金融格局的全新征程

葛豐

備受矚目的全國金融工作會議日前在北京召開，會議決定設立國務院金融穩定發展委員會，加強金融監管協調、補齊監管短板。

這是新形勢下及時推進的新戰略部署。與之類似，此前每五年召開一次的全國金融工作會議，無一例外地直面重大挑戰，謀劃重大改革。其中，1997年召開第一次全國金融工作會議后，重點加強了中央對全國金融系統的集中統一領導；2002年召開第二次全國金融工作會議后，重點推進了國有獨資商業銀行的股份制改造；2007年召開第三次全國金融工作會議后，重點開展了外匯儲備管理體制的多元化改革；2012年召開第四次全國金融工作會議后，重點探索了“系統性金融風險防范制度”等金融改革十大議題。

正是立足這一與時俱進、相互銜接的改革歷程，中國總體上較好地防范和化解了歷史積累的金融風險，支持和促進了國民經濟持續平穩較快發展，并且還為下一輪金融改革攻堅克難提供和完善了必要的基礎和條件。

不同的階段需要承接不同的任務。這次全國金融工作會議召開之時，正值中國金融業內外風險交織錯綜復雜的關鍵時期。這一時期最大的挑戰，即在于如何在原有“一行三會”分業監管框架基礎上，主動、有效地增強金融監管協調的權威性、有效性，強化金融監管的專業性、統一性、穿透性，保障國家金融安全，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

以設立國務院金融穩定發展委員會為標志，中國的金融監管基本框架從統一到分業再到統一，這絕不是簡單的重回起點，而是在更高水平的金融格局中主動求變的全新征程，其合理性乃至必要性在于：

首先，統一監管符合金融機構混業經營發展趨向。近年來，伴隨金融自由化進程加速，國內金融機構業務品類不斷外延，經營范圍不僅觸及銀行、保險、證券、基金、信托等各分支領域，而且很多看似單一的創新業務，也很難被嚴格歸類到任何一種傳統金融門類中去，而面對這種情況，只有審慎的、全覆蓋的統一監管，才能既符合市場導向，又避免“牛欄關貓”。

其次，統一監管是推動金融工作回歸本源，服務于經濟社會發展的重要抓手，這主要體現在新常態下金融需求相互關聯、相互牽制，譬如影子銀行的規模膨脹，確實在一定程度上促進了社會融資便利化，但若不加以適當控制，又會影響到去杠桿任務及抑制資金脫實入虛等目標設定。因此，像這樣多重約束條件下“度”的把握，顯然只有在所有監管機構充分共享信息、密切統一行動的情況下，才能有效逼近最優解。

第三，統一監管是中國金融開放進程中亟須補強的制度基礎。當今全球金融體系動蕩加劇，因此，在中國金融開放進程已不可逆轉的大背景下，中國有必要依托統一監管等制度建設，及早謀劃以應對越來越顯著的外部風險侵襲。