環境約束下京津冀產業轉型協同發展路徑探討

楊榮華+陳平+甘小文

內容摘要：作者在本文中以“雙輪驅動發展戰略”和國家提出的“京津冀一體化”發展規劃為切入點，從理論與實踐相結合的角度深入研究了京津冀產業轉型的發展路徑。首先，簡要分析了推動京津冀產業轉型協同發展的戰略與共同認知，然后指出了該區域存在的產業轉型協同問題，最后給出對策建議。

關鍵詞：環境約束 產業轉型 協同發展

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

推動京津冀產業轉型協同發展的共同認知與戰略

共同認知。第一，京津冀一體化不但能夠提高我國國民經濟增長的速度與質量，還能為其提供新的動力。京津冀一體化為河北提供了產業轉型的絕佳機會，如果能把握好這個機會，河北不但能夠優化產業結構，還能有效緩解北京和天津的環境污染問題。第二，區域經濟協調發展能夠優化社會生產資源配置，充分發揮資源互補優勢。北京、天津、河北各自的資源優勢不同，在經濟發展過程中承擔的職能也應有所不同。只要各地區明確自身的分工、通力協作，就一定可以加快京津冀一體化進程的推進速度，為企業創造更大的市場空間。第三，優化產業鏈結構，細化產業分工能夠提高區域經濟發展的可持續性。與此同時，經濟的發展不但影響著地區發展水平，還直接影響著百姓的生活以及社會的穩定，是關乎國計民生的核心要素。

推動戰略。起步與初級階段。該階段的時間跨度為1982年至1994年。北京市于1982年出臺的建設規劃方案中首次正式提出了建設“首都圈”的構想，希望通過強化區域間合作，推動產業轉型進程。1988年，北京提出了建設“環京經濟協作區”的構想，有效推動了不同區域行業間生產要素的流動。此后，北京陸續與唐山、張家口以及保定等城市建立起了市長聯席會。全面展開階段。該階段的時間跨度為1996年至2004年。1996年，我國在“九五”計劃中確定了環渤海地區的經濟發展戰略，并提出了以北京、天津為中心，以河北省內的7個地級市為依托的“首都經濟圈”。穩定發展階段。該階段的時間跨度為2004年至2009年。2004年，廊坊市主辦了第一屆“環渤海合作機制會議”，參會的北京、天津與河北省代表就共同推進區域內產業轉型發展達成了共識。三地一致認為在發展的過程中要保證產業轉型的協同性，以期實現區域經濟一體化目標。2008年2月，京津冀發改委聯合出臺了區域經濟發展協調備忘書，標志著區域產業轉型進入了加速推進階段。加速推進階段。該階段的時間跨度為2010年到現在。河北省政府于2010年出臺了產業發展規劃指導書，明確了從6個不同方面全面展開與北京的產業發展對接，這一舉措不但加快了河北省經濟的發展速度，也優化了該省的經濟結構。2015年，為了提高京津冀地區產業發展協同性，國務院出臺了專門的規劃文件，文件要求各地區應從三個方面逐步展開一體化進程：首先是交通，其次是生態環境保護，最后是產業對接協作。此外，該文件還明確了三個區域在一體化發展過程中的定位，并為每個區域設定了短期、中期與長期發展目標。

京津冀產業轉型協同發展過程中存在的問題

低效的區域協調機制。產業政策未充分發揮出效用，地區間產業趨同問題嚴重；三方政府之間缺乏有效溝通，未能匯聚各自的發展力量，發展過程中各自為政；市場尚未充分發揮出對經濟發展的調控作用，個別地區仍然存在嚴重的政府保護主義。基于此，京津冀三地應不斷尋求更加切實可行的合作模式，提高合作的深度與廣度。因為各自屬于不同的行政區域，所以，北京和天津對周邊地區優秀生產資源的吸取能力較強，這無疑會制約河北的發展。另外，北京和天津在發展過程中更為關注本市區域內的產業優勢資源配置，對周邊地區的積極輻射影響較小。

獨立與競爭并存。受到京津冀區域整體對局部經濟發展帶動效應不顯著的影響，區域內不同地區間的產業分工比較模糊，產業趨同問題較嚴重。此外，雙核聚集的問題也有日益加劇跡象，特別是在北京和天津已經建立起了成熟的高科技與生產服務業產業鏈之后，河北仍然停留在粗放型的資源消耗型經濟增長模式，這無疑會制約聯動機制的形成。所以，河北應先做好產業調整，從而為與京津地區產業對接奠定基礎。當前，工業仍然是京津冀地區的主導產業，其產值在各區生產總值中所占的比重都較高，雖然北京和天津的服務業發展水平相對較高，但河北各市的服務業產值在生產總值所占比重還停留在較低的水平。換句話說，河北的支柱產業是工業，但由于各城市沒有明確的功能定位，所以導致了省內產業重疊問題嚴重，社會生產資源浪費。現階段，京津冀地區基本上是通過拼接的方式來協調不同城市產業發展，尚未建立起產業鏈發展模式。

