韓國“終身教育師”制度介評

梁榮華

【摘要】

21世紀以來，終身教育師作為專業化的終身教育工作者，為韓國終身教育事業的快速發展提供了有力保障。文章從韓國終身教育師的概念與法律地位、職責與角色定位、培養過程與資格認證等方面對韓國的終身教育師制度進行系統的考察和分析。鑒于韓國終身教育師制度的成功經驗，結合終身教育工作的復雜性和不確定性，當前我同應當采取通過立法的形式明確終身教育專業工作人員的法律地位、建立完善的終身教育專業工作人員的培養體系以及制定完善的終身教育專業工作人員資格證書制度等措施，應對終身教育工作者的專業化問題，以滿足培養大量具備專業化素養、專業化知識與專業化技能的終身教育工作者的實際需要。

【關鍵詞】終身教育師；終身教育；專業化；資格認證；韓國

【中圖分類號】G451.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-458 x（2017）05-0072-05

自20世紀70年代初韓國正式引入終身教育理念以來，政府通過頒布以《終身教育法》為代表的法律法規，出臺以《終身教育振興基本計劃》為核心的政策支持、構建以大學及相關組織機構為主要依托的終身教育服務體系、推行以學習型城市建設為標志的發展路徑等具體措施，保障終身教育事業的健全與蓬勃發展。在推進終身教育及其相關領域教育發展的過程中，韓國一直十分重視專業化工作人員的培養。從20世紀40年代引領大規模成人掃盲運動“成人教育指導者”，到70年代國家產業化進程中應社會需要而培養的“新村運動指導者”與“再建國民運動要員”（Kim&Lee，2012）；從1982年12月《社會教育法》確立的“社會教育專員”制度的出臺與實施，到1999年8月在對《社會教育法》進行全面的擴展與修訂后頒布《終身教育法》，實現了“社會教育專員”向“終身教育師”的全面轉型。專業化工作人員是韓國終身教育及其相關領域教育發展的有力保證。

終身教育師作為現階段韓國專業化的終身教育工作者，其發揮的作用得到了國民的普遍認可。根據韓國一項關于“錄用終身教育師對促進終身學習的必要性”的問卷調查結果顯示，86.3%的調查對象認為“非常有必要”和“有必要”，只有3.1%的調查對象認為“沒有必要”和“完全沒有必要”（Cha，2009，p.154）。韓國終身教育的發達水平和國民對終身教育師的高度認可充分表明，韓國在發展終身教育和培養專業化的終身教育工作者方面積累了許多先進經驗。基于韓國的先進經驗以及國際社會對終身教育工作者專業化問題的重視，本文將從韓國終身教育師的概念與法律地位、職責與角色定位、培養過程與資格認證等方面對韓國的終身教育師制度進行系統的考察和分析。

一、終身教育師的概念與法律地位

終身教育師制度的前身是1982年12月《社會教育法》確立的“社會教育專員”制度。該法對“社會教育”的界定為“法律規定的學校教育之外的、用以滿足國民終身教育需求的所有形式的有組織的教育活動”。在實際實施中主要仍以成人學習者為對象，集中于開發各項能力、提升對知識的理解力、培養相關技能與專業素質等方面。社會教育專員則是協助完成上述各項工作的專業化工作人員，確立了兩級資格制度，成為韓國最初的終身教育專業化工作者資格制度。隨著1999年8月《終身教育法》的頒布實施，原有的《社會教育法》廢止，社會教育專員的名稱也相應地變更為“終身教育師”。社會教育強調實施教育的場所特征，終身教育更加強調教育的多重維度，從“社會教育”到“終身教育”，內涵與概念范疇進一步拓展與明確，同時也更加符合國際社會的主流趨勢。

韓國最近修訂的《終身教育法》（2016年5月29日）中將終身教育界定為：“學校正規教育課程之外的學歷補充教育、成人文字理解教育、職業能力提升教育、人文素養教育、文化藝術教育以及公民參與教育等各種形式的有組織的教育活動”（韓國教育部，2016a）。終身教育師是為了振興終身教育事業和推進終身學習社會建設，獲得由國家頒發的資格證，在地方自治團體的終身教育部門、終身學習館、學校附設的終身教育院、企業的研修院、文化中心等各類終身教育機構中任職，全面負責包括終身教育項目的開發、執行、分析、評價以及相關教育活動等所有工作的終身教育專家（Cha，2012，PP.253-254）。同時，《終身教育法》確立了終身教育師的三級資格認證制度。

韓國《終身教育法》第4章專門就終身教育師的相關內容進行了明確規定和說明，涉及終身教育師的授予資格（第24條）、終身教育師的培養機構（第25條）、終身教育師的配備與聘用（第26條）以及終身教育師聘用的經費補助（第27條）等各項內容。除《終身教育法》以外，《終身教育法實施令》《終身教育法實施規則》《幼兒教育法》《初·中等教育法》《高等教育法》以及《關于學分認定等的法律》等法律法規，都對終身教育師的相關內容給予了補充規定和說明。

二、終身教育師的職責與角色定位

對終身教育師的概念界定中已經論及了終身教育師的基本職責，即“全面負責包括終身教育項目的開發、執行、分析、評價以及相關教育活動等所有工作”。韓國《終身教育法實施令》（2016年3月25日修訂）第17條對終身教育師的職責范圍做出詳細規定，具體包括：①終身教育項目的需求分析、開發、實施、評價與咨詢；②為學習者提供學習信息、生涯能力開發等方面的咨詢，承擔相關教學任務；③其他與振興終身教育事業相關的活動企劃等（韓國教育部，2016b）。

作為執行《終身教育法》規定的各項工作的教育專家，終身教育師要發揮開發、實施、評價終身教育課程和教授終身教育相關內容的作用。因此，終身教育師的角色定位可以概括為：①開發者——分析學習者的教育需求并據此開發合適的教育項目，基本原則是通過最小的投入獲得最大收益，保障項目的合理性和有效性；②實施者——積極宣傳和有效執行已經開發的終身教育項目，解決項目進行過程中出現的問題，回應學習者針對項目提出的疑問；③講授者——作為終身教育專業工作人員面向學習者開展高質量的教學活動，同時對有效的教學方法和學習者的學習類型進行分析與研究；④評價者——對執行完畢的終身教育項目進行全面分析與評價，包括項目的開發過程、實施過程、教學活動以及所有參與人員對教育項目的滿意度、要求與建議、需要改進的方面等進行歸納與分析，及時反饋結果并在今后的項目中改進；⑤咨詢者——對學習者和潛在學習者感興趣的終身教育項目進行說明與介紹（Cha，2012，PP.255-256）。