“一區(qū)一港”建設(shè)與中俄遠(yuǎn)東合作前景

李勇慧

2022年9月5～8日，第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在符拉迪沃斯托克（海參崴）遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)舉行。

2022年2月俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”后，遭到美西方全方位嚴(yán)厲制裁和空前孤立。在此背景下，俄加緊推進(jìn)“向東看”政策。俄遠(yuǎn)東發(fā)展、俄羅斯與中國的務(wù)實(shí)合作是俄推進(jìn)“向東看”政策的關(guān)鍵點(diǎn)，其中拉動(dòng)中國對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作是俄重要任務(wù)。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，其擁有的石油、天然氣、林業(yè)和稀有金屬資源是俄出口收入的主要來源。該地區(qū)通過物流和能源通道與亞太地區(qū)緊密相連。2014年3月克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，俄加快“向東看”步伐，希望通過加大遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)力度，確立面向亞太地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將遠(yuǎn)東地區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。作為推動(dòng)俄遠(yuǎn)東地區(qū)加速發(fā)展的主要措施之一，俄政府積極推進(jìn)超前發(fā)展區(qū)、自由港區(qū)建設(shè)開發(fā)和遠(yuǎn)東“一公頃”土地計(jì)劃，希望通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化行政程序等措施，改善遠(yuǎn)東地區(qū)營商環(huán)境，提升其投資吸引力。

俄于2015年在其遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立首批超前發(fā)展區(qū)。同年10月，經(jīng)普京總統(tǒng)批準(zhǔn)，符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港正式設(shè)立。目前，俄已設(shè)立22個(gè)超前發(fā)展區(qū)和一個(gè)自由港區(qū)。截至2021年10月20日，俄超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)541家，其中504家是俄本土企業(yè)。入駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)可以在稅率和保險(xiǎn)費(fèi)用等方面享受優(yōu)惠政策，例如，入駐企業(yè)前五年的企業(yè)所得稅稅率為零，后五年為低于10%（一般是20%），可免納五年組織財(cái)產(chǎn)稅、三年土地稅。相較俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)，超前發(fā)展區(qū)進(jìn)入門檻低，企業(yè)投入50萬盧布（按當(dāng)前匯率約合4.5萬元人民幣）就可進(jìn)駐。截至目前，在超前發(fā)展區(qū)框架下，已有550個(gè)投資項(xiàng)目得到實(shí)施，協(xié)議投資額為46萬億盧布。符拉迪沃斯托克（海參崴）自由港是享有特殊海關(guān)、稅收和行政法規(guī)政策體系的區(qū)域。入駐自由港的企業(yè)在三年內(nèi)最低投資額為500萬盧布。

俄于2016年啟動(dòng)了遠(yuǎn)東“一公頃”土地計(jì)劃。普京于2016年5月簽署《遠(yuǎn)東一公頃土地法》。根據(jù)該法律，從2017年2月1日起，俄所有公民都有權(quán)在俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)一次性無償獲得至多一公頃土地的使用權(quán)，土地不僅可用于個(gè)人居住，還可用于商業(yè)目的，包括旅游、養(yǎng)殖、草藥生產(chǎn)等。俄公民可獲得土地五年無償使用權(quán)，到期后在土地得到開發(fā)利用的情況下可繼續(xù)租用或獲得土地產(chǎn)權(quán)。據(jù)悉，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是俄八大聯(lián)邦區(qū)之一，下轄11個(gè)聯(lián)邦主體，面積占俄領(lǐng)土總面積的40%，參加遠(yuǎn)東“一公頃”土地計(jì)劃的人數(shù)已達(dá)11萬。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)取得一定成效。2022年，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的固定資本投資同比增長9%，是俄平均水平的1.5倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長11%，是俄平均水平的兩倍；住房投入量同比增長37%，而全國平均增長21.5%。遠(yuǎn)東地區(qū)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，新的投資資金僅有20%流入采掘業(yè)，近80%被投入到深加工、機(jī)械制造、造船、物流、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。俄對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行的公共投資得到一定回報(bào)。俄聯(lián)邦預(yù)算中用于遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金迄已為預(yù)算帶來625億盧布的利潤。

2022年，普京責(zé)成俄總理米舒斯京領(lǐng)導(dǎo)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的改革事務(wù)。2022年下半年，俄推出遠(yuǎn)東地區(qū)改革方案，主要包括以下內(nèi)容：

其一，“一區(qū)一港”制度將覆蓋至俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)11個(gè)聯(lián)邦主體，這意味著享受相關(guān)優(yōu)惠政策的區(qū)域得到擴(kuò)大，將對(duì)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和博彩業(yè)領(lǐng)域的投資者產(chǎn)生吸引力。

其二，在俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的投資者可獲資金支持，用于建設(shè)企業(yè)和員工所需的基礎(chǔ)設(shè)施。之前入駐企業(yè)只能獲得投資額30%以內(nèi)的資金支持，以后將根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則計(jì)算。

