多元價(jià)值沖突中地方政府管理困境與創(chuàng)新路徑研究

彭文龍+王澤宇

[摘 要] 通過(guò)對(duì)"狗肉節(jié)事件"的分析，在多元價(jià)值沖突中，我國(guó)地方政府管理中面臨著政府與民眾利益價(jià)值追求不同、社會(huì)內(nèi)部?jī)r(jià)值多元化、傳統(tǒng)政府管理中決策模式呈現(xiàn)自我封閉等困境。結(jié)合案例，分析了政府體制摩擦、社會(huì)民眾利益訴求碎片化、政府傳統(tǒng)管理思想落后、社會(huì)團(tuán)體力量不足、法律與法規(guī)制度相對(duì)滯后等方面的原因。在多元價(jià)值沖突中的背景下，地方政府創(chuàng)新管理路徑需要引入管理理念的更新機(jī)制、治理主體的吸納機(jī)制、社會(huì)利益的整合機(jī)制和管理實(shí)踐的互動(dòng)機(jī)制的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 多元價(jià)值；地方政府；管理困境；創(chuàng)新路經(jīng)；更新機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）03-0053-06

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)逐漸多元化。在多元化的社會(huì)中新的階層、新的群體不斷出現(xiàn)，各種群體的家庭環(huán)境不同，生活閱歷不同，受教育程度不同，隨之而來(lái)的是不同階層之間價(jià)值觀(guān)念也會(huì)是不盡相同，人們有了更多的價(jià)值選擇。不同的價(jià)值體系同時(shí)呈現(xiàn)在人們的面前，意味著人們必然“有了”當(dāng)然也“有著”選擇不同價(jià)值體系的權(quán)利。在文化價(jià)值上的碰撞中，新問(wèn)題與舊問(wèn)題都在同一時(shí)間內(nèi)集中地爆發(fā)出來(lái)，讓人們尤其是政府感到措手不及。而“狗肉節(jié)事件”正體現(xiàn)著社會(huì)內(nèi)部不同價(jià)值觀(guān)念的劇烈沖突，在這一沖突中，不同價(jià)值觀(guān)念主導(dǎo)下人們表現(xiàn)出了不同的行為方式，而政府在整個(gè)事件的處理過(guò)程中的所作所反映在面臨多元價(jià)值沖突中我國(guó)地方政府管理創(chuàng)新面臨的困境、原因與努力方向。

一、多元價(jià)值沖突中的政府管理困境

（一）案例回顧

1.“狗肉節(jié)事件”產(chǎn)生于廣西省東南部的一座歷史名城，在這里，獨(dú)特的地理位置和人文環(huán)境形成當(dāng)?shù)鬲?dú)樹(shù)一幟的文化習(xí)俗，一直流傳著夏至吃狗肉的特習(xí)慣。當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本著“政府搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的初衷，上個(gè)世紀(jì)90年代初便打造相應(yīng)的美食街，并推廣當(dāng)?shù)氐墓啡獠宛^，此后，商家更于2009年打造出“狗肉節(jié)”，此活動(dòng)在開(kāi)始舉辦就受到廣泛的關(guān)注。政府也積極構(gòu)建旅游美食精品工程，大力推廣美食節(jié)，大量外來(lái)游客涌入到這座小城市之中，此舉極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，該城市的知名度也隨之提高。可以說(shuō)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)依托狗肉節(jié)的開(kāi)展逐漸發(fā)展起來(lái)。但是自2011年開(kāi)始狗肉節(jié)開(kāi)始，逐漸聽(tīng)到反對(duì)的聲音。

