關于精準脫貧新路徑的思考

魏水華

[摘 要] 2013年11月習近平總書記在湖南考察時，首次提出了“精準扶貧”理念。2015年11月，中共中央政治局會議審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》向全國人民立下軍令狀，吹響了脫貧攻堅沖鋒號，精準扶貧上升為國家戰略。2016年10月中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《脫貧攻堅責任制實施辦法》為消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕提供了堅強有力的支撐。長汀縣是福建省級扶貧開發工作重點縣，是省委尤權書記掛鉤聯系縣。作為全省脫貧攻堅主陣地，長汀在脫貧攻堅戰線奮勇當先，創新方式，首戰之年成效顯著。針對長汀縣貧困原因，圍繞攻堅過程中遇到的困難問題，提出對策建議，供參考借鑒。

[關鍵詞] 精準脫貧；產業扶貧；長汀縣

[中圖分類號] F316.20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）03-0077-05

一、貧困狀況特點

長汀縣是福建省23個省級扶貧開發工作重點縣之一，有5個貧困鄉、78個貧困村、建檔立卡貧困戶6306戶20914人，2016年我縣已完成脫貧2934戶10329人，2017年計劃脫貧9714人，其中國標6702人、省標3012人；3個貧困鄉、32個貧困村實現摘帽，貧困狀況呈現出4個方面的特點：貧困人口基數大，占全市建檔立卡貧困人口的20%，位居全市第一；因病致貧比重高，有2258戶7388人，占比超過三成，約占35.33%。搬遷安置任務重，2016年省下達易地扶貧搬遷任務8500人，經摸排上報需落實搬遷貧困戶2452戶8823人，占任務的105.11%。貧困程度深，多數散居于邊遠的革命基點村，自我發展能力弱，占比超過50%。針對上述特點，長汀縣大膽探索，創新路徑，加速脫貧進程。

二、脫貧攻堅路徑

（一）堅持黨建引領

發揮老區群眾歷來“聽黨的話，跟黨走”的基因優勢，將黨建與脫貧有機結合，著力構建基層黨建和精準脫貧“雙贏”局面。實施“書記項目”工程，壓實“一把手”責任，圍繞制約脫貧攻堅的基層黨建熱點和難點問題，確立基層黨建創新“書記項目”，深入調查研究，實現工作突破。強化基層干部選拔配備，圍繞重用“有拼勁、懂扶貧、能吃苦的一線干部”的思路，注重提高黨員干部“雙帶”能力，努力在基層鍛造一支脫貧攻堅精英隊伍。實施“黨建富民強村”和“支部比項目、黨員帶民富”工程，推廣“支部+合作社+基地+農戶”模式，鼓勵和引導村黨組織、黨員創辦、聯辦各類協會或合作社，發展特色農業，幫助農民就業增收。采取村企合作、盤活“三資”、服務創收等方式，增加貧困戶收入，壯大集體經濟。中組部《組工通訊》、省委辦公廳《八閩快訊》刊發推介了這一做法，得到省領導的高度肯定。

（二）注重產業帶動

立足長汀農業和生態優勢，大力扶持一批貧困人口參與度高的集中連片現代農業示范基地和農牧業產業化龍頭企業，重點發展高效林果業、特色種養業、設施農業和鄉村旅游。同時，鼓勵引導有技術、有精力的貧困戶自行創辦農村經濟合作組織、家庭農場等，實現貧困戶從脫貧到致富跨越的同時，帶動吸納更多貧困戶就業增收，形成“先富帶后富，共奔致富路”的良性循環。挖掘老區蘇區和“長連武”扶貧開發實驗區政策優勢，用足省市駐村干部人脈資源，積極向上爭取、引進科技環保高效的產業項目，增加村民、村財收入。

（三）突出集中安置

圍繞“搬得出、留得住、可就業、能脫貧”目標，重點解決危房戶住房問題。面對全市最重的搬遷任務，長汀縣積極引導鼓勵集中安置，采取超常規措施“五步走”，突破造福工程易地扶貧搬遷“時間緊、任務重”難題。選好地，以國土劃撥的方式，選出好地段用于集中安置搬遷貧困戶，破解貧困戶“不愿搬、不想集中安置”的問題。建好協會、引導貧困戶登記成立“易地扶貧搬遷造福工程協會”代表業主行使權利，采取“四統一”方式（統一委托代建、統一自主投資、統一工程發包、統一工程管理），破解分戶建設進度統一難、資金籌措難、工程管理難等一系列問題。選好隊伍。政府指派專業隊伍全程指導協會開展邀標、競標工作，確定建筑單位和監管單位嚴把工程程序關。采取縣委、縣政府主要領導掛鉤、縣政府分管領導專抓、掛鉤鄉鎮縣領導負責的模式，壓實集中安置易地搬遷責任，抽調住建、國土、質監等技術骨干對安置房建設全程開展安全指導監督，確保工程質量和施工安全。保障好資金，統籌使用政府建房補助、土地增減掛鉤以及社會捐助資金，利用縣扶貧投融資平臺，及時預撥貧困戶建房補助資金，保障搬遷工程進度。抓好后續發展。采取“培訓+用工引導”等方式，強化技能培訓，幫助引導貧困戶就地就業。盤活產業發展扶持資金，探索“金融扶持、帶資入股、固定分紅”的產業發展模式，把產業發展資金投入專業合作社或龍頭企業，按股分紅，使搬遷群眾實現穩定增收。在12月4日省、市脫貧攻堅現場推進會上，長汀縣造福工程易地搬遷工作受到于偉國省長和市委李德金書記的充分肯定。

