基于時空錐理論的“多規沖突”和“多規合一”機理研究

張葉笑，馮廣京

（1.北京大學城市與環境學院，北京 100871；2.中國土地勘測規劃院，北京 100035）

基于時空錐理論的“多規沖突”和“多規合一”機理研究

張葉笑1，馮廣京2

（1.北京大學城市與環境學院，北京 100871；2.中國土地勘測規劃院，北京 100035）

研究目的：研究分析“多規沖突”和“多規合一”的機理，彌補系統剖析“規劃沖突”根源的空白，提出“多規合一”的建議。研究方法：借助時空錐理論，通過研究規劃的機理，分析“多規沖突”的根源。研究結果：（1）規劃及其認知域是時間的函數，對未來的導向性是其最重要的特征；人們對規劃存在認知的局限性，導致規劃具有先驗性和矛盾性。（2）規劃存在時空縱向上的沖突、橫向上的沖突和復合性的沖突。（3）土地利用規劃的剛性是其本質特征。研究結論：（1）規劃及其研制的機理，是人們基于當前（“t”時）確定性的認知，對未來（“t + 1”時）不確定性發展的預期，制定從當前到未來較合理的引導人們開展有利于自身可持續發展行動的計劃和安排。這使規劃產生了一個悖論，即用“t”時確定性的認知，先驗性地規劃“t + 1”時不確定的未來的變化。（2）“多規沖突”的產生存在三種機理，縱向沖突是由研制規劃時人們僅擁有不完全的知識而引起的；橫向沖突是由各個規劃主體都將自身系統的優化目標作為同一時空中制定各自規劃的目標而引起的；復合沖突是由上一層級規劃通過縱向傳導而引起的。解決“規劃沖突”并實現“多規合一”的方向是，應將社會經濟系統整體的可持續發展作為各個規劃的共同目標，轉變規劃研制戰略的指導思想。（3）平衡土地利用規劃的剛性和彈性，一是應將土地利用規劃研制的戰略導向與現階段及今后較長時期內社會經濟發展的現實需求相結合，加快土地利用規劃研制戰略導向由注重“面積”、“數量”約束型向注重“利用強度”和“利用方式”約束型的轉變；二是增加中期（5年）土地利用規劃，實施土地利用規劃的滾動調整，實現土地利用短期規劃和長期規劃的銜接。

土地規劃；時空錐；規劃機理；多規沖突；多規合一

1 引言

中國土地科學學術界有關“多規沖突”與“多規合一”的討論，主要始于2009年前后開展土地利用總體規劃與主體功能區等規劃的協調和銜接[1]，繼2013年中央城鎮化工作會議和2014年《國家新型城鎮化規劃（2014—2015）》相關政策文件的出臺，“多規沖突”與“多規合一”的討論一度成為土地科學理論界研究的熱點[2]。直到2017年1月3日，國務院印發《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》[3]（下稱《規劃綱要》），才明確了“多規合一”的原則：“以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’，編制國家級、省級國土規劃，并與城鄉建設、區域發展、環境保護等規劃相協調，推動市縣層面經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等‘多規合一’。各地區、各部門、各行業編制相關規劃、制定相關政策，在國土開發、保護和整治等方面，應與國土規劃相銜接。”由上述規定可以看出，《規劃綱要》提出了兩個“多規合一”的原則：（1）從國家層面上，以主體功能區規劃為基礎（相當于“1”），編制國家和省級國土規劃應與城鄉建設、區域發展、環境保護等規劃相協調（相當于“X”），從而推動市縣層面的“多規合一”；（2）從各地區、各部門、各行業層面上，編制相關規劃、制定相關政策，在國土開發、保護和整治等方面（相當于“X”），應與國土規劃相銜接（相當于“1”）。由上述規定引申出兩個應當注意的問題：第一，需要區別不同層面上的“多規合一”；第二，需要進一步研究探討不同層面上相關“規劃合一”的方法。很顯然，這兩個問題都和“多規沖突”和“多規合一”的機理研究緊密相關。學術界實際上2009年就已經認識到“多規合一”的“技術理性不是‘兩規’協調的根本出路”[4]，因為“土地資源的配置的本質是權利的分割、分配和交易。因此，這種權益的變化運用技術性的手段是無法得到解決的”[5]。但是迄今，“對于規劃沖突的根源的論述主要集中在技術方法的不足和制度本身的缺陷兩個方面，……關于規劃沖突的根源的系統性剖析還較為缺乏。”[6]究其原因，主要就在于缺乏對“多規沖突”和“多規合一”本質認知的認識論和方法論。

