堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一

呂行

社會組織是社會治理多元主體之一，也是推進國家治理現代化的重要參與者、實踐者。改革開放以來，我國社會組織發展較快，但也面臨法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。進一步推動社會組織健康發展，必須堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，充分激發社會組織活力，實現政府治理與社會自治良性互動。

一、突出黨建引領

黨的十八大報告要求，加大社會組織黨建工作力度。習近平同志指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。新形勢下，只有扭住黨建這個“牛鼻子”，社會組織才能保持正確發展方向，實現持續健康發展。在實踐中，應不斷完善社會組織黨建工作的體制機制，充分發揮黨組織的領導核心作用，有效提升社會組織黨建工作水平，更好地引領社會組織發展方向，把黨的組織優勢轉化為社會組織發展優勢。

二、加強立法規范

依法自治是社會組織健康有序發展的重要保障。目前，我國社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮著積極作用，但相關法律法規仍不健全，難以滿足社會組織快速發展和參與社會治理的需要，這就要求加緊從頂層設計的角度對社會組織依法自治進行整體規劃?？梢匝芯恐贫ㄉ鐣M織法，對社會組織的職權與職責、角色與地位等做出明晰、具體的規定。在此基礎上，進一步明確行業協會、商會、基金會等各類社會組織的相關法律規范，明晰其在社會治理活動中的權利與義務，支持和鼓勵其充分發揮作用。

三、推動政社分開

政社分開是推進社會治理創新的重要前提。它不是削弱政府的公共管理職能，也不是政府退出社會，而是在繼續深化行政管理體制和社會體制改革過程中厘清政府職能邊界，優化政府職

能，通過培育發展、孵化支持、購買服務等多種方式激發社會組織活力，大力發展多種形式的社會組織。其中有兩個關鍵問題需要引起重視：一是政府在轉移職能的同時也應下放相應的權力和資源，確保對接的社會組織有能力承擔相應的職能和責任；二是積極培育和發展社會組織，實現社會組織與行政機關徹底脫鉤，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的獨立主體。

四、堅持放管并重

推動社會組織依法自治，關鍵在于正確處理“放”與“管”的關系，既要簡政放權、優化服務、積極扶持，又要加強事中事后監管，促進社會組織健康有序發展。一方面，完善社會組織監管機制，健全各類社會組織法人治理、信息公開和聯合監管等制度，建立和完善行業協會評估制度，健全退出機制，形成社會組織自我管理、社會監督、政府監管、有序退出的綜合治理機制；另一方面，加強對政府購買服務的管理，樹立需求為本和績效管理的理念，建立健全評估指標體系和第三方評估機制，強化監督審計，確保政府購買社會組織服務資金?？顚Ｓ?、安全高效。要規范政府購買社會服務行為，推動政府監管與行業自律有機結合，逐步形成政府監管、法律監管、社會監管三位一體的綜合監管體系。

（來源：人民日報）