從SWOT態勢角度看家庭農場內在布局與外部大環境

周琴

【摘要】家庭農場作為新型農業經營主體，已成為現代農業發展的重要方式，也是促進農業規模化、集約化、商品化生產經營的有效形式。本文從SWOT態勢角度分析了家庭農場發展的內在優勢和劣勢，以及外部大環境下的機會和威脅，提出了創新金融服務，強化政府扶持政策；加強職業農民培育，提高農場主綜合素質；推進農產品市場體系建設以及加快三產融合提升農業價值鏈四個方面的應對策略。

【關鍵詞】家庭農場 SWOT分析 新型職業農民 金融服務

一、前言

改革開放以來，由于確立了家庭聯產承包責任制這一基本經濟制度，農民的生產積極性極大地提高，農業勞動生產率和土地產出率也大幅提升，農村經濟得到改善。但隨著改革開放的不斷深入推進，市場經濟快速發展，家庭聯產承包責任制已顯示出疲態，不再適應現代經濟的快速發展。因此，在家庭經營的基礎上，創新農業經營體制機制，適應現代生產力的發展，是建設新農村、發展現代農業經濟的必然選擇。而隨著城鎮化的快速發展，農村勞動力大量涌入城市造成勞動力結構和數量的變化，農村勞動力的兼業化和老齡化問題突出，都要求新的經營方式——家庭農場的出現。

2008年黨的十七屆三中全會第一次將家庭農場作為農業經營主體之一提出，家庭農場就在中國快速發展起來。2013年“家庭農場”首次出現在中央一號文件中，提出“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流傳，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”發展家庭農場，是對農業經營體制機制的創新，對改變農村小而分散的土地經營格局，增強農業發展活力，解決農村剩余勞動力都有重大意義。

二、家庭農場發展的SWOT分析

據農業部統計，目前全國已有超過87萬戶各類家庭農場，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%。其中，經農業部門認定的家庭農場超過34萬戶，平均經營規模達到150畝左右。家庭農場作為新型農業經營主體，具有巨大的發展潛力和優勢，但其存在的劣勢和威脅也不容忽視。

（一）家庭農場發展的內在優勢與劣勢

1.內在優勢。第一，家庭農場經營優勢。與農業大戶、農民合作社不同的是，家庭農場包括兩大經營優勢，一是家庭經營優勢，二是規模經營優勢。家庭農場是以農戶為基本單位，以家庭成員為主要勞動力的新型農業經營主體。從產業規律和世界發展規律來看，家庭無疑是農業經營最有效的經營主體。家庭經營的優勢并沒有隨著市場經濟的發展而被淘汰，反而是極強地適應了發展，家庭本身就具有生產性，家庭成員有著高度一致的長遠目標，相互信任，彼此了解，為了共同目標，會人盡其能，物盡其用，有較高的生產效率。農業生產對象也有其自身的生長規律，是有生命特征的動植物，需要勞動者有更強的責任心，家庭經營有助于這種責任心的實現。在規模經營優勢方面，與傳統小農經濟不同，家庭農場具有一定的規模性，同時又克服了家庭聯產承包責任制的缺點，通過租賃、承包、互換等方式獲得土地經營權，實現了土地的適度規模經營，有利于農業生產機械化、農業技術推廣、農業現代化的實現。

第二，土地和勞動力優勢。隨著城鎮化進程不斷加快，大量農村勞動力進城務工，甚至一部分人完全在城市扎根下來，剩下大量土地閑置荒廢無人耕種，或勞動力老齡化無力耕種。據我國《土地管理法》第三十七條規定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。家庭農場的出現則可以這個問題。首先，家庭農場獲得土地的使用權實現規模經營，而出讓土地者可以通過租賃土地獲得一定收入，形成穩定的收入來源。其次，農民兼業化現象普遍出現，農忙時外出務工者回到土地上可以有效解決人手短缺問題。