為此，筆者基于時空錐理論[7]，嘗試彌補這一研究空白。

2 “多規合一”的實踐探索和理論研究進展

在實踐探索方面，近年來國家發改委、國土資源部、住建部、環保部等多部門開展了“多規合一”典型試點工作，上海、武漢、廈門、廣州等多個城市在“多規合一”的技術方法、制度構架等方面展開了積極探索。從各地的實踐來看，可大致分為三種類型：一是體制創新型，通過規劃和土地部門的合并，推動 “兩規”的同步編制與協調。如2008年和2009年上海市規劃和國土資源局、深圳市規劃和國土資源委員會的相繼成立，對土地利用規劃和城市規劃的探索更加深入。二是規劃協同型，即實現經濟社會發展規劃、城市規劃、土地利用總體規劃的“三規協調”。如廣州市的“三規合一”并不是編制一個規劃，而是完成一個規劃協調工作。三是綜合統領型，即通過編制一個綜合規劃來明確城市發展的戰略目標，統籌城市空間，重構空間規劃體系，如廈門市進行從“多規合一”轉向空間綜合規劃的編制創新[9]。

在理論研究方面,有關“多規沖突”的機理研究非常貧乏[6]，而近10年來有關“多規合一”問題的研究也主要“集中在條塊分割的政府部門博弈”[10]等技術層面上，但是學術界實際上很早就已經認識到，“從技術層面入手探討”最多為規劃“協調清除了技術上的障礙，自始至終沒有跳出‘技術理性’或‘工具理性’的窠臼”[4]，無法從根本上解決“多規沖突”的問題。

3 時空錐理論視角下的規劃機理研究

時空錐理論是馮廣京于2014—2017年研究提出的[7，11]。其基本原理是，任何一種事物都存在于一個時空系統之中，具有其相對應的時空位置，并沿著時間箭頭的方向而變化。人們對其發生、存在和發展規律的認知域，存在著漸進性和增長性，從而使人們對其認知域在時空系統中形成了一個敞口與時間箭頭方向相一致的時空錐，反映了這一事物發生和發展及其人們對其發生和發展規律的認知過程。其主要內容可以概括為：（1）人們對任何一種事物的發生、存在和發展的認知，都存在著漸進性和增長性；（2）時空錐始終存在著“不可見區”、“不可預見區”和“半可見區”；（3）時空錐始終存在著時間箭頭方向上的增長性，導致“不可見區”逐漸進入時空錐、“半可見區”逐漸得到完全認知、“不可預見區”成為“可見區”；（4）在時空錐的增長中，人們始終不能確定性地指出任意事物在未來確定時點上的準確變化。這一理論為研究分析“多規沖突”和“多規合一”提供了一種新的認識論和方法論。

3.1 規劃及其認知域是一個時間函數

圖1 不同時點規劃認知域Fig.1 The cognitive domains of p lanning at different time

圖1反映了在特定時間點上的規劃及其認知域。圖1（a）中體積較小的圓柱體代表“t”時的規劃及其人們對規劃的認知域。隨著時空系統中時間箭頭的增長，社會、經濟、自然條件不斷發生變化，科學技術水平不斷提高，人們對規劃的要求和對規劃的認知能力不斷增強，引致規劃及其認知域不斷擴大，從而在“t + 1”時的規劃及其認知域擴展成體積較大的圓柱體。隨著時間箭頭的增長，將會逐步形成持續擴大的“t + 2”、“t + 3”…“t + n”的規劃及其認知域，并在時空中形成一個敞口向上持續擴大的近似圓錐體，形成一個有關規劃的時空錐（圖1（b））。

