特色小鎮：浙江的溫度，全國的熱度

王珊

浙江的特色小鎮不完全是政府規劃出來的，首先是自然生長的。然而在全國，特色小鎮作為一個概念，正在被地方政府和房地產開發商熱炒。房地產先行將托高小鎮的各項成本，在房屋租金高漲的形勢下，對其他各種特色產業只會形成擠出效應，而不會有吸聚效果。

在浙江省諸暨市大唐鎮居民看來，最能表現美國總統特朗普獨特個性的，是他腳上的一雙襪子。在一張網上流傳的圖片中，特朗普斜躺在專機的座位上，脫了鞋的雙腳翹上了桌子，他穿的是一雙腳趾部分用金線織成的襪子。有人仔細研究后判定：特朗普的這雙張揚的襪子，正是大唐鎮生產的。

這個被譽為“世界襪都”的地方，年產襪子數量占全國總量的70%以上、占全世界的三分之一，然而，多年以來這里做的都是低端加工、貼牌生產，找不出一個叫得響的自主品牌。

如今，大唐之困正在力圖破題。除了這里的近5000家襪企外，從大唐鎮政府、諸暨市，到浙江省的相關部門，都將發展的可能性寄托在這里的特色小鎮建設上。

從襪業到“襪藝”

陳仁勇是大唐鎮一家襪企的老板，現在，他的主打產品是運動功能保護襪。在公司轉型前，他主要是為外企做貼牌加工，“過去，每雙襪子賺個一毛兩毛錢，”他說，“如今，一雙襪子的利潤，抵過去500雙普通襪子。”

襪藝小鎮是大唐襪業的新名字，取名者是現任浙江省委副書記、省長袁家軍。2015年6月，浙江省發布首批省級特色小鎮創建名單，共37個小鎮入圍，大唐就是其中之一。原本，大唐鎮政府報上去的名字是“襪業小鎮”，袁家軍改了一個字，把“業”字改成了“藝”，從中不難看出他對大唐升級轉型的想法——從原有的貼牌代工、追求數量，變成注重品牌、設計及技術含量。

從布局上看，整個襪藝小鎮按區域劃分，是三只襪子的形狀，分別規劃了“智造硅谷”“時尚市集”“眾創空間”三大區域。大唐鎮黨委書記徐洪打算，“將用三年時間，力爭將襪藝小鎮打造成全球最先進的襪業制造中心、全球最頂尖的襪業文化中心、全球唯一的襪業主題景觀空間和襪業旅游目的地。”

“智造硅谷”被稱為小鎮的大腦，包括設計、新材料開發等一系列功能區。陳仁勇的設計室就在這里。從入駐小鎮開始，他接待了來自全國各地的考察者，包括領導、參觀團及媒體，其中級別最高的是國務院副秘書長。浙江省委書記車俊來大唐鎮考察的第一站就是他的公司，與他交流了一二十分鐘。

2008年，陳仁勇在大唐鎮創辦了自己的襪廠，從最初54臺襪機，到后來自有襪機200臺、外包加工1000臺，年產值達到5000萬元。然而，多年來，同質化競爭一直伴隨著他，并于2013年到達了白熱化。外商在確定一個訂單之前會在大唐問一圈，最終報出一個低于最低市場價的數字?！澳惚仨毥邮芩膬r格，你不做，別人也會做。大企業為了生存，會努力去接單，這就使得中小企業的生存空間越來越小。”陳仁勇說。

徐洪用三句話描述了改造前的大唐：產業低小散，城鎮環境臟亂差，社會綜合管理難。大唐原本就不寬敞的街道上擠滿了襪子定型用的燃煤鍋爐，天空中彌漫著揮之不去的黑煙，到處是違建，垃圾污水遍地?！爸灰窃谝m廠待過三兩天的人，都能搞兩臺淘汰的襪機生產襪子。一間房子，前半間做襪子，后半間住人?！?/p>

“浙江的絕大數傳統企業或制造業都面臨著大唐同樣的困局，大唐麻雀雖小，五臟俱全，省、市領導可能想通過解剖大唐，來做一個傳統產業改造升級的示范樣本。”徐洪向《中國新聞周刊》解釋大唐入圍特色小鎮的原因。

