金融監(jiān)管改革的一大步

聶歐

面對各種金融活動瞬息萬變的挑戰(zhàn)，金融監(jiān)管體系不得不調(diào)整優(yōu)化。

全國金融工作會議于7月14日和15日在京召開，我國未來五年的金融工作大局謀定。

自1997年以來，全國金融工作會議每五年召開一次，適逢全球經(jīng)濟復(fù)蘇低迷和中國金融體系深度變革之時，今年的第五次會議尤為海內(nèi)外矚目。

按例，全國金融工作會議由中央領(lǐng)導(dǎo)、“一行三會”及各地、有關(guān)部門負責(zé)人等參與，旨在定調(diào)金融監(jiān)管體制改革、銀行體系改革、金融風(fēng)險防范等重大金融戰(zhàn)略問題。

習(xí)近平總書記在此次會議上強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。

會議梳理了黨的十八大以來我國金融改革發(fā)展的新成就，部署了服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大重任，明確了回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四大原則。

龐大的信息量中，一個突出的重磅消息是設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。

鑒往可知，全國金融工作會議不言自明的重要性，使其20年來的每一次會議都足以影響我國中長期的金融業(yè)發(fā)展：1997年會議后成立證監(jiān)會、保監(jiān)會;2002年會議后成立銀監(jiān)會;2007年會議后成立中投公司。而每一家機構(gòu)的誕生，都在一定程度上改寫了我國的金融發(fā)展史。

這一次宣布成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，自然也不例外。從名稱上看，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會將統(tǒng)管金融穩(wěn)定和金融發(fā)展兩大職能。同時，央行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險防范方面的地位和作用也將得到強化。

在交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平看來，該委員會并非咨詢機構(gòu)，而是以問題為導(dǎo)向的專業(yè)決策機構(gòu)，或由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，辦事機構(gòu)或設(shè)在央行。

2013年8月，國務(wù)院即批復(fù)同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。四年之后，直接在國務(wù)院層面設(shè)立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，無疑大大強化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效決策力度。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，與原有的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議相比，委員會的職能完整，層級更高，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)將會是其重要的工作之一。

業(yè)內(nèi)人士表示，相比于此前市場猜測的“超級央行”、“一行一會”、“一行兩會”等方案，眼下之策顯然更易操作，且短期成效顯著。

“有了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以有效防止九龍治水、各自為戰(zhàn)的局面，防止監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，有力有效有序地引導(dǎo)資本服務(wù)實體經(jīng)濟，從而借助金融支持來實現(xiàn)中國夢。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院教授田利輝說。

專家表示，長遠看，要構(gòu)筑起全覆蓋的金融監(jiān)管體系，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的設(shè)立邁出了一大步，后續(xù)依然任重道遠。首先，要需要打通金融監(jiān)管體系內(nèi)部“一畝三分地”的“割據(jù)”狀態(tài)，在委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對機構(gòu)跨領(lǐng)域創(chuàng)新實現(xiàn)“一行三會”同時發(fā)力的穿透式監(jiān)管。

其次，此次金融工作會議明確表示將強化央行在金融體系中的功能和地位，接下來還需要對金融系統(tǒng)內(nèi)外的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)動給出切實解法。

面對各種金融活動瞬息萬變的挑戰(zhàn)，金融監(jiān)管體系不得不調(diào)整優(yōu)化。除了原有的“一行三會”、金融系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外，與發(fā)改、工信、科技、公安等系統(tǒng)外的部門、機構(gòu)形成常態(tài)化合力也顯得越來越迫切。