飲用水源保護區生態補償標準修正核算方法

周贊+孫世軍+崔朋

摘要：研究從“誰保護，誰受益”、“誰使用，誰付費”、“誰污染，誰負責”的角度出發，綜合考慮生態保護總成本法、水資源價值法和水質補償賠償法的優點，確立了基于水量、水質修正系數的飲用水源保護區生態補償標準核算方法，并以楊木水庫為例估算了用水地區對楊木水庫生活飲用水源保護區所在地的生態補償額度：16 746.06萬元/年，即用水地區每年向水源保護區所在地支付16 746.06萬元作為生態補償資金。所建核算方法避免了傳統方法僅考慮單一因素的計算，較為全面的反映生活飲用水源保護區生態補償的實際情況，對生態補償機制的建立具有一定參考作用。

關鍵詞：生態補償；飲用水源保護區；楊木水庫；生態保護總成本；水資源價值法；水質補償賠償法

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A 文章編號：1672-1683（2017）04-0094-07

Abstract：From the point of view of "whoever benefits from the environment must protect it"，"whoever uses natural resources must pay" and "whoever pollutes the environment must be held responsible for it"，this paper comprehensively reviews the advantages of the total cost of ecological protection method，water resources value method，and water quality compensation method，and proposes a calculation method of ecological compensation standards for drinking water source protection areas based on water quantity and water quality correction coefficients.It takes Yangmu Reservoir as an example，and estimates the ecological compensation amount for the drinking water source protection area of Yangmu Reservoir：167.4606 million Yuan / year；that is，the water-use area should pay 167.4606 million Yuan per year to the water source protection area as ecological compensation funds.This method has avoided the defect of the traditional method，which only considers a single factor.It can reflect the actual situation of ecological compensation for drinking water source protection areas，and can provide reference for the establishment of an ecological compensation mechanism.

Key words：ecological compensation；drinking water source protection areas；Yangmu reservoir；total cost of ecological protection method；water resources value method；water quality compensation method

生態補償制度建設是推進生態文明建設的重中之重。目前，國內外學者在生態補償基礎理論、資金籌措、運行機制以及評估等方向取得了豐富的研究成果[1-8]。國內外政府對海域、森林、農田、水域等方面也進行了大量的生態補償實踐，并取得了相應的效果[9-11]。其中，水資源作為人類賴以生存發展之根底，飲用水源保護區的生態補償成為了理論研究和實踐的重點領域，怎樣確定補償額度則成為生態補償的中心議題[12-16]，將直接影響生態補償理論與實踐工作的科學性、可行性和成效。現階段國內外已有若干水源地生態補償額度的核算方法，但研究的角度多基于單一視角，沒有同時從生態保護者、受益者、污染者等多角度出發統籌各方利益。為了避免現有方法單一因素的計算結果，綜合考慮實際補償工作中存在的環境保護成本、供水地區的機會損失、供水量、水質等多項因素的影響，本文首次較為系統地分析和總結了現有水源保護區生態補償標準的核算方法，結合其適用性引入水量、水質修正系數，建立了一[HJ1.85mm]套基于水質水量的生活飲用水源保護區生態補償標準核算修正方法，以遼源楊木水庫為例，結合實地調查計算補償額度，以期為飲用水源保護區的補償工作提供更具實用性的參考。

1研究方法

1.1 水源保護區生態補償標準計算方法簡述

現階段關于水源保護區生態補償額度核算主要基于以下幾種方法，每種核算方法各有其優缺點，在實際補償工作中的應用程度也各不相同[18-24]，現有計算方法比較見表1。

1.2 修正的補償標準計算模型構建

目前國內外學者的研究大多基于其中一種方法，從單一視角出發研究生態補償標準的測算。但在實際補償工作中，其補償額度會受到環境保護成本、供水地區的機會損失、供水量、水質等多項因素的影響，僅僅基于某一種因素計算得到的生態補償標準有一定局限性，不能完全指導實際生態補償工作中補償標準的制定。因此為了確保核算的補償標準更具實用性，本文針對以上因素選取表1中實用程度較高的三種方法，整合生態保護總成本法、水資源價值法和水質補償賠償法的優點，在傳統生態保護總成本法的基礎上引入了水量、水質修正系數來修正補償金額，并以楊木水庫為例，估算用水地區對保護區所在東遼縣的生態補償額度，為補償標準的確定提供理論和方法支持。

因此，合理確定標準額度，完善補償機制，彌補生態環境保護成本，對東遼縣經濟發展乃至保障整個遼源市飲用水的資源有著重大推進作用。

2.2 案例水庫生態保護總成本核算

2.2.1 直接成本核算

（1）人工濕地建設成本。

為了保護水源保護區水質，在東遼河兩岸平坦的河灘地建設了人工濕地。人工濕地總面積約40萬 m2，建設外圍堰、引水主渠、分水副渠及配水支渠共14 800 m。分隔區內種植香蒲、蘆葦等挺水植物，以及槐葉萍、浮萍等浮水植物，這些植物充分吸收和利用了河水及農田匯水中的有機成分，并可對水質進行凈化。人工濕地建設投入資金共計692.29萬元。

（2）生態攔截溝渠建設成本。

跟據環境工程學和生態學原理，將楊木水庫原有退水渠道改造為生態型渠道，使其同時具有灌溉排水和污水凈化的能力。在楊木水庫上游支流東遼河和拉津河匯入東遼河河口附近農田排水溝渠建設有生態型攔截溝渠，總長度800 m，溝渠內種植去污能力強的蘆葦等植物，對兩條進入楊木水庫的支流水質進行凈化。生態攔截溝渠建設投入資金共計138.46萬元。