特色小鎮是浙江經濟發展實現突破的一個選擇。2015年，浙江省兩會的政府工作報告這樣描繪特色小鎮：“以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級?！痹谡憬母拍钪?，建設中的特色小鎮“非鎮非區”——不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，聚焦特色產業，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

改革開放以來，浙江培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業。義烏的小商品、嘉善的木材、海寧的皮革、紹興的輕紡……“集聚”和“特色”，成為浙江產業發展的重要路徑。依靠這些縣域性的塊狀經濟，在過去20多年里，浙江形成了近500個工業產值在5億元以上的“產業集群”?！罢l都能賣、什么都能賣、賣什么都賺錢?！闭憬“l改委副主任翁建榮如此形容該省經濟高速發展期的盛況。

然而，伴隨著經濟的發展，正在消退的人口紅利和資源優勢、持續低迷的外需，讓浙江塊狀經濟和區域特色產業不得不面對日漸消退的競爭力、影響力，并顯現出產業競爭力日趨下降、過多依賴低端產業、資源利用效率低、創新能力不足等問題。

從全國工商聯發布的“2014年中國民營企業500強”看，2008年以來浙江省入圍企業數量呈現下降趨勢，2014年比2008年減少了36家，占比下降7.2個百分點;從企業規?？?，2010～2014年，浙江省入圍企業戶均規模年均增長27.6%，明顯落后于廣東的47.1%和山東的42.7%。

“開發建設特色小鎮的目的，就是要使原來的產業形式從橄欖型變成啞鈴型——原來企業只注重生產，而忽視了前端的研發和后端的品牌營銷?！蔽探s告訴《中國新聞周刊》。

緣起浙江

作為浙江特色小鎮工作的具體負責人，翁建榮經常被問到這樣的問題：“你們的特色小鎮做得這么好，是怎么規劃設計的？”翁建榮總會向提問者強調，“浙江的特色小鎮不是拍腦袋想出來的，而是順應市場規律，順勢而為，因地制宜謀劃產生的?！?p>

左圖：2014年11月底開始，浙江省諸暨市大唐鎮開展了六大專項整治，關停低小散企業3203家。右圖：由大唐鎮浙江海潤精工有限公司自主研發的國內首臺（套）織翻縫檢全自動智能一體襪機實現批量生產。該裝備采用互聯網智能技術，達到生產流程可視化、產品需求定制化、流程管理一體化效果，用該設備編制的襪子產品質量達到國際先進水平，一個工人可同時管理30臺以上設備，市場售價不到國外同類產品的三分之一。

特色小鎮最初的想法源自時任浙江省省長李強。他去國外考察的時候，看到有不少基于特色產業的小鎮，就想，為什么浙江不能建成瑞士的達沃斯、法國的普羅旺斯這樣的小鎮呢？回來之后，他組織政府部門相關人員和專家學者對此進行了調研。

然而，事實上，在李強產生這個想法的同時，特色小鎮在浙江已經有了雛形。最先嶄露頭角的是云棲小鎮，當時它只是阿里巴巴內部的一個項目。2014年，阿里巴巴上市，其團隊擁有近200億美元市值的股份。杭州市政府很著急，因為阿里巴巴1000多人的中層骨干忽然間都成了千萬富翁，其中有700多人想要自主創業。這些人如果離開杭州去別的地方怎么辦？

國務院參事、住建部原副部長仇保興出了個主意：在阿里巴巴周邊做孵化器，幫助他們創業，留住人才。在任職住建部之前，仇保興擔任過浙江樂清縣委書記、金華市委書記等職，1999年至2001年間還擔任過杭州市長。他對浙江企業的發展了如指掌。

