論三線建設對我國中西部社會經濟發展的影響

【摘要】20世紀60年代中期，為應對復雜多變的國際國內形勢，改變我國工業極不合理的空間布局，中共中央做出了“三線建設”的偉大決策，其核心是在“三線地區”建立軍工和國防為中心的重工業生產基地，以應對帝國主義國家可能帶來的侵略威脅。作為西部建設的鋪墊者，三線建設對現今的西部大開發有著重要的現實意義。

【關鍵詞】三線建設 工業經濟發展 西部大開發

三線建設是指我國在20世紀60、70年代對西南、西北內陸地區進行的一系列規模宏大的經濟建設。從時間上來看，它貫穿三個五年計劃（“三五”到“五五”），歷經14年之久；從地域來看，它跨越川、黔、滇、陜、甘、寧、青、豫、湘、鄂、晉等11個省區之廣；在投資總額上更是高達2000多億，占同期全國基本建設投資的一半左右。三線建設在一定程度上改變了我國區域經濟發展的不平衡格局，但由于微觀布局的失誤和政治因素的制約，三線建設也給西部建設產生了一定的負面影響。

一、三線建設決策的形成

我國中西部地區在歷史上曾是中華民族文明的源頭，但唐宋以后，由于戰亂及歷史條件的限制，經濟重心逐漸東移，形成東西部不平衡發展的格局。鴉片戰爭后，沿海各地的相對開放更使東西部差距進一步拉大。到新中國成立前夕，全國工業的70%以上分布在占國土面積不到12%的東部沿海狹長地帶，而沿海工業的絕大部分又分布在上海、青島、廣州等少數城市，可見，歷史留給新中國的是一個極度不平衡的局面。進入20世紀60年代，我國周邊形勢驟然升溫，美國出兵越南，將戰火引到我國的南大門；前蘇聯更是陳兵百萬，矛頭直指我國東北地區；另外來自印度、臺灣的威脅更是源源不斷。國際局勢的空前緊張使國家領導人不得不作出備戰的考慮，大力發展重工業和國防工業。由此，我國工業重心開始由沿海轉入內地，實行內陸地區優先發展。

根據中央提出的盡快搬家的指示精神，“三五”計劃指出要將國家建設重點轉移到大三線地區，進一步加強中西部建設。而“四五”計劃則規定要把中西部建設成為部門比較齊全的戰略大后方基地。“三五”時期，在全國基本建設投資額中，內地占66.8%，其中三線地區比重高達52.7%，沿海地區只占總投資額的30.9%[1]。“四五”時期，三線地區投資比例雖然有所下降，但仍然高達41.1%，比沿海地區高出1.7個百分點。在三線地區集中建設的1965年到1975年，國家基本建設投資額為2919.6億元，其中對三線地區投資達1269億元，占同期全國基本建設投資額的43.5%[2]。也就是說，這一時期，國家幾乎用基本建設投資總額的一半用于大后方建設，其戰略地位可見一斑。

二、三線建設驅動下中西部地區社會經濟的發展

從多方面衡量，這一時期對中西部地區的重點建設改善了國防工業布局，促進東西部經濟的協調發展。

一方面，西部工業經濟及城市建設在這一時期得到全面發展：不僅新建了焦枝、成昆、襄渝等8000多公里的鐵路線，修建了22.78萬公里的公路，形成了通往全國各地的水路空交通網，一定程度上改善了內陸交通閉塞、信息不暢的狀況；[3]建成或初步建成了攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵、成都無縫鋼管廠、等一大批大中型的骨干企業，初步改變了內陸地區長期落后的狀況，奠定了中西部經濟發展的基礎。另外，由于東部企業、科技及人口的大量內遷，給西部以及沿海腹地帶去了新風氣，有利于科技水平和人口素質的提高。在各內遷企業和科技人員的帶動下，長期處于落后地帶的內陸地區，逐漸涌現出如六盤水、攀枝花、十堰、西昌等幾十個新型中小城市，極大促進了當地工業經濟和城市化水平的提高。經過全面三線建設，到1978年，中西部工業已占全國的40.28%，其中西部重工業在1965年時已接近東部水平，東西部地區工業、重工業總產值的比例，則由1952年的7：3縮小為1978年的6：4[4]，這就初步改變了東西部工業不平衡的布局，縮小了地區差距，推動了中西部地區的城市化和現代化進程。

另一方面，建立了雄厚的生產基地和一批尖端實驗基地，改善了國防工業布局。三線建設前，三線地區只能生產一般的輕武器、電子元件器、雷達通訊導航設備和一般的殲擊機，到“三五”、“四五”計劃執行期間，其國防現代化生產能力顯著提高，不僅在常規兵器、國防電子工業、船舶工業、交通通訊方面獲得重大突破，核工業也從無到有，取得全面發展；經過十多年的建設，三線地區共建成企業及研究機構868個，較1964年增長3.64倍；職工增長2.15倍，達到143.6萬人；生產能力約占全國的一半；固定資產原值231億元，比1964年增長3.15倍。據統計，到1975年，三線企業主要產品的生產能力、武器設備水平、固定資產原、凈值等都已趕上或超過一、二線地區，占整個國防工業生產能力的一半以上[5]。這就從根本上改變了國防工業集中于東部沿海及東北地區的現狀，對于協調工業布局、提高我國的國際地位等，都具有及其重要的戰略意義。