3.2 規劃最重要的特征是其未來導向性

規劃最重要的特征是其未來導向性，它既是對未來行動結果（目標）的預測，也是對實現這種結果的行動的安排，并且是在行動過程中不斷地趨近于未來預期的目標[12]。從這種意義上說，規劃的本質是人們基于當前（“t”時）確定性的“最科學”的認知而對未來（“t + 1”時）不確定性發展的“最理想”的預期，制定從當前到未來較合理地引導人們開展有利于自身可持續發展行動的計劃和安排。

基于時空錐理論，規劃的未來導向性意味著三個方面的內容，首先，任何規劃都是以未來為目標趨向的，總是針對未來的某個時段，因此規劃是針對未來行動的。其次，規劃的內容和過程始終是為未來指明方向的，引導行動實現規劃所確定的某些目標。因此，規劃不是為了適應當前或過去的環境，而是對未來進行合理的超前調配和安排。第三，規劃是人們在其研制時點上對于未來的人及其社會經濟可持續發展較為科學與合理的計劃和安排，是引導人們在規劃期開展有利于人類自身可持續發展行動的綱領和指南。因此，規劃對于未來發展具有較大的計劃和安排的剛性。

由于規劃具有的未來導向性，當在“t”時對“t + 1”時進行規劃時， “t”時的規劃不能停留在對過去和現在的認知基礎上，而必須站在“t”時卻要努力用對未來“t + 1”時目標的“認知基礎”上，來計劃和安排從“t”到“t + 1”時的行動。這使得規劃的本身就存在一種悖論[13]。即，用“t”時確定性的認知，先驗性地規劃“t + 1”時不確定的未來的變化。因此，規劃的認識論和方法論與多數現代科學技術有著較大的差異性[14]。

3.3 規劃中的“不可見區”、“不可預見區”和“半可見區”

圖2表達了在“t”時對“t + 1”時規劃的含義，即人們在“t” 時計劃做“t + 1”時的規劃，相對于“t”時的規劃認知“可見區”At，則會產生一個“不可預見區”At+1。為了清楚梳理“可見區”At和“不可見區”At+1的關系，筆者在

圖2 時間點t時的規劃認知域和不可預見區Fig.2 The cognitive domain and unpredictable area of p lanning at the point in time t

圖3 時間點t + 1 時的規劃時空錐Fig.3 The spatiotem poral cone of p lanning at the point in time t + 1

圖2中建立一個“t + 1”時的時空錐，形成圖3。

規劃是在“t”時對“t + 1”時的發展進行超前性的調配與安排，并根據區域社會經濟發展和自然歷史特征在時空上合理分配資源和合理組織土地等的利用。在實際的規劃實踐中，未來的社會經濟變化趨勢和水平是依據過去和現在的數據，并視之處于不變狀態加以預測獲得的[12]。因此，在“t”時遵循一定的方法和手段，依據事物發展的客觀規律和整體發展趨勢，對“t + 1”時的狀態進行預測和評估，從而選擇能夠實現未來目標并在今后一段時間里能為社會接受的行動方案。如圖4所示，規劃基期“t”時的“可見區”為At，在“t”時做“t + 1”時的規劃即是對于“不可預見區”At+1進行規劃，受科學認知的局限、規劃技術手段的限制和社會經濟發展變化的影響，“t”時對“t + 1”規劃認知域時空錐的外部，存在著有待認知的“不可見區”ΔAt；在時空錐內部的可見區中，也始終存在尚難以完全認知的“半可見區”。

在“t”時，特定認知主體對于改造利用自然的認識能力和認識范圍相對于“t + 1”時較為有限，表現在時空中即認知域范圍小于“t + 1”時的認知域。隨著時間維度的增長，一方面社會經濟等外部環境發生變化影響規劃實施的效果，另一方面認知主體有關規劃認知的能力也在增強，認知范圍逐步擴大，在時空內的規劃認知域也出現新的擴張。這樣，在“t”時無法認知的“不可見區”、“不可預見區”和“半可見區”逐漸變為可見區。由此可見，規劃的先驗性主要來自于時空錐理論中的“不可見區”、“不可預見區”和“半可見區”。