2.輿論反應(yīng)。2011年以來(lái)，對(duì)吃狗肉的反對(duì)聲音逐漸增大，一些動(dòng)物保護(hù)組織開(kāi)始紛紛抵制狗肉節(jié)的舉辦。在狗肉節(jié)舉辦之初，網(wǎng)上就出現(xiàn)關(guān)于反對(duì)舉辦狗肉節(jié)的輿論，但并沒(méi)有引起較大的社會(huì)關(guān)注。然則事件仍在一步一步的持續(xù)發(fā)酵。2012年，一名在微博中小有名氣的行為藝術(shù)家代表人類(lèi)向狗下跪賠罪，以求得寬恕，其照片在微博上公布以后，迅速引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論，并很快形成了影響較大網(wǎng)絡(luò)輿情事件，而輿論的導(dǎo)向幾乎呈一邊倒的趨勢(shì)，即對(duì)狗肉節(jié)的抵制。之后，擁有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)影響力的明星、微博大V和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖紛紛發(fā)帖呼吁抵制狗肉節(jié)，使得這一事件在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)持續(xù)發(fā)酵。一些愛(ài)狗肉人士選擇抵制狗肉節(jié)并要求當(dāng)?shù)卣Ｖ惯@一不人道的活動(dòng)，而2014年著名主持人白巖松的一篇文章的出現(xiàn)，又使輿情出現(xiàn)分化，輿論逐漸呈現(xiàn)出支持和抵制的對(duì)立輿情，網(wǎng)民開(kāi)始進(jìn)行選邊站隊(duì)，對(duì)立的情緒和矛盾在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸蔓延。

3.政府行為。面對(duì)逐漸增強(qiáng)的輿論壓力，當(dāng)?shù)卣幕貞?yīng)顯得較為及時(shí)和準(zhǔn)確。當(dāng)事態(tài)爆發(fā)之后，當(dāng)?shù)卣Ｖ瓜嚓P(guān)的節(jié)日活動(dòng)，并讓城市之中的相關(guān)餐館擋蓋住“狗”字，來(lái)平息事態(tài)。同時(shí)，主動(dòng)聲明狗肉節(jié)與政府沒(méi)有必然的聯(lián)系，并答應(yīng)民眾對(duì)肉品的根源、制造、販賣(mài)、檢查等環(huán)節(jié)加大處罰力度，這雖然有撇清政府自身責(zé)任，不正面回應(yīng)事件的嫌疑，但相關(guān)的回應(yīng)在某種程度上緩解網(wǎng)絡(luò)輿情的群體性壓力。但是，當(dāng)?shù)卣谡麄€(gè)“狗肉節(jié)事件”的后續(xù)應(yīng)對(duì)過(guò)程中持續(xù)缺位，沒(méi)有較為妥善處理好事件。并且在后續(xù)事件的發(fā)展過(guò)程中左右搖擺，面對(duì)不斷深化的輿論壓力和日益復(fù)雜的價(jià)值沖突，當(dāng)?shù)卣m然采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但應(yīng)對(duì)滯后，且十分被動(dòng)。在整個(gè)事件中我們可以看到，面對(duì)多元的價(jià)值沖突，政府缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略，管理理念僵化，輿論引導(dǎo)能力不足，傳統(tǒng)的政府管理模式陷入困境。

（二）多元價(jià)值沖突下地方政府管理面臨的困境

1.政府與民眾利益價(jià)值追求不同。長(zhǎng)期GDP導(dǎo)向的發(fā)展觀(guān)影響下，地方政府官員潛意識(shí)里“政績(jī)至上”，強(qiáng)調(diào)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)利益。有些地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，盲目引進(jìn)一些高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放之初，不少地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展先后舉辦內(nèi)容相近的狗肉節(jié)主題活動(dòng)。但是，追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的當(dāng)?shù)卣鲆暳松鐣?huì)的倫理道德以及公眾的文化價(jià)值，對(duì)于民間愛(ài)狗人士的價(jià)值訴求置若罔聞。當(dāng)今社會(huì)，生活程度的不斷提高，民眾的價(jià)值追求和需求日趨多元化，而這種多元化的價(jià)值追求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)往往可以得到迅速的聚集，形成較強(qiáng)的輿論壓力，而單純尋求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的政府，則一定與多元的價(jià)值追求產(chǎn)生矛盾。在“狗肉節(jié)事件”中，民間有許多愛(ài)狗人士，他們認(rèn)為狗是人類(lèi)的親密朋友，對(duì)于這一活動(dòng)持強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為這一種不人道、不道德的活動(dòng)。地方政府在舉辦這一活動(dòng)之初只考慮到經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了倫理道德的因素，也沒(méi)有吸納相關(guān)的反對(duì)意見(jiàn)，考慮相關(guān)的價(jià)值訴求。而在“狗肉節(jié)事件”的演化過(guò)程中，政府雖然一開(kāi)始就撇清了狗肉節(jié)與自身的關(guān)系，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求，使得它無(wú)法保持較為中立的立場(chǎng)進(jìn)行事件的處理，政府管理的公信力也受到了質(zhì)疑。