（四）發展電子商務

立足找準電商扶貧“落腳點”，突出加快開辟“網絡公路”，整合汀州物流城以及各類快遞、物流資源，加速快速物流渠道向偏遠山村、革命基點村延伸，打通農村農產品銷售“最后一公里”，突破電商發展物流、信息流、商品流、資金流的瓶頸，著力讓城鄉居民享受線上線下結合，農村城市無縫對接的“新鮮”盛宴。依托農村淘寶、供銷e家、郵政惠民優選等電商平臺，培育壯大了一批以汀州鳳、大美姜山、姜君農業為代表的電商企業，加速河田雞、長汀米粉、百香果、檳榔芋、豆腐干、生姜等當地特色農產品上行，破解了貧困地區農產品銷售難問題。舉辦貧困戶電商專題培訓班和專題講座，以“授人以漁”的方式幫助貧困戶了解電商，用好電商。

（五）強化醫療保障

結合“一歸口三下放”基層醫改“長汀經驗”，健全分級診療制度，實施健康扶貧醫療保障工程、扶貧戶家庭醫生簽約全覆蓋和低保、社保、醫保全覆蓋工程，優化就醫環境，降低就醫成本。逐個篩查，時時跟進，及時錄入因病返貧對象基本信息動態更新檔案，落實醫療救助措施。落實“先診療后付費”制度，提高貧困戶因病住院報銷比例，探索開通貧困戶醫療救助保障“綠色”通道，采取特事特辦的程序，簡化貧困對象住院報銷手續。加快革命基點村示范衛生所建設，拓寬基層醫療體系覆蓋面。同時結合因病致貧人口中老人比重高的特點，充分發揮長汀生態優勢，重點扶持發展醫養結合產業，通過政策扶持、財政支持、社會捐助等方式，降低老人入住費用，此外對納入脫貧對象的60歲以上老人，入住醫養結合中心給予每年1800元生活補助，以此減輕貧困戶家庭經濟壓力。今年以來貧困戶因病治療總費用250.91萬元，新農合補償費用173.24萬元，貧困戶自付82.57萬元，實際報銷比例達69%。

（六）突出壯大集體經濟

設立了貧困村集體經濟發展基金，支持村集體領辦土地股份合作社，確定了32個2017年摘帽的貧困村增收項目，對村集體所有的關閉企業、閑置房屋、校舍、廠房、倉庫、生產裝備設施、公共服務設施設備等各類集體財產，允許村集體經濟組織通過發包、租賃、參股、聯營、合資、合作等方式開發利用，拓展村級集體經濟發展空間。

三、存在的問題

（一）內生動力不足

貧困人口大多受教育程度不高，思想觀念陳舊，勞動技能缺乏（占18.36%），勞動能力不強（占19.45%），自我發展意識和致富積極性不高。

（二）村集體脫貧路子不寬

貧困村資源條件先天不足，與外界交流不通暢，對新生事物不了解，導致壯大村集體經濟和帶領貧困戶增收致富的意識貧困、思路貧困。

（三）社會保障深廣度不夠 因病致貧占比重高，是全縣、全市，乃至全省的通病。目前，長汀醫療社會保險保障尚不足支撐因病致貧人口脫貧，而貧困人口參與社會商業保險比例低，導致貧困人口社會保障嚴重不足。

（四）穩定脫貧基礎薄弱

貧困人口大多散居于生產生活條件較為惡劣的邊遠地區，抵御自然災害、意外事故等不可抗因素能力弱，返貧發生率高。

（五）掛鉤干部“帶不動”和貧困戶“跟不上”

部分掛鉤干部存在畏難情緒，“帶”的工作沒有到位，對貧困戶如何增收的措施思考不夠深入，脫貧項目沒有完全點準，忽視對貧困戶的項目帶動和能力開發。部分貧困戶對如期實現脫貧還略顯茫然，對脫貧計劃的落實不堅決，實施效果不明顯。