圖4 時間點t時規劃時空錐分析Fig.4 Analysis of the spatiotem poral cone at time t

圖5 來自縱向的規劃沖突Fig.5 The vertical conf ict of p lanning

4 時空錐視角下的規劃沖突機理

4.1 來自時空縱向上的規劃沖突

由前述討論可知，規劃的本質是在時空的方向上，在權屬清晰的前提下，對確定空間內人及其社會經濟發展系統的超前計劃和安排，這一特征既在相當大的程度上，保證了人及其社會經濟系統的可持續發展，又在一定程度上表現出了規劃在時空方向上與實際發展的矛盾性。

由圖5可以看出，在“t”時對“t + 1”時研制規劃時，將以“可見區”At的認知域預測“t + 1”點的“不可預見區”At+1，而“不可預見區”At+1= At+ΔAt+1。由于時間箭頭的原因，一方面人們既無法“知道”未來的ΔAt+1大小，另一方面人們又無法“預知”時空中由于各種因素變化導致的ΔAt+1的變化，因此人們在t時只能以其當前的預測值ΔAt來代替ΔAt+1，即Δ= ΔAt，結果導致也只能以代替At+1，即= At+Δ= At+ΔAt。但是實際上，ΔAt+1=Δ+ ε =ΔAt+ ε，因此，At+1= At+ΔAt+1= At+Δ+ ε = At+ΔAt+ ε，所以At+1=+ ε[7]。這就使人們一方面在時間點“t”上，由于對時間點“t + 1”的發展存在部分的認知盲區，很難準確研制與“t + 1”點實際完全吻合的規劃；另一方面，人們在“t”時對“t + 1”時的認知盲區在“t + 1”到來時逐漸變成了可見區，這種轉變就會導致看到“t”時的規劃部分偏離“t + 1”時的現實，從而表現出同一規劃內部的縱向沖突。這種結果，導致了在時空方向上的規劃部分會與實際發展不符，形成規劃時空縱向上的沖突。而規劃時空縱向上的沖突是規劃天然的伴生物，是無法徹底消除的。

事物發展存在不確定性是時空錐理論的重要內容之一。規劃的作用在于通過提供信息，在一定程度上緩解決策者在決策過程中對未來發展的不可把握性，從而為社會和個人的決策提供基本的框架，規劃的目的就是要盡可能的去排除那些不希望發生的結果，并引導期望的結果發生。反映在時空錐上，隨著時間軸的縱向推進，“t”時對“t + 1”時的狀態既不是一無所知，也不是具備完整和完全的知識，僅擁有不完全的知識，從而致使“t”時對于“t + 1”時的認知和“t + 1”時的實際狀態產生矛盾與沖突，這就是來自時空縱向上的規劃沖突。規劃的這種不確定性存在于規劃的整個過程中，包括資料收集、規劃編制、指標預測、方案選擇、跟蹤管理在內的各個階段均有表現。規劃中始終存在對未來發展的不確定性和確定性，也一直存在對已存在問題的發現的障礙和解決的要求，使得規劃主要方向是著眼于未來的可持續發展，來校正當前的研究和實踐，以規劃的確定性來緩解和抵消未來的不確定性[7]。

4.2 來自時空橫向上的規劃沖突

圖6 正確規劃的時空錐Fig.6 The “correct” spatiotem poral cone of p lanning

圖7 來自橫向上的規劃沖突Fig.7 The horizontal conf ict of p lanning

按照《規劃綱要》提出的“多規合一”的原則，假設圖6中的規劃認知時空錐是被人們認為“正確”的規劃基礎，即國家和省級層面上的主體功能區規劃或各地區、各部門、各行業層面上的國土規劃，是各層次“多規合一”的基礎規劃。但是，基于各種原因，不同主體制定的規劃的目標與“正確”的規劃目標在時空系統中產生了認知域的位移，即各自主體都只將各自的規劃目標作為同一時空中規劃的優化目標，導致多種規劃在同一時空系統中形成多個相對位置不同的時空錐。在實踐中表現為，一部分規劃在相同時空中相互錯位，產生相同空間上分割和邊界上的銜接矛盾；一部分規劃在相同時空中重疊但規劃內容錯位，產生相同空間上不同規劃的布局和利用上的矛盾，形成了時空橫向上的規劃沖突。