2.社會(huì)內(nèi)部?jī)r(jià)值多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，百姓的生活有了很大的提高。產(chǎn)生了較為多元的生活方式和價(jià)值追求，人們對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)文化倫理等各方面的價(jià)值認(rèn)可與價(jià)值追求都日趨多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致了民眾之間價(jià)值訴求的多元化。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期的到來(lái)，激發(fā)了價(jià)值的多元化和發(fā)生沖突的可能性。在整個(gè)“狗肉節(jié)事件”的演化過(guò)程中，社會(huì)輿論呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值導(dǎo)向的支持舉辦狗肉節(jié)的群體和以保護(hù)動(dòng)物為價(jià)值導(dǎo)向反對(duì)舉辦狗肉節(jié)的群體。雙方各執(zhí)一詞，都積極的闡述自己的價(jià)值觀(guān)念。比如當(dāng)?shù)厝藙t是狗肉節(jié)的忠實(shí)擁躉，他們認(rèn)為吃狗肉只是自己當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)傳統(tǒng)文化習(xí)俗，吃狗肉的習(xí)俗已經(jīng)延續(xù)多年，只是在最近幾年，政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐闹群徒?jīng)濟(jì)發(fā)展才大力推廣這一活動(dòng)。但是抵制狗肉節(jié)的人士則認(rèn)為吃狗肉是一件非常殘忍的事情，愛(ài)狗人士以保護(hù)動(dòng)物為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為整個(gè)“狗肉節(jié)事件”是對(duì)人類(lèi)道德倫理的踐踏。因此在“狗肉節(jié)事件”中不斷出現(xiàn)人類(lèi)對(duì)狗下跪和道歉的事情。而在“狗肉節(jié)事件”中，不同身份特征的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到事件的討論之中，并以自身的知識(shí)背景和價(jià)值追求闡述了對(duì)事件的看法，使得事件的輿論呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。但我們應(yīng)該看到，社會(huì)價(jià)值的多元化，不及與價(jià)值的沖突和對(duì)立等同。多元的價(jià)值往往代表著社會(huì)的寬容和開(kāi)放，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)多元的價(jià)值理性的交流和溝通，形成良性的互補(bǔ)局面。

3.傳統(tǒng)政府管理中決策模式呈現(xiàn)自我封閉。地方政府在舉辦狗肉節(jié)等一系列活動(dòng)中，都是基于自身對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求而進(jìn)行的決策，沒(méi)有向社會(huì)力量進(jìn)行溝通與協(xié)商。而在舉辦狗肉節(jié)的活動(dòng)之初，地方政府沒(méi)有及時(shí)吸納民間對(duì)于此活動(dòng)的不同意見(jiàn)，政府決策封閉，地方政府認(rèn)為此舉能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著時(shí)間推移，事情的走向卻慢慢脫離地方政府的掌握，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于狗肉節(jié)的迅速傳播和輿情的快速集聚，不同的價(jià)值追求和輿論壓力得到了強(qiáng)化，人們對(duì)于狗肉節(jié)這一活動(dòng)進(jìn)行了重新的審視，民眾的反對(duì)聲音逐漸的增大，反對(duì)的輿論鋪天蓋地而來(lái)，這是地方政府所始料未及的，等到事件發(fā)酵后地方政府所采取的措施仍然是被動(dòng)的、一言堂式的，沒(méi)有及時(shí)與反對(duì)的民眾進(jìn)行有效的溝通。雖然及時(shí)回應(yīng)但是卻將整個(gè)“狗肉節(jié)事件”的責(zé)任撇清，否認(rèn)狗肉節(jié)的官方性質(zhì)。而從事件演化過(guò)程之中地方政府的后續(xù)應(yīng)對(duì)措施，我們可以看出，政府在“狗肉節(jié)事件”中仍然是一種傳統(tǒng)的政府管理模式，政府管理的決策帶有封閉性，缺乏對(duì)民意及時(shí)的、有效的吸納，更沒(méi)有在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，吸收相關(guān)的治理主體參與到事件的應(yīng)對(duì)中來(lái)主動(dòng)地解決問(wèn)題，而只是等到事件出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，通過(guò)撇清關(guān)系來(lái)達(dá)成平復(fù)的社會(huì)呼聲的目的。而封閉式的決策模式，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，顯得滯后無(wú)力。