仇保興想到了紫砂之鄉江蘇宜興的丁蜀鎮。鎮子一開始沒有人氣，但是環境非常優美，一些制壺大師就去這個鎮買老宅住下來，開個人工作室。弟子招多了以后，他們的徒弟、徒孫們就圍在大師的附近建作坊，慢慢地就形成了一個產業。如今，丁蜀鎮有一萬多家家庭作坊、400多家企業、67家合作社，紫砂產業2015年產值達到78億。“同樣的道理，在阿里周邊建設孵化器，不僅給想創業的人留一片土壤，也會吸納更多的人才和資源過來?！背鸨Ｅd告訴《中國新聞周刊》，“后來，據說想創業的700多人，大部分都留下來了?！?/p>

在云棲小鎮醞釀的同時，位于浙江嘉興東北角的大云鎮也在琢磨利用巧克力產業的優勢，將自己發展成旅游小鎮;麗水市的蓮都古堰畫鄉，也因為集聚了大量畫家創作寫生而頗具規模;由金華市一個村支書領導村民建設的橫店影視城，誕生了中國65%的古裝戲。“這些發展模式，政府沒有想到，發改委也沒有審批，但都具備很大的規模。浙江的特色小鎮沒有一個是規劃出來的?！背鸨Ｅd說。

在浙江，最先由政府倡導建設的特色小鎮是夢想小鎮。這得益于“大眾創新、萬眾創業”的熱潮。這波創業大潮在杭州最顯著的表現是，學生從大一開始就修一些創業課程，大二就有機會接觸創業團隊。坐落在余杭區倉前街道的夢想小鎮背靠阿里巴巴園區，旁邊又緊挨著杭師大，地理位置決定了它是創業的好地方。李強希望在這里做一個草根創業的小鎮。

打造“眾創空間”的新樣板，是李強給夢想小鎮的定位。夢想小鎮的面積為3平方公里，這個數據成了全省特色小鎮的參照標準，甚至后來特色小鎮政策在全國推廣以后，也被外省用來制定標準。而事實上，它只是由夢想小鎮的周邊環境決定的：小鎮東西方向被兩個文保單位橫跨，北邊抵著余杭塘河，南邊是馬路，加上醫院和學校的配套，正好是3平方公里的面積。這個數據之于浙江省的特色小鎮恰巧是個不錯的設置。翁建榮說，“對于浙江來說，假如用3～5年時間，真能夠把3平方公里的產業做好已經不容易了?！?/p>

得益于浙江省自上而下的支持，夢想小鎮的建設一路綠燈。小鎮2014年10月開始動工，2015年3月28日就開園，僅用了160多天。

回憶起夢想小鎮的建設過程，李潔至今仍覺得興奮，她是夢想小鎮所屬的杭州未來科技城管理委員會招商局局長。那年春節后上班第一天，時任浙江省省長李強就過去了。夢想小鎮建設前后，李強總共去調研了12次。他還經常自己去，工作人員會突然發現他在咖啡廳坐著喝咖啡。

在此期間，浙江省特色小鎮申報工作啟動。對于特色小鎮的含義，政府部門盡量選取最容易理解的表達：面積在3平方公里左右，核心區建設面積為1平方公里，3年內要達成50億元產業投資，且必須是非房地產類投資。政策上的獎勵也直白明了：只要成功擠進特色小鎮名單并完成年度規劃任務，浙江省就會按當地實際使用土地指標的情況提供50%至60%的獎勵;由特色小鎮建設新增財政收入上交到省財政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當地財政。

2015年5月，浙江省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出全省力爭通過3年時間重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮。

當年6月4日，第一批省級特色小鎮創建名單正式公布，全省37個小鎮入選。20天后，全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會在杭州召開。在多種因素推動下，特色小鎮在浙江鋪開了。

李強說：“規劃建設特色小鎮是具有歷史傳承、符合發展規律、切合浙江實際的重大決策和行政創新?！彼拿枋隽藢μ厣℃偟钠诖哼@些創建中的特色小鎮既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間;既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能……

“夢想”中國

李潔完全沒想到夢想小鎮后來會這么火爆，從2015年3月份開園起，來參觀的團隊就沒有停過。有一段時間，整個未來科技城管委會的工作人員都成了接待員。后來考慮到正常工作的運轉，管委會特意成立了一家公司負責接待參觀者?，F在他們每天要接待二三十個考察團。