（3）生態攔截箱建設成本。

攔截箱是生態攔截溝渠中的輔助成分，箱浮于水面，植物于箱內生長，可吸附水中營養物質，將其投放于溝渠中水質較差段或溝渠尾端可加強溝渠系統的去污能力。楊木水庫生活飲用水源保護區共設置生態攔截箱100 個，投入資金共計92.31萬元。

（4）水源保護區管理站建設成本。

楊木水庫生活飲用水源保護區建設了管理站一間，用于人工濕地的日常管護、對楊木水庫及東遼河河水的日常監測，投入資金共計230.76萬元。

由公式（3）算出研究區生態保護直接成本是1 153.82萬元，核算結果見表3。

2.2.2 機會成本核算

本文以2013 年作為參考年，選取東豐縣農村和城鎮人口的人均收入作為參照標準來估算保護區所在地東遼縣發展機會損失。參照區東豐縣和東遼縣區位相同，且位于保護區控制流域范圍之外，因此以東豐縣作為參照區較為合理。

從表4可以看出，水源保護區所在地東遼縣農村居民人均收入與東豐縣基本持平，而城鎮居民人[CM（22*6]均收入則明顯低于相鄰的東豐縣。

由公式（4）估算得到2013 年研究區生態環境保護機會成本是30 162.06萬元。

綜上，由公式（2）估算2013 年研究區生態保護總成本為31 315.88萬元。

2.3 水量修正系數計算

楊木水庫多年平均徑流量WT為5 460萬m3，目前，楊木水庫向遼源市區日供水8萬m3，年供水量WU為2 920萬m3，因此，由式（5）計算得出水量修正系數KV=0.5348。

2.4 水質修正系數計算

由于數據的可獲取性，本文水量數據采用楊木水庫向遼源市區的平均日供水量，水質評估指標采用CODcr；水質數據采用2011 年遼源市環境監測站對楊木水庫生活飲用水源保護區仁家橋斷面水質監測的年平均值15.28 mg/L。根據《吉林省地表水功能區劃》，將楊木水庫水質控制目標作為補償依據。

污染物削減成本Rc的確定采用影子工程法，參照國內部分污水的COD處理成本作為污染物的削減成本進行估算。具體見表5。

研究區的總水量不僅用于受水地區的國民經濟和生活用水，同時也確保了研究區植被、水體等的生態用水。在水量修正系數計算中，依據“誰使用，誰付費”的原則，用水地區只需分擔自己利用的水量進行生態補償，而用水地區利用水源保護區的水量為保護區總水量的53.48%，因此引入水量修正系數后的研究區實際生態補償額度較生態保護總成本明顯減少。

在水資源利用過程中，水源保護區供給用水地區水量的水質越好，其發揮的效益越大。根據“誰污染，誰負責”的原則，以飲用水源保護區目標水質Cg與實際供水水質Cn的差值來反映水質優劣，當Cg=Cn，EC=0，KQ=1，用水地區僅須補償其使用水資源的價值CS×KV；當Cg>Cn，EC>0，KQ>1，用水地區除承擔其使用水資源的價值CS×KV，還須為使用了優于水質標準的水量而對水源保護區補償；Cg

因次，本模型既考慮到生態環境保護工程建設的資金投入，又考慮到水源地區經濟發展的機會損失、供水量和供水水質。吸收了水資源價值法、水質補償賠償法和傳統總成本模型的優點并避免了單一方法的局限性，既可以節省水資源，同時用水質量得以保證，可較為全面的反映楊木水庫生活飲用水源保護區的實際狀況，具備一定的可行性。

3 結語

在飲用水源保護區生態補償工作中，供水水質和水量都是影響其額度不可或缺的要素，本文建立的基于水質水量修正的生態補償標準核算方法對水源保護區生態補償標準的確定具有重要的理論依據和參考價值。按照該方法得出楊木水庫生活飲用水源保護區生態保護總成本31 315.88萬元，其中直接成本為1 153.82萬元，間接成本為30 162.06萬元，引入水質水量修正系數后，用水地區應補償水源保護區的生態補償額度為16 746.06萬元。遼源市可通過政策傾斜、生態搬遷、縱向財政轉移及人才輸送等手段，彌補水源保護區因生態環境保護所致的地方財政收支缺口與發展機會損失，實現區域基本公共服務的均等化。

對比先前的研究工作，本模型不局限于傳統總成本法的簡單加總計算，通過對生態補償過程中影響因素的分析，提煉出水質和水量要素計入補償金額并以此計算得出用水地區實際需支付的生態補償額度，在提升模型合理性的同時，也可以對飲用水源保護區所在地保護水資源和生態環境的行動起到側面鼓勵的作用。此外，環境保護成本、供水地區的機會損失、供水量、水質等參數具有動態變化特征，其生態補償標準額度應根據年度變化按當年年值估算，以期促進地保護區環境和經濟的可持續發展。

由于個人水平及研究數據等限制，研究在以下方面還存在不足，需要后續進一步補充和完善。

（1）此方法生態保護直接成本核算指標的選取依賴計算者對研究區的了解以及數據資料的掌握程度，因此不同計算者用此方法計算出的直接成本有所偏差。

（2）在對機會成本進行核算時，選取與研究區區位相近但未受禁限政策影響的相鄰地區作為參照地，通過其差值來計算生態保護過程中產生的機會損失。但實踐中，完全符合標準的參照地可能很難找到，或者相似程度難以保證，而且還可能會受生態保護政策以外的其他因素的影響，因此采用此方法算出的機會成本與實際值有出入。

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