必須堅(jiān)持社會(huì)組織的非營(yíng)利性和非行政性

詹成付

社會(huì)組織之所以是社會(huì)組織，社會(huì)組織之所以不同于企業(yè)等營(yíng)利性組織，之所以不同于行政組織、政權(quán)機(jī)關(guān)，就在于它的非營(yíng)利性和非政府性，這是社會(huì)組織的基本屬性。非營(yíng)利性是針對(duì)營(yíng)利性而言的，非行政性是針對(duì)行政性而言的，只有同時(shí)具備這兩條，才能是社會(huì)組織。中辦發(fā)46號(hào)文件要求，要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，使各自歸位，發(fā)揮各自功能，不能四不像，只有這樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能健康發(fā)展。

關(guān)于非營(yíng)利性，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定得非常明確。《中華人民共和國(guó)慈善法》第八條規(guī)定：本法所稱慈善組織，是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：本條例所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定：本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。綜合有關(guān)法規(guī)政策，非營(yíng)利性應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)理解和堅(jiān)持：一是不以營(yíng)利為目的。為什么社會(huì)組織不能以營(yíng)利為目的？如一個(gè)基金會(huì)，可以在安全有效的前提下去投資、賺錢(qián)、營(yíng)利，但基金會(huì)要清楚，你第一位的使命是盡快把慈善資源送到受益人手里，只有保證不耽誤這一使命的前提下，你的行為才是合理的，你如果不去完成第一使命，而是只顧賺錢(qián)，那就背離了基金會(huì)這一社會(huì)組織的設(shè)立宗旨，就有以營(yíng)利為目的之嫌了。誰(shuí)應(yīng)該以營(yíng)利為目的？那就是企業(yè)，是市場(chǎng)組織，它們的天職就是賺錢(qián)、營(yíng)利而不是相反（當(dāng)然是合理合法經(jīng)營(yíng)）。二是資產(chǎn)投入者對(duì)投入的資產(chǎn)不享有所有權(quán)。三是投入的資產(chǎn)及其孳息不被分配或變相分配。四是投入的資產(chǎn)及其孳息的使用和處分一直按照投入時(shí)的目的或者近似目的來(lái)使用。

所謂非行政性，類(lèi)似國(guó)外的非政府性，也就是社會(huì)組織不是政府組織，不是政權(quán)機(jī)關(guān)，沒(méi)有行政職能，不能行使行政的職權(quán)，工作方式方法也與行政機(jī)關(guān)不同，各社會(huì)組織之間彼此獨(dú)立，無(wú)上下隸屬或指導(dǎo)關(guān)系。

在堅(jiān)守社會(huì)組織非營(yíng)利性和非行政性上，近年來(lái)我們作了不少努力。比如加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營(yíng)利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營(yíng)性收入依法納稅制度；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的稅務(wù)檢查，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格。再比如，我們貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)；除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門(mén)不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批；國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門(mén)不得通過(guò)任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)審批；嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過(guò)一個(gè)；在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等。但總的看，這方面的問(wèn)題還很多，還要繼續(xù)努力。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)）