在李潔的印象里，國內主要的房地產開發商都來過，他們對產業新城的概念很感興趣;投資人也會過來，這些人一來就會去小鎮的企業轉轉，很少跟隨接待人員在固定的線路參觀;也有做企業服務的過來學習經驗。

考察的人中，來自各地黨政部門的占多數。他們往往穿著清一色的白襯衫，打著領帶，一路跟著講解人員沿著小鎮從頭走到尾，也會順道參觀一些企業。有意思的是，一些省的主要領導過來考察以后，回到當地提起夢想小鎮，該省下面的市、區、縣乃至鄉鎮、街道都會派人過來，沿著領導走過的道路再參觀一遍?！八麄円患壱患壍貋?，我們就一級一級地接待?！?/p>

人來得太多了，夢想小鎮的基礎設施顯得有些不夠用。經常會有人向管委會投訴，“你們這么高大上的園區，找不到廁所?！崩顫嵱X得有點哭笑不得，“我們設計的時候也就是想打造辦公空間，而旅游功能都是后面才產生的?！?

還有很多參觀者想對夢想小鎮進行整體輸出。李潔說，“夢想小鎮模式的輸出，不是說不行，但是絕對不是簡單的復制，必須要根據當地的實際情況進行一些更新，進行小鎮的本土化，才有現實的意義?！眽粝胄℃偦鸨谋澈?，與各級領導的重視不無關系。

2016年5月，習近平主席在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定。在中央經濟工作會議上，他大段講述特色小鎮，其中夢想小鎮、云棲小鎮、黃酒小鎮等都被點到。

2016年9月，中財辦主任劉鶴到浙江調研時指出，對特色小鎮印象最深的是處理好了政府與市場的關系，政府為企業創業提供條件，大膽“放水養魚”，讓企業家才能充分發揮，這對中國經濟結構升級都具有重要借鑒意義。劉鶴表示，中財辦將繼續探索、調研，深入總結特色小鎮發展的情況以及取得的業績，并積極推廣。后來，他撰寫了關于浙江特色小鎮的調研報告，得到習近平、李克強、張高麗的批示。

隨后，大量的特色小鎮研究中心在全國建立起來，各種與此相關的研討會在各地召開，浙江特色小鎮的發展迅速演變成全國模式。

據仇保興透露，實際上，早在2013年發改委等部門啟動國家新型城鎮化規劃時，就已經認識到小城鎮的重要性，即小鎮如果再不發展，將來有一天會大范圍衰敗，人口就會大量遷到大城市來，造成大城市的進一步膨脹，最后威脅到農業現代化。

20世紀90年代以后，土地城市化成為GDP和財政快速增長的重要推力，特大城市和大中城市的地域規模迅速擴大，而且出現城市越大聚集經濟效益越明顯的趨勢。相比之下，小城鎮發展則黯然失色。城鄉發展差距進一步擴大。

小城鎮的衰落最明顯地體現在人口上。上世紀90年代初，我國小城鎮人口占城鎮總人口的比重一度達到27%，約8100萬人;到2010年，小城鎮人口占城鎮總人口的比重已降到了20.7%。全國1.9萬個建制鎮建成區平均人口只有7000多人，還不如大城市一個社區的人口多。

2013年，八部委曾經聯合出臺文件，扶植小城鎮建設，但是一直找不到抓手?！罢憬厣℃傋銎饋碇?，部委層面就開始考慮，是不是可以通過特色小鎮集聚資源，來解決小城鎮迅速衰落的問題。特色小鎮因此就在全國范圍內鋪開了?！背鸨Ｅd告訴《中國新聞周刊》。

仇保興將浙江的特色小鎮定位為4.0版本，“即小鎮+新經濟體，集產業、旅游、生產、生活為一體，是特色小鎮進入城市的新階段?！卑凑账恼f法，在此之前，小鎮有三個版本。1.0版本，即“小鎮+一村一品”，是為農村、農業、農民服務的，是農業產前、產中、產后服務的基地;2.0版本是“小鎮+企業集群”，以浙江為主要發源地，浙江大多數小鎮都有一個企業集群，而且這些企業集群所生產的產品都能進入全球產業鏈，這也導致了浙江經濟后來居上;3.0版特色小鎮是“小鎮+服務業”的模式，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類產業與小鎮的迭加得到大幅度發展。