二、當(dāng)前地方政府管理困境的原因分析

（一）過(guò)渡時(shí)期政府體制摩擦

社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，是我國(guó)政府不得不面對(duì)的問(wèn)題，同時(shí)社會(huì)矛盾也日益凸顯。但是政府管理部門(mén)仍然在相對(duì)落后的指導(dǎo)思想下行使職能。主要表現(xiàn)在政府部門(mén)及其行政工作人員仍然習(xí)慣于利用自己的行政命令來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理而不是通過(guò)信息收集的手段進(jìn)行治理，同時(shí)電子政務(wù)尚未得到有效的應(yīng)用。陳舊的治理手段和地方政府的職能定位不明確，在一定程度上阻止了政府治理任務(wù)的達(dá)成，影響了政府治理能力的提升。對(duì)于一些群體性事件政府沒(méi)有積極地回應(yīng)而是冷漠的觀(guān)看，期望通過(guò)不回應(yīng)讓群體性事件自己冷卻下來(lái)，沒(méi)有及時(shí)出面來(lái)平息爭(zhēng)論。在“狗肉節(jié)事件”中，政府的行為處于一種相對(duì)封閉的環(huán)境之中，從狗肉節(jié)活動(dòng)舉辦到“狗肉節(jié)事件”的發(fā)酵升級(jí)，地方政府沒(méi)有向社會(huì)廣發(fā)征求意見(jiàn)，只是關(guān)門(mén)做決定沒(méi)有向社會(huì)民眾進(jìn)行及時(shí)有效地信息反饋。

（二）社會(huì)民眾利益訴求碎片化

30年來(lái)，社會(huì)的快速發(fā)育導(dǎo)致了傳統(tǒng)經(jīng)典的價(jià)值觀(guān)念逐步解體，同一的規(guī)范被多元的價(jià)值取向所代替。集體主義起主導(dǎo)作用的時(shí)代一起不復(fù)返，問(wèn)題也隨之產(chǎn)生那就是新的主導(dǎo)價(jià)值觀(guān)還沒(méi)有在人們的心中豎立起來(lái)，人民的利益訴求也逐漸多元化。人民不再是為了吃飽穿暖而是在精神層面有了新的追求。同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越呈差異化，價(jià)值主體的切身的利益決定它們的價(jià)值觀(guān)念。利益主體的差異化決定了價(jià)值觀(guān)的差異化，不同的價(jià)值觀(guān)一定會(huì)引起所持不同價(jià)值觀(guān)的公眾之間產(chǎn)生激烈的沖突。隨著“狗肉節(jié)事件”的發(fā)酵，輿論也呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢(shì)，有支持舉辦狗肉節(jié)的一方也有反對(duì)舉辦狗肉節(jié)的一方。雙方互不相讓?zhuān)寄贸鱿嚓P(guān)證據(jù)和理論為自己的觀(guān)點(diǎn)提供佐證。