2.內在劣勢。第一，新型職業農民的缺乏。新的農業生產方式改變，必然會帶來農業經營主體的改變。新型職業農民是家庭農場發展的必然要求，所以家庭農場的經營主體必須是有文化、懂技術、會經營，能適應現代農業發展的“新型職業農民”。培育一大批新型職業農民是鞏固和發展家庭農場的基礎和核心。與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民除了符合農民的一般條件，還必須具備以下三個條件：一是新型職業農民具有較高的文化素質，掌握現代農業生產技能，是市場主體；二是新型職業農民具有高度的穩定性，一般具有較高的收入，把務農作為終身職業，而且后繼有人；三是新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。

我國目前還缺乏新型職業農民，2017年1月29日，農業部出臺“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃，提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。我國開始新型職業農民培訓時間短，取得資格人數較少，和家庭農場的快速發展尚未匹配。

第二，營銷渠道的單一。針對農產品銷售渠道，企業一般只采取一兩種營銷渠道進行產品銷售，主要集中在加工企業、合作社、經銷大戶。多數家庭農場通過經銷大戶進行銷售，一些家庭農場通過農產品購銷企業進行銷售，選擇這兩種營銷渠道的家庭農場占據很大比例，少有家庭農場選擇電子商務和自營銷售這兩個渠道。營銷渠道的單一使得市場需求固定，增大銷售風險，專業營銷知識缺乏和經營管理經驗不足必將導致農產品銷售遭遇瓶頸，產品同質化現象愈加嚴重。

（二）家庭農場發展的外部大環境

1.外部機會。一是國家和地區政府政策的扶持。自從2008年以來，國家不斷出臺對家庭農場的扶持政策。目前來看，家庭農場的扶持政策主要集中在土地承包經營權流轉，家庭農場登記，農業社會化服務，家庭農場財政、金融、稅收，家庭農場人才培訓等方面。除了國家層面，各地政府也相繼出臺了一系列對家庭農場的政策措施，如南京市2014年出臺了《南京市示范家庭農場認定管理辦法》，指出了南京市示范家庭農場的認定標準，規范了家庭農場的制度建設，且對示范性家庭農場優先給予扶持，并擇優推薦申報省級、國家級示范家庭農場。同年揚州市確定了四項家庭農場發展的扶持政策：擴大農地承包經營權確權登記試點，夯實家庭農場組建基礎；制定市級示范農場標準，組織開展創建活動；強化金融支持；落實農業用電支持政策，執行農業生產用電價格。以上政策體現了國家和地區對家庭農場的認定和支持，為南京家庭農場的發展提供了條件。

二是土地流轉的推進。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快。2017年中央頒布了了土地經營權確權登記，完善了土地流轉制度，促進了家庭農場適度規模經營的實現，為家庭農場的發展提供了新空間。

三是農業社會化服務體系的完善。經過長期的發展，我國農業社會化服務體系已初具規模，并積累了一定經驗，服務范圍從簡單的種養技術向農產品保鮮、加工、銷售、技能培訓等領域延伸，形成了農業技術推廣、農業生產、農村商品流通、農村金融、農村信息和農產品質量安全六大服務體系，促進了服務水平和經濟效益的提高。同時，政府涉農服務機構功能日漸完善，在一些地區建立起涵蓋縣級推廣中心、鄉鎮技術推廣服務站、村科技人員和村級科技示范戶的四級農業技術推廣網絡，為農戶生產提供專業技術服務。農業社會化服務體系的完善，為農民的生產生活帶來了便利，推動了家庭農場的發展。

2.外部威脅。一是惠農政策落實不到位。近年來，國家出臺一系列強農惠農政策，各地政府也積極響應，但在政策落實情況確實存在一些問題。如南京市2016年出臺了惠農補貼政策，但真正到農民手里的所剩不多，補貼項目太多而補貼標準又太低，拿到農民手里的只是個占著補貼名頭的假象，甚至還出現冒領、挪用補貼金等現象。

二是金融服務困境。目前我國家庭農場正在快速發展，但仍然處于起步階段，金融支持卻難以適應它的發展需要，具體表現在以下三個方面：信貸條件與起步階段的家庭農場不相適應；貸款規模和期限結構與家庭農場的實際需求存在差距；農業保險發展之后，對家庭農場的保障功能發揮不足。