浙江省諸暨市襪藝小鎮的“大唐襪子女王”丹吉婭襪業品牌董事長洪冬英。

“浙江的特色小鎮主要以4.0版本為主。這是一種好的生產、生活模式，它就完全脫離了過去以GDP掛帥，以財政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態、產業構成、運行模式等方面的創新，成為城市修補、生態修復、產業修繕的重要手段。”仇保興說。

中國目前約有150多個城市面臨產業衰退，上述“城市三修”是未來城市發展的重要方向，但城市往往面積廣、人口多、市場和行政事務復雜，因而部門協調難度大，使得“三修”無法全面鋪開。“浙江的特色小鎮另辟蹊徑，從農村、從產業洼地開始，強調特而強、聚而合、精而美、活而新。這其實是走了‘三修理念的另外一條路徑。”仇保興說。

熱潮背后

從中央政府出臺政策的頻率和密度上，可以窺見發展特色小鎮被寄予的厚望。2016年7月，住建部、國家發改委、財政部三部門聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》。通知明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

2016年8月，住建部下發《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，將159個特色小鎮的指標下發給各省區。兩個月后，住建部公布第一批中國特色小鎮名單，進入這份名單的小鎮共有127個。

幾乎與此同時，國家發改委發布《關于加快特色小（城）鎮建設的指導意見》，再次推動特色小鎮的建設。

與浙江經驗的“非鎮非區”不同，住建部、國家發改委、財政部所開展的特色小鎮培育工作中明確要求：特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮，規定了三部委特色小鎮具有的行政區劃屬性。也就是說，其倡導的是建制鎮模式的特色小鎮?！芭c浙江的特色小鎮不一樣，住建部的特色小鎮更多的是1.0到3.0版本?！背鸨Ｅd表示，從聚攏人口、緩解城市病、解決農村空巢問題的角度來講，這個設定也是根據小城鎮的發展規律而做出的。

然而，現在看來，特色小鎮建設的熱潮并沒有達到原先設定的意圖。在某些地方，特色小鎮正作為一個概念，在地方政府和房地產開發商之間熱炒。

國家發改委直管的中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家李鐵對《中國新聞周刊》分析說，房地產商趨向于去小城鎮發展，一個主要原因是三四線城市的房地產難以去庫存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應量減少，拿地較為困難。“房地產商看中了小城鎮，是因為他們可以用相對便宜的價格拿到土地，以發展特色小鎮的名義行房地產開發之實?！?/p>

李鐵認為，在特色小鎮的發展過程中，一旦引入房地產，由于成本的拉高，特色產業則難以實現發展，最后會演變為房地產“一業獨大”。“房地產先行，一定會托高小城鎮的各項成本，在房屋租金高漲的形勢下，對其他各種特色產業只會形成擠出效應，而不會實現吸聚效果?！?

另一方面，一些地方政府的熱情則出于拿地、搞開發，發展GDP的需要。在一些省份的設計規劃中，特色小鎮的目標即是GDP要達到多少，就業和稅收需要滿足什么指標?！斑@些措施和指標跟辦鋼鐵廠的指標是一樣的，從這些評量指標上，無法衡量小鎮是健康還是不健康?！背鸨Ｅd說。

仇保興經?？吹接行┑胤秸岢鲆ㄔO“互聯網小鎮”“經濟小鎮”“人類小鎮”。他覺得很好笑。“這些都是巨大無比的概念，怎么會成為小鎮的特色呢？作為特色，應該是一個很窄的概念，比如說襯衣小鎮、紐扣小鎮?！?/p>