（三）政府傳統(tǒng)管理思想落后

十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和行政體制方面都進(jìn)行一系列改革。有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步代替了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)行政體制的改革也有一定的成效，但是府管理方法依舊陳舊。政府在現(xiàn)階段處理社會(huì)問(wèn)題之時(shí)更多的采取冷處理、不作為和封鎖相關(guān)消息等落后的管理方式。時(shí)代的發(fā)展讓人們的頭腦更加的豐富。人們開(kāi)始主動(dòng)地去向政府要求各種公共服務(wù)同時(shí)人們開(kāi)始重視自己的權(quán)利、尊嚴(yán)。開(kāi)始認(rèn)知到自我價(jià)值，主動(dòng)的去向政府尋求優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)政府甚至國(guó)家侵犯到自己的切身利益之時(shí)，人們往往也會(huì)選擇與之向抗?fàn)巵?lái)謀取自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求。“狗肉節(jié)事件”中，政府沒(méi)有及時(shí)的吸納社會(huì)意見(jiàn)從而侵犯了一部分民眾的切身利益，于是當(dāng)自己的切身利益受到侵犯之時(shí)，許多民眾便紛紛抵制。

（四）社會(huì)團(tuán)體力量不足

民間組織以及民眾團(tuán)體在政府治理中扮演著橋梁的角色。政府要學(xué)會(huì)放權(quán)和分權(quán)，分權(quán)與放權(quán)是把權(quán)力下放到地方和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使得地方政府機(jī)構(gòu)的自主性、能動(dòng)性、靈活性和回應(yīng)性更多，這就需要一些社會(huì)團(tuán)體及時(shí)地進(jìn)入到政府所不能涉及的領(lǐng)域。但是政府在社會(huì)治理的過(guò)程中對(duì)于社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有足夠的信心甚至對(duì)其產(chǎn)生懷疑的態(tài)度，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的幫扶力量不足，使民間組織沒(méi)有得到有效的發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)中民間組織的發(fā)展并不完善，在“狗肉節(jié)事件”中輿論更多的是由網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖和明星大V來(lái)引導(dǎo)，在自媒體時(shí)代意見(jiàn)領(lǐng)袖的力量不可忽視，他們往往具有一呼百應(yīng)的效果，從而形成一種群體的效應(yīng)，動(dòng)物保護(hù)組織的角色被意見(jiàn)領(lǐng)袖所扮演。動(dòng)物保護(hù)組織在整個(gè)事件中反而扮演的是配角的角色。

（五）法律法規(guī)制度不完善

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)關(guān)于動(dòng)物立法的方面仍然是一片空白，甚至都沒(méi)有制定相關(guān)的法律文件，所以我國(guó)在法律制度上存在著比較嚴(yán)重的缺陷。具體表現(xiàn)包括：在動(dòng)物的運(yùn)輸管理、寵物的管理等立法方面幾乎沒(méi)有、動(dòng)物保護(hù)法律制度不完善、法律責(zé)任不周全等等。正是由于我國(guó)在法律法規(guī)上面的空白，當(dāng)“狗肉節(jié)事件”發(fā)生之時(shí)沒(méi)有明確的法律條文來(lái)界定爭(zhēng)議雙方的行為是否正確。動(dòng)物保護(hù)人士指出食品安全法等法律，陳述狗肉存在檢疫等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)氐陌傩沼谑悄贸龈嗟氖聦?shí)指出沒(méi)有明確的法律條文規(guī)定吃狗肉是違法的。

三、多元價(jià)值下地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）管理理念的更新機(jī)制

20世紀(jì)以來(lái)各國(guó)都在努力營(yíng)造“小政府、大社會(huì)”的政府管理模式，與此同時(shí)高度集中地政府管理體制逐漸解體。政府不需要對(duì)于一切事情都是大包大攬。我國(guó)在一定程度上適應(yīng)時(shí)期的潮流逐步對(duì)政府的管理體制進(jìn)行改革。但是我國(guó)仍然處于一種“大政府、小社會(huì)”的固態(tài)。政府依然處于一種強(qiáng)勢(shì)的地位。此外我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，官本位思想嚴(yán)重，政績(jī)意識(shí)至上。政府在治理上管的過(guò)多，內(nèi)部人員素質(zhì)較低和能力低下，針對(duì)上述問(wèn)題政府應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理理念，政府應(yīng)在某些領(lǐng)域做到有所為有所不為。真正的知道自己職能到底是什么，使政府職能充分施展。政府還可以通過(guò)與高等院校的和合作來(lái)培養(yǎng)一部分優(yōu)秀的管理人才充實(shí)到公務(wù)員和管理層之中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的管理人才并利用專(zhuān)業(yè)化知識(shí)來(lái)提高整個(gè)政府內(nèi)部的管理能力，從而達(dá)到由舊的管理理念到當(dāng)代管理的理念的更新的目的。

