技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響及對(duì)策研究

陳媛+楊帆+柴卓麗+曾義

【摘要】自從加入WTO以來，中國(guó)大量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品屢次遭遇以美、歐、日、韓等國(guó)家為主的技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受到了沉重的打擊。因此，探討技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的消極影響，有利于我國(guó)積極采取應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口 消極影響 對(duì)策

一、前言

近幾年，受技術(shù)壁壘限制的產(chǎn)品范圍由水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品擴(kuò)大到了蔬菜、水果等植物產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，幾乎涵蓋了我國(guó)出口的所有農(nóng)產(chǎn)品，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)下降，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，進(jìn)而影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘的定義

技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。

三、我國(guó)遭受技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀

我國(guó)一直都是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力卻在逐年下降，原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭到了壁壘限制，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的基本特點(diǎn)如下：

（一）歧視性。以歐、日、美為代表的制定者對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施歧視性技術(shù)壁壘，其法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)往往高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)別國(guó)同類產(chǎn)品卻未有類似的做法。自日本實(shí)施“中國(guó)蔬菜檢測(cè)強(qiáng)化月”，對(duì)我國(guó)出口蔬菜每批都進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了不利的影響。

（二）SPS 成為TBT中制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要形式。SPS（實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議）是從TBT（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議）協(xié)定框架中分離出來的主要涉及環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品食品和人身安全方面的協(xié)定，與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有著很大的關(guān)聯(lián)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受SPS的通報(bào)數(shù)量每年都在大幅上漲，也是阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的主要形式。

（三）涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。我國(guó)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的農(nóng)產(chǎn)品種類逐漸增多，從最開始的禽肉、水產(chǎn)品等動(dòng)物源性產(chǎn)品擴(kuò)大到了水果、谷物、蔬菜等植物產(chǎn)品和加工類產(chǎn)品，嚴(yán)重阻礙農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，降低了農(nóng)民的收入。

四、技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。為了滿足較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)必須投入大量的資金和人力資源，更改工藝流程，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這些最終都導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的提高，從而喪失了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的影響

如今，全球經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品巨大的出口額無(wú)疑會(huì)引起別國(guó)的關(guān)注，他們擔(dān)心我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)占領(lǐng)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，便以維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)環(huán)境為由，積極推動(dòng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施，最終阻礙了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響。入世一年多，我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，而具有較大比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口卻一直徘徊不前。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕，從水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此影響了中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署。

五、應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘的對(duì)策分析

（一）政府層面的應(yīng)對(duì)措施

1.建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。為了國(guó)家安全，保護(hù)人類生命健康和環(huán)境，我國(guó)應(yīng)積極建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。這樣，一方面可以促使我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)TBT的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)生產(chǎn)以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可以構(gòu)筑我國(guó)的TBT體系。我國(guó)要積極主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，充分反映我們的意見和合理要求，同時(shí)將我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中具有一定優(yōu)勢(shì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)無(wú)法可依，各自為政，在國(guó)際市場(chǎng)上處于十分不利的地位。我國(guó)應(yīng)盡快發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，同時(shí)確立企業(yè)自身的認(rèn)證準(zhǔn)許制度與標(biāo)識(shí)標(biāo)志制度，嚴(yán)格把關(guān)，防止在出口中遭到外國(guó)以環(huán)保等為由實(shí)行的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的加工應(yīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，在國(guó)際市場(chǎng)上不僅要有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更要以質(zhì)取勝，要考慮如何盡快發(fā)揮出后發(fā)效應(yīng)，從而使先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅能滿足本國(guó)市場(chǎng)要求，而且能跨越進(jìn)口國(guó)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，形成同類產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)，從而由比較劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢(shì)，繼而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制。政府和各個(gè)行業(yè)部門應(yīng)該相互配合，分工協(xié)作，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，有的國(guó)家已建立起成熟的預(yù)警機(jī)制，贏得了應(yīng)對(duì)TBT的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)政府及有關(guān)部門也應(yīng)借鑒其他國(guó)家的成熟做法，加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立和不斷更新數(shù)據(jù)庫(kù)，形成國(guó)外技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制。

