淺談出租行業的存在問題及對策

王輝

【摘要】文章從出租車行業中存在的問題角度，探討了對于該行業應如何管制，從而更好的滿足公共利益的需要。

【關鍵詞】出租車 管理 對策

出租車行業是道路運輸業和城市公共交通的重要組成部分，以快捷、方便、舒適、機動靈活的特點服務于各個層次乘客的需要。同時，作為一個服務性窗口，又是我們軟環境建設的一個重要方面。長期以來，廣大出租車經營業主為方便群眾出行、提升城市形象、促進經濟社會發展作出了積極貢獻，同時更為地區道路運輸業乃至整個交通行業的健康有序發展立下了汗馬功勞。但由于多方面的影響，出租車行業作為一個特定行業，又存在著許多問題。下面以我縣的實際情況為例作具體分析。

出租車手續審批難。出租車有兩種經營模式，一種是個體靠掛經營，一種是公司化經營，以公司化經營為主，導致出租車經營的準入門檻相當高，只能由有一定資質的公司或企業來進行運營。就我縣來說，1996年，發展具有合法手續的出租車44輛，采取了靠掛模式，但由于政府對出租車的宏觀調控，此后運力一直沒有增加，這對于經濟發展迅速的我縣來說，現有的出租車不能滿足日益膨脹的客源需要，導致私下倒賣出租車經營權現象時有發生，并出現了大量的黑出租車進行非法營運。直到2012年才經市政府同意增加運力300輛，但與實際需求仍有較大差距。

出租車有效監管難。一是從業人員服務質量參差不齊。出租從業人員文化水平和職業道德素質普遍偏低，服務不規范。個別經營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經營，宰客、不打計價器、亂要價的現象時有發生，給行業管理帶來了一定的難度。部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象，群眾和乘客的意見很大。二是出租公司管理不到位。企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍 “重收費、輕管理”，經營理念落后，缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由于管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理增加了難度，使管理出現脫節。往往只負責提供出租車證照辦理、審驗等一般性服務，對司機的安全培訓、服務質量等缺乏有效的管理措施，管理不到位影響了行業形象。三是基礎設施不配套。出租車候客站場少，影響交通秩序。造成出租車亂停亂靠、占道經營，并危及道路行車安全。

非法營運的黑車沖擊出租業。一些無營運手續的黑車非法經營現象屢屢發生。隨著經濟的不斷發展，私家車的增多，特別是網絡的發展，使黑車非法營運活動更加具有隱蔽性，成為客運市場管理中的“頑癥”，也給社會帶來了不穩定因素和安全管理難題。一是嚴重影響道路交通秩序和安全。“黑出租”司機沒有經過嚴格的職業安全培訓，不具備從業資格，駕駛技術和道路交通安全意識差，有的司機甚至剛學會開車時間不長就攬客運營，嚴重威脅到乘客的生命財產安全。二是極易引發社會不安定因素。“黑車”司機身份復雜，素質參差不齊，有的“黑車”聚集點甚至有拉幫結派的傾向，近年來，“黑車”強攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發，有的甚至謀財害命，嚴重影響了乘客的出行安全。“黑出租”屬于非營運車輛，無法購買承運人責任險，甚至有的為了省錢沒有購買全保險，一旦發生交通安全責任事故，造成人身傷害，乘客無法得到相應的保險賠償，難以維護自己的合法權益。

針對出租車行業存在的問題，提出了以下措施加強對行業的監管：

一、政府職能部門加強出租車管理措施。出租車管理的法規滯后，由于缺乏有效的管理體制，形成了行業混亂的局面。自2015年開始，國家出臺了《出租汽車經營服務管理條例》，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》，加強對出租汽車行業規范管理，有利于出租行業的發展和社會的穩定。進一步明確了地方政府的市場宏觀調控職能，將出租車審批權進行了下放。出租汽車作為方便群眾出行的交通工具，政府的宏觀調控政策應當適應社會發展，隨市場需求而不斷發展。相關職能部門可以依法依規對出租車進行監管，提高出租行業服務質量。

二、加強從業人員和出租企業的管理。一是出租公司要加強出租車從業人員的管理。加強對出租車駕駛員駕駛技術、職業道德等方面培訓。建立一支高素質的從業人員隊伍。禁止無服務資格證上崗。二是監管部門要加強出租公司行業指導和管理。出租車公司是行管部門與車主之間的橋梁，管好公司十分重要。公司要樹立市場意識和服務意識，用發展的眼光看待出租業，要以為廣大人民群眾服務為宗旨，為交通事業健康有序發展和提升城市形象為己任。三是定期對出租車公司進行考評與獎懲，認真組織考評，開展社會監督。通過這一系列的培訓與考核，有效地促進公司的經營與管理，摒棄輕管理重收費的弊端。

三、加大力度打擊黑車非法經營。維護正常市場秩序是交通部門義不容辭的職責。要綜合運用經濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，防止出租黑車反彈。取得打黑實效，凈化客運市場，維護出租市場的穩定。一是交通主管部門建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。常設打黑機構，以交通部門為主，聯合公安、工商等相關執法單位，明確責任分工，長期有效打擊黑車。二是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度。三是強化宣傳工作，營造氛圍。為使整治黑車工作得到社會各界和廣大人民群眾的理解與支持，執法隊伍應加大宣傳力度，開展靈活多樣的宣傳活動。

綜上所述，只有不斷加強和改進管理體制，不斷營造良好的客運環境，不斷加強行業管理力度，才能保護合法經營者的正當權益，才能保持出租行業的持久穩定。

參考文獻：

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