長期以來，基于不同的法律規定和政策要求，中國形成了眾多不同類型、不同層級的規劃。據不完全統計，中國經法律授權編制的規劃至少有83種[15]。這些規劃分屬于不同的行政部門，幾乎是一個部門一種規劃、一級政府一級規劃。不同規劃在法律依據、基礎資料、基礎統計口徑、編制時間和期限、技術方法和路線等方面都可能存在局部沖突，在生活—生產—生態三維空間坐標體系內自成一體，既彼此獨立，又存在交叉重疊，產生了時空橫向上的規劃沖突。

橫向上規劃沖突產生的一個根本原因，在于各個規劃缺乏統一的價值和目標指導，各自部門以自身的職責定位和任務目標為出發點，都將自身系統的優化目標作為同一時空中制定各自規劃的目標，使得在制定各自規劃時的目標和原則上就已出現了不相協調，表現在時空錐上，即各個規劃的原始認知點存在分歧。由于這種多規不協調的起始出發點不同，又導致了多規在成為事實之后的再協調也困難重重，規劃內容相互交叉，互不銜接，彼此沖突。

除此以外，中國的規劃沖突還存在一種行政層級上的復合沖突。由于中國存在行業縱向上和地區橫向上的規劃層級，低一層級的規劃是以上一層級的規劃為基礎編制的，上一層級規劃在時空縱向上和橫向上的沖突通過行政層級規劃的縱向傳導，又很容易加大低一層級規劃在時空縱向上和橫向上的沖突。

5 規劃的剛性與彈性

規劃存在的縱向沖突和橫向沖突，引出了對規劃剛性[16]和彈性[16]問題的討論。本文以土地利用規劃為例，探討規劃沖突中的剛性和彈性問題。土地利用規劃的剛性，是指土地利用規劃為合理利用各類用地，在戰略指導思想、規劃指標的數量和結構、用途分區及用用途管制等方面具有的固定性、指令性和權威性。土地利用總體規劃的彈性，是指土地利用規劃在確保其目標確定性和規劃權威性的基礎上，為克服由規劃存在的不確定性以及規劃主體的非理性導致的規劃不足和矛盾，而表現出來的靈活性和可變性。

5.1 目前學者多強調土地利用規劃彈性的原因

長期以來，中國土地利用規劃客觀上存在著某些規劃目標偏離現實需求的現象，引致頻繁修改規劃方案和違法用地的事件不斷發生。引致這種現象的原因，主要在于研制土地利用規劃的戰略導向和現階段中國社會經濟發展實際的沖突。土地利用規劃主要關注耕地數量保護和城鄉建設用地規模的控制，通過實行用途管制來達到上述目標。在規劃理念上突出強調對農用地，特別是耕地的保護，以“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標，但是對現階段快速發展的社會經濟需求的估計和考慮不足。土地利用規劃與發展的“實踐需要”發生矛盾時，在現階段以發展作為主基調的現實下，很容易得出的結論就是土地利用規劃的“彈性”不足了。由于土地利用規劃自身存在缺乏剛性制約因素以及保護耕地為主與地方發展利益為主的目標沖突，當強調土地利用規劃剛性的主張逐漸被強調規劃彈性的主張所替代后，越來越多的人開始強調規劃的彈性，試圖用土地利用規劃的彈性適應現實突破規劃剛性的挑戰，研究土地利用規劃的彈性就成為了化解土地利用規劃未來導向性與現實發展實際需要矛盾的主要方向。

研究土地利用規劃的彈性，不外乎兩個方面，一個是從對未來的發展預測上改進，盡量使得這種預測更接近于可能的發展，但時空錐理論已經證明這幾乎是不可能完全做到的；另一個是將土地利用規劃盡可能制定的宏觀一些，為未來發展留有調整的空間，但這種宏觀的尺度如何確定卻是較為困難的工作：過于具體的土地利用規劃難以具有應有的彈性，而過于宏觀的土地利用規劃也容易失去其存在的意義。

