美“貿(mào)易平衡”的政治考量

何偉文

近期結(jié)束的首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，美方一再?gòu)?qiáng)調(diào)縮減逆差和貿(mào)易再平衡。但美國(guó)對(duì)中國(guó)的逆差本質(zhì)上是全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的問(wèn)題，癥結(jié)不在中國(guó)而在美國(guó)。從數(shù)據(jù)看美國(guó)的貿(mào)易逆差事實(shí)上對(duì)美國(guó)的國(guó)際收支、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)率都沒(méi)有太大的影響。那么為什么特朗普要扮演這個(gè)大戰(zhàn)“貿(mào)易平衡”風(fēng)車的堂吉訶德呢？

政治考量才是特朗普對(duì)貿(mào)易平衡如此執(zhí)著的本質(zhì)原因。以特朗普政府一直表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)的鋼鐵貿(mào)易為例。2010年至2016年間，美國(guó)鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了8.8%，整個(gè)就業(yè)總數(shù)為26.9萬(wàn)人，占全部非農(nóng)業(yè)就業(yè)總數(shù)的2‰。特朗普在這點(diǎn)上做文章，就是因?yàn)樵撊后w是他的票倉(cāng)。同理，中美牛肉貿(mào)易額大約50億美元，對(duì)于整體兩國(guó)貿(mào)易來(lái)說(shuō)只是很少的一部分。但是，因?yàn)榕Ｈ馍a(chǎn)者在大選時(shí)給特朗普投了支持票，所以特朗普要有所回報(bào)才行。盡管農(nóng)業(yè)只占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的2%，但在政治上的權(quán)重卻至少超過(guò)50%。鋼鐵和牛肉是政治上的重頭，特朗普必須要抓，盡管金額上不大。

這些無(wú)疑都體現(xiàn)出特朗普政府貿(mào)易平衡戰(zhàn)略背后的政治考量。為什么這屆政府一直強(qiáng)調(diào)中美之間的貿(mào)易不平衡？一定程度上這是在將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，借用經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)謀取政治利益。而國(guó)際貨幣基金組織對(duì)今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)期做了下調(diào)。這個(gè)時(shí)候恰好需要一個(gè)替罪羊。

特朗普對(duì)幾乎所有的主要貿(mào)易伙伴的主要訴求是大量削減逆差，保持貿(mào)易平衡。所以，他還將在2017年推行更多的貿(mào)易限制，這是不可避免的。因此，我們的應(yīng)對(duì)之策既要尋求合作也要有底線意識(shí)。底線就是三個(gè)“不能讓”：影響國(guó)家安全的不能讓；影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不能讓；影響就業(yè)的不能讓。

具體到微觀層面的策略，我建議從以下三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：第一，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)一些傳統(tǒng)行業(yè)的投資，中美聯(lián)合搞產(chǎn)業(yè)合作；第二，把“一帶一路”當(dāng)做中美合作的一個(gè)橋梁，共同研究向第三方市場(chǎng)的開(kāi)拓；第三，討論成立中美合作的基金，以及與美主流基金、投資銀行等合作來(lái)做一些實(shí)際的項(xiàng)目；第四，爭(zhēng)取盡早重啟中美雙邊投資協(xié)定談判。

總之，我們對(duì)特朗普政府既不能無(wú)原則地讓步，但也要堅(jiān)守中美合作這個(gè)主基調(diào)和根本立場(chǎng)。▲

（作者是全球化智庫(kù)【CCG】高級(jí)研究員）