三、我國家庭農場發展的應對策略

（一）加強職業農民培育，提高農場主綜合素質

家庭農場的持續發展，關鍵在于家庭農場主的素質和能力，培育一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民是鞏固和發展家庭農場的基礎和核心。新型職業農民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養，科學制定教育培訓計劃并組織實施。首先，由政府出資委托農業高等院校、農業科研院所等對家庭農場主進行定期或不定期的文化知識和農業技能、生產技術的教育培訓，提高農場主的科學文化素質、市場意識和現代管理水平；其次，通過法制宣傳教育，提高農場主的法律意識；最后，政府出臺人才引進機制，吸引農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生到農場工作，鼓勵有文化、有技術的務工人員回鄉務，提高家庭農場經營管理水平。

（二）推進農產品市場體系建設

農產品市場體系建設，是農業發展的必然要求，也是家庭農場發展的助推劑。隨著我國經濟發展進入新常態，農產品市場體系發展過程中，既存在“生產小農戶、運輸長距離、銷售大市場、消費高要求”的舊有矛盾，又面臨新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化快速推進的新要求和新挑戰。健全農產品市場體系，應由中央政府統籌全局，由各級政府具體建立本區域農產品市場體系；處理好市場和政府的關系，政府要減少對農產品市場的干預，使市場充分發揮它的決定性作用；健全產銷銜接機制，創新流通方式，鼓勵農場主等發展電子商務流通方式。

（三）創新金融服務，強化政府扶持政策

資金短缺是制約家庭農場發展的重要因素之一，因此政府必須加強對家庭農場的扶持和保護，不斷創新金融服務。一是加快農村金融產品和服務產品創新，積極拓寬家庭農場抵質押擔保物范圍。鼓勵金融機構推出專門的農村土地承包經營權、大型農業機械設備、農場主簽訂的大額訂單等抵押貸款產品，配置足夠的信貸資源；拓寬家庭農場多元化融資渠道，對達到相關要求的家庭農場，可在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發債融資，有效增加家庭農場信貸資金來源。二是健全農業保險政策，積極拓寬農業保險保費補貼品種和范圍，提高補貼金額規模，鼓勵和扶持家庭農場參加農業保險，降低經營風險。

（四）加快三產融合提升農業價值鏈

三產融合是指通過鼓勵多種經營，即不僅種植農作物（第一產業），而且從事農產品加工（第二產業）與銷售農產品及其加工產品（第三產業），以獲得更多的增值價值。當前農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，小生產和大市場脫節，要深入推進供給側結構性改革，加快產業融合，提高農業供給質量和效率，為農民尋求更多增收渠道。農村一、二、三產業融合發展，可以采取以農業為基礎，向農產品加工業、農村服務業融合的方式，比如積極興辦產地加工業、建立農產品直銷店、發展鄉村旅游等。推進一、二、三產業融合發展，不斷提升農業價值鏈。

參考文獻

[1]2017年國家財政補助重點用于農民合作社及家庭農場[J].農家之友，2016，（11）：23.

[2]曾平生.我國家庭農場發展現狀及其對策研究[J].中國農業資源與區劃，2016，（04）：56-61.

[3]張保軍，張宏彥，張紅萍.家庭農場發展制約因素及對策研究[J].開發研究，2016，（01）：124-128.

[4]蘭勇，周孟亮，易朝輝.我國家庭農場金融支持研究[J].農業技術經濟，2015，（06）：48-56.

[5]張茜，徐勇，郭恒，李文嬌.家庭農場發展的影響因素及對策——基于SWOT模型的實證研究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2015，（02）：140-145.

[6]薛亮，楊永坤.家庭農場發展實踐及其對策探討[J].農業經濟問題，2015，（02）：4-8+110.

[7]朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤.論家庭農場：優勢、條件與規模[J].農業經濟問題，2014，（07）：11-17+110.

[8]屈學書，矯麗會.我國發展家庭農場的優勢和條件分析[J].經濟問題，2014，（02）：106-108.

[9]王建華，李俏.我國家庭農場發育的動力與困境及其可持續發展機制構建[J].農業現代化研究，2013，（05）：552-555.

[10]岳正華，楊建利.我國發展家庭農場的現狀和問題及政策建議[J].農業現代化研究，2013，（04）：420-424.

[11]高強，劉同山，孔祥智.家庭農場的制度解析：特征、發生機制與效應[J].經濟學家，2013，（06）：48-56.