，提出“多元善治”是霧霾社會治理的新型模式。初步構建了包括壓力、狀態、響應為分類依據的“多元善治”評價指標體系，并提出了善治綜合指數評價步驟。基于保定市城鄉居民的問卷調研數據，進行了霧霾“多元善治”的意愿評價，為實現“人比風厲害”探討了新的思路和途徑。

RSR理論，霧霾治理，多元善治，指標體系

1 引 言

近年來，我國霧霾天氣頻發，河北省是霧霾污染的重災區，保定市 2014年、2015年空氣質量排名全國末位。根據霧霾源解析，保定市政府采取了削煤、抑塵、控車、禁燒、增綠、治VOC等十大攻堅行動，2016年空氣質量退出全國末位。雖然通過政府的管制手段，綜合施策，“鐵腕”治霾，但“一元獨治”的政府命令型手段尚未完全扭轉污染壓力大于治霾響應能力，環境空氣質量尚難達到全社會的期望，應采用“多元善治”社會制衡型的高級治理模式，為此設計多元善治的評價指標體系以強化多元共同參與，竭力多元善行，提高響應能力，竭力善行，為實現“人比風厲害”提供新的治理思路。

2 理論依據

1980年以后，經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國環境規劃署(UNEP)共同發展起來用于研究環境問題的壓力—狀態—響應(Pressure-State-Response，P-S-R)框架模型框架體系。PSR理論強調人類從自然環境獲取生存發展所需資源時由于向環境排放廢棄物，進而改變了資源的數量和環境的質量，自然環境的改變又反過來影響人類活動，如此循環往復，形成了人類活動與自然環境之間的“壓力—狀態—響應” 關系[1]。當壓力大于響應時，系統處于不安全狀態；只有當治理響應能力大于環境壓力時，才可能恢復系統安全[2-3]。

“一元獨治”指政府獨自采用法律、行政命令、執法和道德約束等命令控制型手段治理環境的傳統式治理模式。此階段，政府對霧霾治理利益相關者企業、公民、媒體、科研機構等其他主體全面統管、絕對控制，導致多元參與的渠道少，能效較低，常出現“政府失靈”和“市場失靈”的雙困境。“多元善治”是基于多中心治理理論，政府采取制衡型手段，由主導型轉變為合作型政府，強化企業的治理主體地位、加強公眾平等參與、引導民間組織介入、鼓勵社會資本融資合作、提高科研成果轉化水平和媒體監督能力，形成主體平等、協商治理、共建共享，由共治向具有合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正的善治治霾新模式轉變。

3 指標體系的選擇與構建

依據PSR理論，遵循全面性、系統性及可行性等基本原則，采用德爾菲法，通過專家打分確定指標權重[4]，考慮霧霾治理的多元復合性、流動擴散性和治理的艱巨性等特征，構建包括壓力、 狀態、 響應3個子系統的霧霾治理多元善治評價指標體系，其中包括一級指標12項，二級指標17項。如表1所示。

4 評價方法

由于霧霾治理多元善治指標多、權重差異大等特征，對保定市霧霾治理多元善治績效評價時適宜采用綜合指數法計算評價 。

表1 霧霾多元善治評價指標體系[5]

①標準值中的壓力和狀態采用《保定市生態環境保護“十三五”規劃》(征求意見稿))中2020年規劃目標值，其中的負向指標有C8、C9，C6采用《河北省生態環境保護十三五規劃》，響應為參考了其他文獻設計。

4.1 確定權數

根據PSR理論，壓力反映人類活動給大氣環境所帶來的影響與脅迫，反映資源的利用強度和變化趨勢；狀態反映大氣環境質量，體現大氣污染治理的最終目標；響應反映多元主體防控、削減、恢復大氣環境質量采取的措施。采用德爾斐法分別確定保定市霧霾善治評價指標體系中的P、S、R子系統的權數值 。為突出響應的重要地位，將壓力、狀態、響應的權重值分別設為30%、25%、45%。

4.2 計算單個指標的評價指數

本研究采用治霾善治指數P(Ci)。

設Xi(i=1，2，3，……，n)為第i個評價指標的指標值，P(Ci)(Ci為指標號)為第i個指標的治霾善治指數，范圍在0≤P(Ci)≤1，Xs為評價指標的標準值，則：