因此，土地利用規劃研制戰略導向和現實社會經濟發展階段基調沖突問題的解決，不能寄希望于規劃實施上的彈性，而應將土地利用規劃的研制優化目標放大到整個社會經濟發展的系統優化的目標上，將土地利用規劃研制的戰略導向與現階段及今后較長時期內社會經濟發展的現實需求相結合，改變土地利用規劃較多重視數量、面積控制的戰略，更多轉向強調土地利用方式和土地利用強度控制的戰略，從而在規劃研制戰略上增強土地利用規劃的彈性，在規劃實施中強調土地利用規劃的剛性。

5.2 土地利用規劃的剛性是其本質特征

就土地利用規劃的產生和作用而言，土地利用規劃是通過制定和實施規劃，對人們利用土地的行為做出相關約束，指導人們合理利用各類土地，使有限的土地資源在部門間得到合理配置，從而在區域整體上實現土地資源的可持續利用[12，17]。作為一個行動框架，為了克服發展中的盲目性和無序性，土地利用規劃的嚴肅性、權威性、指導性必然是不容突破的。土地利用規劃具有剛性，是土地利用規劃的本質特征所決定的。忽視土地利用規劃的剛性約束，輕易地以“實踐需要”而主觀“隨意”地修改和突破，也就使土地利用規劃失去了存在的意義和價值。

平衡土地利用規劃的剛性和彈性，一是應加快土地利用規劃研制戰略由重視面積、數量約束型向注重利用強度和利用方式約束型的轉變。二是增加中期（5年）[16]土地利用規劃，實施土地利用規劃的滾動調整。在規劃期內，按照預定的時間間隔對規劃用地存量指標進行有計劃的調整，從而實現土地利用短期規劃和長期規劃的銜接，避免出現規劃實施初期用地指標充裕，而規劃期末甚至未到規劃中期，剩余用地指標短缺、用盡的現象。

6 “多規合一”的實現途徑

綜上所述，實現“多規合一”要著眼于解決規劃在時空縱向上和橫向上的沖突，來實現更大的社會、經濟、生態效益。針對時空縱向上的規劃沖突，應轉變規劃研制戰略，增強規劃研制的彈性和規劃執行的剛性，增強規劃調整的動態性和規劃實施的穩定性，變“藍圖規劃”為“綠圖規劃”，增強對未來的預測能力和控制能力。針對時空橫向上的規劃沖突，“多規合一”既不是純學術問題，也不是非科學問題。其本質上，很多問題都不屬于學術層面的問題，而是帶有當前體制下的管理思維和文化個性，但是這些問題又必須借助學術手段尋找科學的方法去解決[2]。

7 研究結論

（1）規劃及其認知域是一個時間函數，在時空中形成了一個敞口向上并持續擴大的規劃時空錐。規劃及其研制的機理，是人們基于當前（“t”時）確定性的認知，對未來（“t + 1”時）不確定性發展的預期，制定從當前到未來較合理的引導人們開展有利于自身可持續發展行動的計劃和安排。這使規劃產生了一個悖論，即用“t”時確定性的認知，先驗性地規劃“t + 1”時不確定的未來的變化。而規劃的先驗性主要來自于時空錐理論中的“不可見區”、“不可預見區”和“半可見區”。

（2）“多規沖突”因其三種類型而存在三種機理：第一，時空縱向上的規劃沖突，是由研制規劃時人們對“t + 1”時僅擁有不完全的知識而引起的，從而致使“t”時對于“t + 1”時的規劃認知和“t + 1”時的實際狀態產生矛盾與沖突。這種沖突是規劃天然的伴生物，無法徹底消除。第二，時空橫向上的規劃沖突，是由各個規劃主體都將自身系統的優化目標作為同一時空中制定各自規劃的目標而引起的，從而導致不同主體形成的規劃時空錐與同一時空中“正確”的規劃時空錐產生了位移。這種規劃沖突是可以通過努力而消除的。第三，由行政層級引致的復合性沖突，是由上一層級規劃在時空縱向上和橫向上的沖突通過行政層級規劃的縱向傳導而引起的，從而很容易加大低一層級規劃間的沖突。解決“規劃沖突”并實現“規劃合一”的方向是，應將社會經濟系統整體的可持續發展作為各個規劃的共同目標，轉變規劃研制戰略的指導思想，注重經濟發展、環境保護、社會公平的協調，增強規劃研制的彈性和規劃執行的剛性，增強規劃調整的動態性和規劃實施的穩定性，變“藍圖規劃”為“綠圖規劃”，增強對未來的預測能力和控制能力。