有一段時間，有幾個地方來找到李鐵，請他做當地“體育小鎮”的顧問。他一般都會直接拒絕，并直接反問對方，“靠哪項體育能夠建設起來一個小鎮？” “這些地方不考慮自己條件是否具備，對體育和小鎮之間的關系也不了解。”李鐵說，“除了崇禮之外，還有哪個地方能讓人們因為體育項目而選擇在周圍聚集居住？”

盡管如此，許多名不符實的特色小鎮依然開始動工了。由此產生的一個直接后果可能是，許多不具備特色的地方帶上特色小鎮的帽子，頂著名頭，空拿補貼?！氨热缯f，某些房地產開發項目，雖然拿到特色小鎮的牌子，但仍然是無人、無產業、無特色。這樣一來，真正有特色的小鎮反而排不上，拿不到名額?！背鸨Ｅd說。

一位業內專家告訴《中國新聞周刊》，“全國發文要建設1000個，平均算下來每個省份分到30多個，每個省要起碼培育100個小鎮，才有可能拿到這30個指標。這種下任務的指標分配，只會導致產能過剩。浙江的特色小鎮是市場殘酷競爭的結果，而不是靠政府挑選?！?/p>

這也是為什么浙江從一開始就在考核時將房地產相關指標排除在外的原因。“浙江的特色小鎮每一個都有自己的特色和定位，是以產業為基礎的。沒有產業的，我們不要;房地產投資再多，我們也不要?！蔽探s說，“為了吸引高端人員居住，確實需要配備一些社區工程。但我們統計投資額的時候，房產投資一律不納入。”

“政府管理特色小鎮時，應該激勵、引導而不是取代，而且要簡政放權。政府應該護航，不能包辦，并對特色小鎮要有科學的評估，而不能亂刮風?！睂τ谡慕巧O定可能產生的影響，仇保興有深切的體會。

擔任金華市委書記的時候，仇保興主持開發了諸葛村。這是諸葛亮后人的聚集地，村子是按照八卦圖的形式建設的，村里居民全姓諸葛，以中草藥生意為生。金華市將村落打造成旅游勝地，門票從20元賣到100多元，依然人滿為患。村民因此而致富。

到了住建部，他以此為靈感組織了中國歷史文化名鎮、名村評比活動，希望能夠對歷史名鎮、名村進行挖掘，開發其旅游價值和產業價值。在這個過程中，一些政府出于快速獲得效益的想法，將村鎮的經營權承包給旅游公司。

例如，浙江湖州的南潯鎮被承包給上海的一家公司，這家公司覺得慢慢修復古建筑太慢，就拆了20多座建筑，搞起了仿古建筑，小鎮反而被這種做法毀掉了?！斑@種由政府操作的短平快的來錢模式，就像一個大承包，是短期行為。最后，搞得好的小鎮非常少，除非經營者有特別的情懷。做得好的小鎮基本上都是按照鄉俗民約打造的?！背鸨Ｅd說。

仇保興覺得，“小鎮盲目申報，政府盲目審批。目前，中央沒有提出明確的建設標準，每個省的標準又不一樣。在國家標準不清楚，內涵也不清楚，評價體系模糊的情況下，特色小鎮有可能走‘過了。”仇保興擔心的是，席卷而來的熱潮會讓特色小鎮泥沙俱下，結果把這一政策的名聲給毀了。

他認為，特色小鎮若想回歸到正軌，首先需要重新明確概念，明確規劃和標準。“現在應該將浙江的經驗盡快總結，基于浙江的研究做標準的制定，包括從1.0版到4.0版分別要完成什么指標。根據這樣的標準，國家要盡早地敲定扶持政策。此外，要建立考核標準，明確責任主體，建立問責機制?！彼f，“小鎮搞壞了是誰的責任，一定要明確。”

按照仇保興的總結，“好的小鎮是自下而上的，差的小鎮是自上而下、政府投資的;好的小鎮與周邊是共生、共贏的，差的小鎮是兩張皮、相互競爭的;好的小鎮主體是自適應的，有強大的自我萌發的動力，差的小鎮是跟著政府號召，跟著大企業跑;好的小鎮是協同涌現的，差的小鎮是單槍匹馬闖天下的。”