（二）治理主體的吸納機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，之前的階段治理的主體只是政府一家獨(dú)大，但是時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，企業(yè)、NGO和民眾都渴望參與到治理行動(dòng)中，治理的主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。但是現(xiàn)階段我國(guó)仍然處于大政府小社會(huì)的治理模式。企業(yè)和非政府組織以及民眾沒(méi)有進(jìn)入到現(xiàn)階段政府治理的進(jìn)程中去，更多的時(shí)候是被政府排除在外的。“狗肉節(jié)事件”就是個(gè)典型案例，政府制定這一節(jié)日以及事件爆發(fā)后政府都沒(méi)有吸納企業(yè)、非政府組織和民眾的利益訴求，從而導(dǎo)致了事件爆發(fā)后政府處在一個(gè)較為尷尬的境地。于是這就要求政府應(yīng)該廣泛吸納治理主體，構(gòu)建一個(gè)合理規(guī)范的協(xié)商機(jī)制，讓更多的治理主體都能參與進(jìn)去。

（三）社會(huì)利益的整合機(jī)制

1978年以來(lái)我國(guó)社會(huì)內(nèi)部逐漸分化，分化出差異很大的利益群體，它們的價(jià)值訴求是不一樣的。政府需要在差異很大的價(jià)值訴求中不斷地甄別。民意表達(dá)的機(jī)制雖然已經(jīng)創(chuàng)設(shè)起來(lái)，然則在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行中沒(méi)有真正的起到效果。當(dāng)前民意表達(dá)的渠道不暢。政府應(yīng)該積極地踐行以上制度，在地方上信訪(fǎng)部門(mén)固定時(shí)間接待上訪(fǎng)民眾，政府舉辦聽(tīng)證會(huì)要廣泛接納社會(huì)人士和專(zhuān)家學(xué)者，讓聽(tīng)證會(huì)真正的為百姓服務(wù)而不是為了作秀。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府的要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要定期更新，加大信息公開(kāi)的力度讓百姓通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便捷的平臺(tái)參與到治理中。

（四）管理實(shí)踐的互動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)人們的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越渴望在政治領(lǐng)域能得到更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)，希望能夠得到更加公平正義的法律環(huán)境。百姓的民主意識(shí)不斷增加，參與治理的愿望也逐漸增大，百姓希望多的接觸到一些政府文件，但是政府普遍存在著不透明的管理行為，主要以?xún)?nèi)部文件、規(guī)定和制度作為行使職能的依據(jù)。政策本身透明度不高以及政策執(zhí)行程序的透明度更低而且存在著嚴(yán)重的不可預(yù)見(jiàn)性。雖然陽(yáng)光政府等一系列措施的出臺(tái)表明了政府的透明度增長(zhǎng)，但仍然沒(méi)有達(dá)到制度化、法制化的程度。政府部門(mén)今后應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性的群體事件，做好預(yù)防的工作，不再是簡(jiǎn)單的發(fā)生一件事情，解決一件事情也不再是傳統(tǒng)的因事設(shè)崗。而是各個(gè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，作為一個(gè)整體來(lái)處理危機(jī)，否則的話(huà)某一個(gè)部門(mén)會(huì)在某一群體性事件中成為眾矢之的從而不能很好地解決社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)事件發(fā)生之時(shí)整個(gè)政府內(nèi)部可以協(xié)同進(jìn)行，不再是某個(gè)孤立的政府部門(mén)來(lái)應(yīng)對(duì)某一社會(huì)群體性事件。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]