（3）規劃的本質是其對未來發展的引導性，因此，規劃對于未來發展具有較大的計劃和安排的剛性。土地利用規劃具有剛性，是土地利用規劃的本質特征所決定的。忽視土地利用規劃的剛性約束，以“實踐需要”而主觀“隨意”修改和突破規劃，也就使土地利用規劃失去了存在的意義和價值。平衡土地利用規劃的剛性和彈性，一是應將土地利用規劃研制的戰略導向與現階段及今后較長時期內社會經濟發展的現實需求相結合，加快土地利用規劃研制戰略導向由重視面積、數量約束型向注重利用強度和利用方式約束型的轉變。二是增加中期（5年）土地利用規劃，實施土地利用規劃的滾動調整，實現土地利用短期規劃和長期規劃的銜接。

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（本文責編：陳美景）

Study on the M echanism of “M ultip le Plans Conf icts” and “M ultip le Plans Integration” based on the Spatiotem poral Cone Theory

ZHANG Ye-xiao1, FENG Guang-jing2
（1. College of Urban and Environmental Sciences, Peking University, Beijing 100871, China; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing100035, China）

This paper aims to analyze the mechanism of “multiple plans conflicts” and “multiple plans integration”. Particularly, it attempts to fill the research gap about the origin of “multiple plans conflicts” and to put forward suggestions for “multiple plans integration”. The research method is to investigate into the origin of “multiple plans conflicts” based on the theory of spatiotemporal cone and methodological analysis on planning. The results show that：1）Planning and its cognitive domain may be viewed as a function defined along the time axis. The essential feature of planning is its orientation towards the future. The cognitive limitations of human result in the uncertainty and conflicts on planning. 2）Conflicts over plans existing in spatiotemporal dimension may be categorized into vertical, horizontal or multiple ones. 3）The rigidity of land use planning is its essential characteristic. It is concluded that： 1）Planning and the underlying methodology is to provide a reasonable guidance to plan human activities in favor of sustainable development based on predictions of the uncertain future （in time t+1） and current knowledge （at time t）, which leads to a methodological paradox to cope with uncertain future by certain current knowledge. 2）Multiple plans conflicts come from three aspects： the vertical conflict is resulted from incomplete knowledge of planners at a specific time; the horizontal conflict reflects the problem on integrating conflicted individual purposes into a common purpose under the same spatiotemporal dimension; and the multiple conflict is a consequence of the vertical impact from upper planning. A direction to solve the conflicts and to integrate multiple plans may be to unify the purpose of multiple plans into the sustainable development of the whole socio-economic system, calling for alteration of the planning disciplines. 3）The land use planning should balance its rigidity and flexibility. Firstly, the orientation of planning should consider the real demand of socio-economic development in a long term, and transform the focus of regulation from area and quantity to intensity and modes of land use. Secondly, the mid-term （5 year） planning should be added to enable dynamic adjustments in order to keep the consistency between the short term and the long term planning.

land planning; spatiotemporal cone; planning methodology; multiple plans conflict; multiple planning integration

F301.23

：A

1001-8158（2017）05-0003-09

10.11994/zgtdkx.20170516.092031

2017-02-23；

2017-05-10

國土資源事務費項目“土地學科進展與土地科學前沿問題研究”（TD20171602-01）；中國科協精品期刊工程項目學術質量提升項目（2015KJQK003-1）

張葉笑（1993-），女，河北邯鄲人，碩士研究生。主要研究方向為城市與區域規劃。E-mail： 1601214890@pku.edu.cn

馮廣京（1957-），男，山西陽泉人，研究員。主要研究方向為土地經濟與政策、土地科學基礎理論。E-mail： fenggj@139.com