巴黎世貿組織小型部長會議結果喜憂參半

雷蒙

經合組織每年6月都會在法國巴黎舉行經合組織理事會部長級會議，探討全球經貿形勢、協調成員國政策。澳大利亞也每年都利用此機會，召集世貿組織小型部長會議。由于出席會議的既有美國、歐盟、中國、印度、巴西等主要成員，也有非洲集團、最不發達國家集團、非加太國家集團等談判協調組，因其代表了各種不同的世貿組織成員，這次會議也被稱為世貿組織工作的風向標。

與以往相比，今年的小型部長會議更加值得關注。特朗普就任美國總統以后，一改美國支持自由貿易的理念，強調更加自由和公平的貿易，美國在二十國集團貿易投資工作組和亞太經合組織貿易部長會議上全面收縮，拒絕就支持多邊貿易體制和反對保護主義做出承諾。但5月底七國集團意大利陶爾米納峰會公報中納入了反對保護主義的措辭，也表態支持年底在阿根廷舉行的世貿組織第11屆部長級會議（MC11）取得成功，這也是美國貿易代表萊特希澤首次參加世貿組織小型部長會議，讓人對特朗普政府的貿易政策轉變有所期待。另一方面，印度、南非等發展中成員對世貿組織討論投資便利化等新議題工作牢騷不斷，考慮到印度商工部長希塔拉曼的強悍形象，印度是否會在小型部長會議上語出驚人，也是很多人心里的問號。

會上，絕大多數成員部長發言都強調以世貿組織為代表的多邊貿易體制在促進全球貿易、經濟發展和創造就業方面的積極作用，表態支持MC11取得成果。同時，考慮到當前世界經濟增長形勢和各國政治議程，部長們在繼續表達各自關注重點和成果意愿清單的同時，紛紛表示不寄望MC11就所有議題都取得實質性成果，很多議題可以制定長期工作計劃。此外，部長們還要求實質性談判工作都要在日內瓦完成，不能再出現由部長們在最后時刻就絕大多數議題的具體細節開展談判的情形。

印度商工部長希塔拉曼果然在發言中繼續要求推進糧食安全公共儲備、農產品特殊保障機制等其重點關注議題，也表達了印度反對推動投資便利化議題工作的立場，強調該議題并不屬于世貿組織的管轄范疇。

美國貿易代表萊特希澤刻意選擇在最后時刻發言，他說美國認為世貿組織是個有價值的國際機構，如果沒有世貿組織，我們也要創建一個類似機構。但是，世貿組織規則并不完美，特別是爭端解決機構超越職權范圍，透明度和通報工作的實施也做得不好。美國民眾普遍認為國際貿易要自由、公平、對等，因此美國政府現在要審議包括世貿組織協定在內的各類國際貿易協定。萊特希澤強調，美國短期目標是推動MC11取得成功，長期目標是在世貿組織實現自由、公平、對等的國際貿易。

在筆者看來，小型部長會議結果喜憂參半。喜的是美國再度認同世貿組織價值，公開表態支持MC11取得成功，這讓人對二十國集團漢堡峰會就多邊貿易體制議題取得成果有所期待。憂的是距離MC11不足半年時間，各方尚未就成果議題范圍達成一致，更罔論成果議題的具體內容了。據悉，阿根廷擬在7月和9月與總干事和各談判議題機構主席進行兩次內部務虛會，評估談判形勢并提出可能達成的成果議題，希望MC11東道主的這種努力能夠為打破談判僵局提供積極信號！

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net