產業同構與斷裂并存。第一，雖然北京和天津自身的經濟發展水平較高，但它們對周邊地區經濟發展的帶動能力不強，不同區域之間尚未建立起良好的資源流通渠道，產業同構問題嚴重。導致京津與河北經濟發展水平存在天壤之別的最主要原因就是區域內沒有建立起高效協同的產業鏈。因為北京和天津已經建立起了成熟的產業鏈，所以，它們與周邊城市合作分工的積極性不高。第二，區域間缺乏協調意識，市場推動機制不健全。對于任何城市來說，經濟都是最重要的發展基礎。一個地區只有建立起了符合經濟發展規律的要素與產權市場，才能夠在發展過程中帶動周邊地區協同發展。北京和天津是我國最大的央企聚集地，而河北省內的企業多為民營企業，央企對河北各市的經濟發展帶動能力比較有限。民營企業在市場中很難獲得與央企競爭的資格，自然也就無法參與到區域產業協同發展的進程中來。

環境約束下京津冀產業轉型協同發展的對策建議

轉變發展思路。優化產業結構。為了改善空氣質量，北京市率先啟動了產業結構調整進程，將紡織以及鋼鐵行業與保定等城市進行了對接。明確各自功能定位。北京是京津冀的核心，其應該集中精力發展第三產業，打造與國際接軌的高端服務業；天津地理位置優越，又有“一帶一路”自貿區，應充分利用自身的優勢資源發展遠洋航運業以及現代物流業，此外，天津還應提高融資租賃業的發展層次，延伸產業鏈。河北有著豐富的能源資源，同時也是我國的產糧大省，應該以此為依托打造現代農業，同時發展生態旅游業。一體化的過程中，北京和天津應盡量將區內的高技術產業逐步向河北轉移，這樣既可以減輕各自公共資源不足的壓力，也可以帶動周邊地區發展，可謂一舉兩得。 建立產業鏈上下游聯動機制。借助資源互補與產業聯動，京津一方面可以打造現代裝備制造業，建立產業協作體系；一方面可以增強區內產業的市場競爭力。具體而言，北京和天津應集中精力建設高技術產業企業的總部與研發中心，將生產制造環節逐步向河北轉移。舉例來說，北京的移動通訊產業發展水平非常高，基于“互聯網+”的理念，借助延伸產業鏈條，可以建立不同產業鏈環節間的聯動機制，將原本的“中國制造”升級為“中國創造”。而河北則應逐步淘汰落后的高能耗、高污染制造生產工藝，關閉嚴重污染企業，減少對生態環境的破壞。同時大力發展新能源產業，降低經濟發展對傳統能源的依賴度。考慮到河北得天獨厚的地理稟賦，筆者認為其可以通過建立生態園的方式提高農業發展水平，并將生態園旅游作為第三產業新的經濟增長點。

完善保障機制。改革行政管理體制。應首先改革行政管理體制，明確區域之間人才引進、發展合作以及資源流通過程的利益分配方式，借助京津冀產業轉移，不斷優化區內社會生產資源配置，從而增強區域整體的發展競爭力。協調各方利益。各地區在發展過程中最關心的都是自己的利益，因此，京津冀必須在一體化的同時明確利益分配機制。較之珠江三角和長三角地區，京津冀當前的利益分配屬于行政主導，而不是市場主導，這種利益分配方式無疑會加劇各區在稅收轉移問題上的沖突。筆者建議京津冀應建立統一的稅收標準，重構稅務核算與征收平臺。

完善資源開發利用保障制度。首先，做好能源資源開發過程中的環境保護工作。不管負責開發的企業是小企業，還是大中企業，都需要核算生態成本，如果成本水平超出了預設的標準，則必須進行整改，情節嚴重的應責令其關閉。其次，加大生態保護力度。生態環境是影響人類可持續性發展的關鍵要素，在產業轉型協調發展過程中，京津冀一定要切實做好生態環境保護工作，加大生態環境保護力度，絕對不能以犧牲環境為代價來換取經濟增長。

搭建產業結構優化跳板。京津冀地區在一體化過程中應搭建產業結構優化的跳板，以資本為工具、以人才為依托、以企業為主體建立技術創新體系。通過技術創新來降低經濟發展對資源的依賴程度，優化產業結構。河北應把握機會，建立現代農業標準化生產技術體系，打造綠色、有機、生態農業產業集群區。技術創新成果的應用不但可以顯著提高京津冀區域的產業轉型協同效率，還可以提高區域內經濟發展的可持續性。現階段，信息產業、新能源產業、生物技術產業等都是優先的發展選擇，當然，在定位重點產業時要綜合考慮與分析區內的資源優勢分布特點及要素流動效率。

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