4.進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全認(rèn)證市場(chǎng)。要規(guī)范質(zhì)量安全認(rèn)證市場(chǎng)，可以從以下三方面入手。第一：杜絕認(rèn)證市場(chǎng)的金錢交易和虛假概念炒作。第二：提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證能力，加快國(guó)際間的互認(rèn)和認(rèn)可。我國(guó)政府應(yīng)該在提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平的前提下，發(fā)揮行政干預(yù)的能力，促成認(rèn)證結(jié)果在國(guó)際中的相互認(rèn)可，壓縮出口企業(yè)的認(rèn)證成本，成功跨越國(guó)外的合格評(píng)定程序障礙。第三：普及認(rèn)證知識(shí)，使老百姓明明白白消費(fèi)。

5.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其鎖定為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該在稅收、信貸、財(cái)政等多方面給予企業(yè)優(yōu)惠，支持和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)放在培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，并將其作為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收點(diǎn)。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是法規(guī)和政策推動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，所以政府要加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法、守法，建立“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律支持。

（二）企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)措施

1.實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。企業(yè)在努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)該考慮有步驟地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口的地理方向，分散目標(biāo)市場(chǎng)過于集中所導(dǎo)致的出口波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，深層開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，盡快改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口過度依賴日本、美國(guó)和歐盟的格局。努力開拓尚不成熟的市場(chǎng)，在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開拓其他層次的市場(chǎng)。

2.積極實(shí)施對(duì)外直接投資。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開展對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，通過實(shí)施“走出去”策略，繞過農(nóng)產(chǎn)品出口目的國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。對(duì)此，中國(guó)對(duì)外出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以在外國(guó)開辦獨(dú)資、合資生產(chǎn)企業(yè)的形式，不僅可以在外國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)厝瞬牛o跟國(guó)際消費(fèi)潮流，而且可以利用外國(guó)在資金，某些原材料上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，節(jié)約運(yùn)輸成本等多項(xiàng)成本。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的TBT知識(shí)普及工作，增強(qiáng)反壁壘意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極搜集進(jìn)口國(guó)對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品的檢疫要求方面信息，然后歸納整理，分析哪些是不合理、過于苛刻的，哪些是合理的，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是這些指標(biāo)和措施是否符合國(guó)際食品法典委員會(huì)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）和國(guó)際植物保護(hù)公約組織（IPPC）制定的標(biāo)準(zhǔn)。若高于以上國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，就要求進(jìn)口方提供風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，證明其是基于科學(xué)依據(jù)的。還做好相關(guān)信息的收集和存檔工作，這是突破壁壘的前提。

4.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高自身的技術(shù)和管理水平。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在外碰壁受限，主要原因還是其內(nèi)在的弱質(zhì)性，所以，要更好的規(guī)避壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高技術(shù)水平和管理水平。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的企業(yè)肥料、農(nóng)用激素和動(dòng)植物疫病防疫等方面的法律法規(guī)的修訂工作，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)全過程中有法可依。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也可以按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通，從而使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)接軌的要求，從容地應(yīng)對(duì)各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

5.加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，不應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)范圍局限在國(guó)內(nèi)，而應(yīng)該積極地實(shí)施走出去戰(zhàn)略。在推行該戰(zhàn)略的同時(shí)，可以通過獨(dú)資、合資、并購(gòu)等手段，采取迂回戰(zhàn)略，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，有利于充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)，兩種資源，引進(jìn)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升品牌價(jià)值，擴(kuò)展?fàn)I銷渠道，繼而達(dá)到繞開復(fù)雜多變的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的目的。

六、結(jié)論

技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為消極影響，如削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減少農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額，使出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡等。為了更好地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從政府和企業(yè)兩方面來著手解決這個(gè)問題。就政府而言，可以建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，從企業(yè)層面來說，可以提升質(zhì)量意識(shí)，改進(jìn)技術(shù)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略等。

參考文獻(xiàn)：

[1]石楠.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策分析[D].蘇州大學(xué)，2010.

[2]江凌.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口影響分析及應(yīng)策略研究[D].西南大學(xué)，2012.

[3]張鴻燕.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對(duì)策分析[D].江蘇大學(xué)，2008（12）.

[4]滕穎.SPS協(xié)議對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2006（8）：11-13.