4.3 加權求和得出綜合指數

式中：A為總體評價值，即治霾善治評價指數；P(Ci)為i因子指數；Wi為i因子權重；n=17項指標。

參考國家、省級生態環境保護“十三五”規劃，重點依據《保定市生態環境保護“十三五”規劃》[6-7]，將各指標的2015年數據為現狀值，2020年規劃值為標準值，帶入實際數據計算治霾善治綜合指數如表2所示。

表2 霧霾善治指數綜合計算表

注：*為2016年保定市平均降塵率 **為全國“十二五”秸稈綜合利用情況終期評估數據。

綜上：本文將霧霾善治的總體評價指數分為0-0.24，0.25-0.49，0.5-0.74，0.75-1四個水平檔次，最終計算得出治霾善治綜合指數為0.472，處于第二個檔次，表明保定市2015年霧霾治理多元善治水平比較低。

5 基于城鄉居民意愿調研的多元善治評價

根據對保定市區和清苑、定興、淶水等縣居民的250份調查問卷數據可知，98.7%的被調查者認為政企合作、媒體、NGO、科研機構民主協商的多主體治理手段效果更好。被調查者的意愿中，關于秸稈處置，46.2%認為秸稈還田的處理方式最好，23.5%認為就地燃燒的方式最好；關于政府監管，39.8%認為因政府執法不嚴且存在監管“盲區”導致部分企業偷排現象嚴重；關于企業與政府合作PPP項目，91%選擇愿意；關于當地環保組織的情況，27%發現當地有環保組織，49%認為民間環保組織的作用一般；關于霧霾信息的獲取，71.1%是通過新聞媒體獲得，60%的認為媒體在治霾過程中發揮了宣傳、教育、協調、引導和監督等作用；關于科研機構作用，80%的認為其地位重要。

綜上所述，公眾希望霧霾治理主體應形成政府、企業、公民、社會組織、媒體、科研機構等主體平等、協同治理、正和博弈的伙伴關系，最終在主體“多元”的基礎上實現“善治”，構建具有保定特色而能示范推廣的治霾新模式。

[1]鹿海員，李倩，謝新民，等.青島市大沽河流域水資源承載能力研究[J].水電能源科學，2011，29(12)：21-24.

[2]王軍，楊江瀾，張玲.農村水治理政策實驗理論方法與實務.北京經濟管理出版社，2016.9.

[3]王軍.資源與環境經濟學[M].北京：中國農業大學出版社，2009：70-71.

[4]焦紅，汪洋.基于PSR模型的佳木斯市土地生態安全綜合評價[J].中國農業資源與區劃，2016，(11)：29-36.

[5]王軍，趙金龍，劉宇鵬等.農業生態安全的理論與實踐.北京：中國農業出版社，2009.6.

[6]環境保護部.《“十三五”生態環境保護規劃》[EB/OL].國務院網站，2016.12.

[7]保定市環境保護局.《保定市生態環境保護“十三五”規劃》.

Study on the Index System of Good Governance of Multiple Group about Haze of Baoding

ZHANG Ping WANG Gun LIU Xiaojing ZHAO Zhiyao

(Agricultural University of Hebei Province，Baoding 071000)

In 2014，Baodinng was one of the ten cities with the worst air quality；In 2016，it secedes from the procession.However，the climate environment management still alone relies on the government and the pressure of air pollution is still greater than the responsiveness of the climate managemeng，which really embodies “The wind is stronger than people ”.In this paper PSR theory and questionnaire survey method are used，moreover，the “Good Governance of Multiple Group”(GGMG)system is put forward which is a new social governance pattern to eliminate haze issue.The GGMG evaluation index system is designed which includes pressure，state and response.The evaluation procedure of good governane composite index is proposed.Based on the questionnaire data，from the residents of Baoding urban and rural，the willingness evaluation about GGMG is made and provided a diversity road of multiple group participate for striving to the sate as “The man is stronger than wind ”.

PSR theory；haze governance；good governance of multiple group；index system

項目資助：河北農業大學“卓越農林人才教育培養計劃改革試點項目”；國家自然科學基金項目《鉛元素人為遷移轉化及其釋放物環境累積定量解析》(41171361)

張平，在讀本科生，農林經濟管理專業，參與導師資源與環境經濟學研究

王軍，教授，碩士生導師，主要從事資源與環境經濟、生態經濟、區域經濟和土地經濟學教學和研究

文獻格式：張 平 等.基于PSR理論的保定市霧霾治理“多元善治”評價初探[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：217-219.

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1673-288X(2017)04-0217-03