四、對策與建議

（一）注重典型示范，破解內生動力問題

扶貧先扶“志”，著重教育引導貧困群眾轉變觀念，克服“等靠要”依賴思想，增強貧困群眾脫貧致富信心和決心。深挖幫扶典型的同時要發掘貧困戶脫貧典型，將貧困戶中“先富帶后富，共奔脫貧路”的先進事例進行廣泛宣傳，通過正面引導和典型示范，增強貧困人口自我發展，脫貧致富的意愿，營造爭先脫貧、帶頭致富的良好社會氛圍。

（二）注重產業扶貧，解決經濟增收問題

要充分考慮各地資源稟賦及貧困戶的經營能力和脫貧需求，因地制宜實施產業扶貧項目，重點發展經濟林果、大棚蔬菜、特色種養等優勢產業，鼓勵引導特產企業開展質量安全認定、地理標志性登記，打造優質知名農產品。推廣“公司+基地+農戶”發展模式，鼓勵貧困戶采取規模流轉、入股分紅、就地務工等方式參與生產經營增入。落實各項強農惠農富農政策，通過股份制、訂單幫扶等形式，鼓勵新型經營主體與貧困戶建立穩定的幫扶關系，力爭貧困人口有長期穩定收益。加快農村物流體系建設，在落后偏遠的貧困村建設村淘服務站，推動電商落戶農村，加快消費品下鄉和農產品進城，打通偏遠山區農副產品銷售“最后一公里”。同時培養一批熟悉農村政策和扶貧政策、善于經營、樂于扶貧的電商負責人，鼓勵電商企業與貧困戶捆綁發展，共同致富。

（三）注重就業扶貧，解決挪窩換業問題

要出臺《十三五扶貧開發專項規劃》，堅持將造福工程易地扶貧搬遷納入地區經濟社會發展總體框架，與小城鎮發展、工業園區發展、新農村建設有機集合，繼續發揮小額信貸的扶貧開發投資有限公司擔保和造福工程易地搬遷投融資“兩個平臺”作用，鼓勵引導城鎮集中安置，探索公租房安置、進城購買商品房等模式，解決“一方水土養不活一方人”的問題。同時，出臺貧困戶在城鎮落戶就業政策支持，加強家政、廚師、保姆等多種形式的培訓，引導和支持企業優先招錄搬遷群眾，對就業有困難的優先安排城市環衛、綠化、安保等公益性崗位，做到“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。

（四）注重整村推進，解決村財政增收問題

要結合新型城鎮化重點鎮、特色小鎮和美麗鄉村建設，按照“一鄉一色”“一村一品”的思路，突出特色優勢產業、村莊環境整治和勞動技能培訓等重點項目，以鄉鎮為實施單元舉辦特色農產品采摘節或展銷會，力爭把“空殼村”建設成特色產業專業村；要抓好試點示范，發揮典型引路作用，選擇有一定發展潛力的“空殼村”，加快建設“九個一批”工程重點示范村各一個，培樹專項扶貧樣板；要統籌好交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，重點夯實貧困村發展硬件基礎，改善農村經濟發展硬件；整合財政專項扶貧資金和其他涉農資金，投入設施農業、光伏、水電、鄉村旅游等項目，深化村企共建，壯大村集體資產。

（五）注重引領帶動，解決組織保障問題

要突出黨員主體地位，發揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，加大黨員思想政治教育和技能技術培訓力度，進一步鼓勵黨員、致富能人通過建立產業基地、興辦合作社、組建產業協會等形式，帶動貧困農戶實現分紅、務工“雙重”收入；要強化基層黨組織政治功能，結合省、市、縣派干部駐村蹲點工作，采取處級領導包、實力部門幫、下派“第一書記”等辦法，推動軟弱渙散村黨組織增強活力，為扶貧攻堅提供堅強的組織保障。

（六）堅持“三個不變”，解決穩定脫貧問題

要保持領導力量不變，將已脫貧人口納入攻堅范圍，落實鄉村主戰場責任，分管領導和干部按照簽訂的“責任書”持續抓好精準脫貧工作，做到貧困對象不穩定脫貧不松手。要保持掛鉤責任不變，部門聯系村、掛鉤干部幫扶戶均延續五年，并加強跟蹤督查考核。要保持扶貧政策不變，堅持“摘帽”不摘政策，已退出的貧困戶，繼續給予小額貸款、產業培育、社會救助等政策扶持，穩定惠民政策措施，筑牢保障防線，確保其穩定脫貧。鼓勵提前脫貧，對提前脫貧的貧困戶還要給予適當的政策獎勵。同時，加大健康扶貧工程實施力度，對新農合醫療個人繳費部分由城鄉醫療救助積極給予全額資助；對接探索醫療保險精準扶貧補助政策，不斷擴大貧困戶參保面，實現應保盡保，減少因病返貧率。

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[責任編輯：曾 菡]