另外，我國自然資源豐富，種類繁多，但地區間資源總量存在很大差異，呈現從西向東逐漸遞減的趨勢，其中三線地區水資源開發量占全國的一半，煤炭、銅礦、鈦、釩、鉛等有色金屬儲量也均居全國首位[6]。由于交通條件的改善和眾多新興工業基地的建成，煤炭、油田、鐵礦、水泥及原鹽等工業產品的新增生產能力得到大幅度提高，其中煤炭開采能力和原鹽生產能力占全國的比重更是遠遠高于沿海地區，這就在一定程度上改變了原有工業集中于非原料產地的經濟布局，在一定程度上促進了中西部地區自然資源的充分開發和利用。

三、線建設對中西部社會經濟產生的負面效應

盡管三線建設取得了一系列的巨大成就，但由于它是在對戰爭錯誤估計的基礎上制定的，使其在具體執行時產生一系列的重大失誤，從而給中西部地區帶來一些負面影響：

三線建設的目的在于應對潛在的戰爭威脅，出于防空需要，國家要求一些項目要盡可能的分散開來，不要集中在“某幾個城市或點”[7]。這個方針本身無可厚非，但是，我們在執行具體方針時走了極端，過分強調“靠山、分散、隱蔽”忽視了工業布局要向優區位聚攏的規律，硬把一些骨干項目放在人煙稀少的大山溝里，遠離城市和人口聚集區，不僅相互聯系的企業之間，就連企業自身的多個車間也被分散在茫茫群山之中。這樣搞，雖然有利于防空，但是運輸和后勤的供應變得困難，使得基本建設投資過多，形不成綜合的生產能力。據統計，在動用全國的人力、物力、財力進行大規模三線建設的情況下，全國固定資產交付使用率卻達到了建國以來的最低水平。這就嚴重阻礙了西部各地生產效益的提高，在一系列經濟指標上與沿海地區仍然有很大差異。

三線建設期間，由于過分強調“備戰”，中央將全國劃分為10大經濟協作區，將東部部分工廠一分為二的遷往內地，因為急于在三線地區開辟新的工業基地，從而忽視了地區及企業之間的相互協作、生產分工等方面的經濟交流，造成產業結構的嚴重趨同。據統計，整個三線建設期間，東西部產業結構的趨同率竟高達90%以上，這就嚴重制約了中西部地區自身能力的發揮，使其無法利用自身的資源優勢發展地區特色，發展符合自己的優勢產業。三線建設時期形成的航空、鋼鐵、軍工、化工等部門并沒有與西部當地企業形成緊密的產業聯系，很難服務于當地經濟，不能更好的適應西部地區經濟發展的需要。

另外，由于三線建設處處以“備戰”為綱，突出強調一切讓位于軍事與重工業，這就嚴重阻礙了輕工業和農業的有序發展。在“三五”、“四五”計劃中，重工業的基本建設投資由498.89億元上升到874.94億元，比例高達51.1%和49.6%，大大超過了以往任何時期，而輕工業投資則達到建國以來的最低，這就造成人民群眾生活用品的嚴重短缺。由于農輕重投資比重長期畸形，造成重重輕輕，重重輕農的局面，不但擠占了學校、社會福利設施等非生產性投資，還使各種建設投資長期處于失衡狀態，嚴重阻礙了各部門的協調有序發展。

四、余論

關于三線建設對中西部發展的作用，如果僅從經濟學的角度來評論，很容易得出“得不償失”的結論。而如果把其放在一定的歷史發展進程中不難發現：三線建設雖時刻以備戰為中心，但從當時的歷史背景來看，確實存在一定的必然性與合理性，只是在具體的項目部署時走了極端，加之政治動亂的影響，造成某些企業生產效益低下。如果把這一時期的效益損失，計入國民經濟發展的必要成本中，就不難看出，這一部分損失乃是一種社會成本的必要扣除。據統計，很多三線建設中建成的企業和廠礦，是在80年代以后才開始正式發揮其全部經濟作用的，所以在這一點上三線建設因微觀布局所造成的損失是暫時性的。

而三線建設作為“西部大開發”的拓荒者，也確實改變了我國中西部地區工業薄弱、交通落后以及資源開發率低下的狀況，改變了區域經濟結構，為內地經濟建設帶來巨大的發展機遇。如果不是三線建設改變了東西部不平衡發展的格局，今天的西部大開發戰略就會面臨更多的困難。更為重要的是，這一時期的內地重點建設為西部內陸偏遠山區帶來文明之光，為區域經濟的進一步協調發展創造了必要的條件。綜上所述，盡管三線建設存在著上述不足，但就其意義而言，仍然是我國經濟建設史上的壯舉。

參考文獻

[1]陸大道.《中國工業布局的理論與實踐》[M].科學出版社.1990：26.

[2]李彩華，姜大云.《我國大三線建設的歷史經驗和教訓》[J].《東北師大學報（哲學社會科學版）》，2005（4）：89-90.

[3]徐春天.《三線建設—新中國西部大開發的先行》[J].《西南財經大學宣傳部》，2002（10）：5-6.

[4]劉國光.《中國十個五年計劃研究報告》[M].人民出版社，2006：341.

[5]馬泉山.《新中國工業經濟史（1966-1978）》[M].經濟管理出版社.1998：266-267.

[6]閻放鳴.《三線建設述評>《黨史研究》[J].1987（4）：72.

[7]李富春，薄一波，羅瑞卿.《關于國家經濟建設如何防備敵人突然襲擊問題的報告》[J].《黨的文獻》1995（3）.

作者簡介：王曉林（1991-），女，山東濟南人，碩士研究生，研究方向：中國近現代史。