從“舊城”到“老城”

李斌+孔祥鑫

中共北京市委十一屆十四次全會近日研究討論的《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》指出，要推進實施老城重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能。

這份引領北京未來15年發展的“總規”中，提及多年的“舊城”不見蹤影，取而代之的是“老城”。

從“舊”到“老”，一字之變，意味著什么？有關“老城”的話題，再次進入人們視野，引起廣泛關注。

從“舊”到“老”

“是對城市歷史積淀的尊重”

北京是一座有著3000多年建城史、860多年建都史的千年古都，一座保有古都風貌的現代化大城市。然而毋庸諱言，數十年來，北京在獲得巨大發展的同時，一些古建筑被拆、胡同消失，古城風貌受到威脅和破壞。

以往一說“舊城”，就想起大規模“舊城改造”。首都經貿大學教授趙秀池表示，幾十年的“舊城改造”雖然救急救危，但保護與發展的沖突如影隨形。

13年前，《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》提出：進一步擴大舊城歷史文化保護區的范圍。

“多點一城、老城重組”“推進實施老城重組”“推進老城區平房院落修繕改造、棚戶區改造和環境整治”“推動老城直管公房管理體制改革”……從兩年前中央財經領導小組第9次會議審議研究京津冀協同發展規劃綱要，到2016年相繼公布的《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規劃》，“老城”理念，逐漸進入中央和首都決策者的視野。

今年5月，《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》，明確“老城”提法。

“從字面上講，‘老比‘舊更有歷史感。家有一老如有一寶，‘老字代表的是認識程度的提高。說‘老城，是對城市歷史積淀的尊重，是一種價值的認可和體現。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱說。

“老城肩負北京歷史文化保護與發展的職責和使命。”北京國際城市發展研究院院長連玉明說，在新版北京城市總體規劃中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規劃理念、發展戰略和發展模式上的轉變。

從理念到行動

“讓歷史、文化進入百姓生活”

老城重組，不是回到過去。

著名建筑學家、清華大學教授吳良鏞曾多次呼吁：“我們放眼世界，首先要認識到把北京歷史文化名城保護好、整治好、發展好，是最有現實意義的，是中國最大的甚至是無與倫比的‘中華文化樞紐工程。這項工程不是舊有歷史建筑的恢復，而是環境的再設計。”

大柵欄地區保留了上百條擁有數百年歷史的胡同，堪稱北京胡同“活化石”。近來，胡同深處出現了一處小巧精致、曲徑通幽的微公園——由一處菜市場改建的百花園。

“這處百花園和周邊的平房民居融為一體，遛彎兒的居民像逛自家后花園一樣自在舒坦。”不再為“管了好、好了亂、亂了再管”所困惑的大柵欄城管執法隊隊長王利峰說。

留白建綠、拆違還綠，充分挖掘城市邊角地、閑置地，將休閑空間建設與景觀打造、文化傳承結合……如今，北京西城區已在繁華街巷里建起了15個鮮花似錦、充滿歷史文化氣息的微公園，成為市民休閑好去處。

“過去平房區沒有公園，現在需要提供城市公共空間，讓能綠的地方綠起來，讓歷史、文化進入百姓生活。”北京市西城區區長王少峰說。

進入2017年以來，伴隨北京“疏解整治促提升”專項行動集中開展、治違力度空前加大。

“大規模治違和背街小巷整治，也是為了恢復北京老城風貌，促進老城功能和環境提升。”趙秀池認為。

從“老城重組”到“一體兩翼”

北京將“既古老又年輕”

縱覽全球，老城的保護和利用，一直是道世界性難題。

“北京也是歷史悠久的首都城市，如何在城市發展中保護和改造好舊城區，巴黎的經驗和教訓值得借鑒。”經過大量比較研究，國務院發展研究中心“典型首都城市治理研究”課題組建議，北京加大對舊城改造和保護的補貼，為歷史街區提供“保護網”，同時建設幾個規模較大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精細化管理。

“北京推動‘老城重組的戰略意義，還在于與城市副中心、雄安新區共同形成‘一體兩翼的首都空間戰略布局，進而推動京津冀協同發展和以首都為核心的世界級城市群建設。”連玉明說，“老城更加注重城市功能優化與空間重構。”

專家提醒，老城重組過程中，更要注意傳統格局的維護、傳統風貌的修復、傳統文化的復興。

從地處東城的安樂禪林、江西豐城會館等11處文物，到地處西城的瀏陽會館、沈本山故居等15項直管公房類文物騰退項目，2017年北京東城區、西城區都制定了文物騰退的“小目標”，老城內一張張文化名片有望被“擦亮”。

“推動老城重組的初衷，是要從根本上解決北京城市發展中的深層次問題，服務首都‘四個中心城市戰略定位和國際一流和諧宜居之都建設。”連玉明建議，優化調整東、西城行政區劃，推動東、西城內部功能重組，加強歷史文化名城和古都風貌整體保護。

他說，作為首都承載政治、文化和國際交往中心功能的核心區域，老城應強化區域公共服務，提升社會治理能力，成為落實“四個中心”定位、疏解非首都功能、建成國際一流的和諧宜居之都示范區。

“隨著首都衛星城功能完善，以及京津冀城市群的形成，北京老城的保護與發展將獲得更大空間，迎來更佳機遇。”展望未來，趙秀池信心滿滿，“未來的北京將既古老又年輕，既保留了千年歷史古韻，又有現代化的高樓大廈和市政設施，既宜居又宜業。”