其三，俄將在其遠(yuǎn)東地區(qū)建立國際超前發(fā)展區(qū)，為外國中小企業(yè)進(jìn)入俄市場(chǎng)提供便利。根據(jù)相關(guān)法律草案，在國際超前發(fā)展區(qū)框架下，俄將承認(rèn)伙伴國的建筑和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這一政策的出臺(tái)將有助于加快外國企業(yè)在俄開展業(yè)務(wù)。截至2022年10月20日，已有中國（13家）、日本（7家）、韓國（3家）、荷蘭（2家）、新西蘭（2家）、澳大利亞（1家）、越南（1家）、印度（1家）、新加坡（1家）、土耳其（1家）等多國企業(yè)入駐超前發(fā)展區(qū)。盡管當(dāng)前中國投資占到俄遠(yuǎn)東地區(qū)外資總額的90%以上，但對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的外資數(shù)量來說仍是杯水車薪。

通過實(shí)行“一區(qū)一港”制度，近幾年俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有所改變，但考慮到自然資源的利用不充分以及人民生活水平有待提高，這些改變?nèi)匀皇俏⒉蛔愕赖?，有些問題仍十分突出。

首先，人口流失嚴(yán)重。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是俄面積最大、人口最稀少的聯(lián)邦區(qū)。該地區(qū)人口僅有600多萬，約占俄人口總數(shù)的5%，且分布極不均勻。蘇聯(lián)時(shí)期，成千上萬的青年來到遠(yuǎn)東，修建了諸如貝阿大鐵路（貝加爾—阿穆爾鐵路）、東方深水港等大型項(xiàng)目。通過這樣的勞務(wù)遷移，當(dāng)時(shí)的遠(yuǎn)東地區(qū)人口不僅持續(xù)增加，還呈現(xiàn)年輕化傾向。蘇聯(lián)解體后，國家優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)生了變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下俄遠(yuǎn)東地區(qū)逐漸淪為俄工業(yè)發(fā)展的原料地，這對(duì)人口增長產(chǎn)生了負(fù)面影響。最近30年來，俄遠(yuǎn)東地區(qū)只有雅庫特的人口實(shí)現(xiàn)了增長，其他地區(qū)人口都在流失。考慮到現(xiàn)在美西方對(duì)俄能源實(shí)施的制裁，以資源為支柱的遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俄《側(cè)面》雜志開展的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，近三分之一的俄遠(yuǎn)東人口準(zhǔn)備搬到俄西部定居。

其次，“一區(qū)一港”制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一是企業(yè)入駐率仍然較低。數(shù)據(jù)顯示，目前超前發(fā)展區(qū)企業(yè)入駐率為18.1%，自由港區(qū)企業(yè)入駐率為7.9%。二是外資企業(yè)占比低。超前發(fā)展區(qū)外資企業(yè)與企業(yè)總?cè)萘康谋壤?2：315，自由港區(qū)外資企業(yè)與企業(yè)總?cè)萘康谋壤?4：963。三是管理效率有待提高。超前發(fā)展區(qū)的管理成本高，擴(kuò)大后或?qū)⒁l(fā)管理混亂和低效。四是地方政府囊中羞澀無法進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造。

第三，俄全境內(nèi)不同地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。像俄北高加索、加里寧格勒等與外國毗鄰的地區(qū)也會(huì)向中央尋求優(yōu)惠政策。在同等優(yōu)惠政策下，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的軟硬發(fā)展環(huán)境都無法與上述地區(qū)相比，在吸引投資方面不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，俄有必要進(jìn)一步明確超前發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和技術(shù)園區(qū)之間的區(qū)別。

中俄雙方在2018年9月的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018～2024年）》。該文件于同年11月被正式批準(zhǔn)。文件明確指出，中俄遠(yuǎn)東合作的七個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，包括天然氣與石油化工、固體礦產(chǎn)、運(yùn)輸與物流、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游。

當(dāng)前，中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)積極勢(shì)頭。中俄能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、建材生產(chǎn)、跨境物流等領(lǐng)域的合作得到積極推進(jìn)。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)90%以上的外資來自中國，中國企業(yè)參與投資項(xiàng)目53個(gè)，總投資132億美元。中國是俄在其遠(yuǎn)東地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)伙伴，2022年1～8月俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的貿(mào)易額同比增長45.5%，達(dá)121億美元。2022年中俄黑河—布拉戈維申斯克公路橋、下列寧斯科耶—同江鐵路大橋相繼通車，兩國間的貨運(yùn)量將因此增加。同年，俄在外貝加爾地區(qū)啟用了一個(gè)年處理能力為800萬噸的糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站，用于儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)部分俄輸往中國的糧食作物。

總之，“一區(qū)一港”制度體現(xiàn)了俄將國家政策和資金支持在特定地區(qū)與企業(yè)投入相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略思考，給中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作帶來機(jī)遇。俄遠(yuǎn)東地區(qū)與中國在資源、產(chǎn)業(yè)、人力、生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)能合作潛力巨大。同時(shí)也要看到，中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作也存在較為突出的風(fēng)險(xiǎn)，雙方應(yīng)該堅(jiān)持共同發(fā)力，激活經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)生動(dòng)力。