政府信息共享研究

【摘要】作為電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，政府信息資源整合共享能夠有效地消除信息孤島、提高政府運行效率、降低政府運行成本，從而推進電子政務(wù)的發(fā)展水平。本文以某某縣政府為例，通過分析其政府信息資源整合共享建設(shè)中的系列問題，提出了引入市場機制、建立以公眾為導向的服務(wù)評價體系等途徑來有效實現(xiàn)政府資源整合共享。

【關(guān)鍵詞】政府信息資源 信息共享 共享平臺 共享管理

2006年5月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》文件中把政務(wù)信息資源整合共享列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動。但從實踐來看，多數(shù)政府信息公開共享卻不盡如人意，這樣在整個社會對數(shù)據(jù)流通、共享、開發(fā)的需求快速增加的情況下，政府部門信息資源整合共享機制的建立和完善顯得極為重要。

一、相關(guān)概念界定

政府信息資源是指政府擁有的，包括由政府收集和生產(chǎn)的信息，即政府業(yè)務(wù)流程中生產(chǎn)的記錄、數(shù)據(jù)、文件內(nèi)容和政府為業(yè)務(wù)流程需要從外部采集的信息。具體內(nèi)容包括：政務(wù)部門為履行管理國家行政事務(wù)的職責而采集、加工、使用的信息資源；政務(wù)部門在業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生和生成的信息資源；由政務(wù)部門投資建設(shè)及直接管理的信息資源。

政府信息資源整合共享可以理解為各級政府部門的信息根據(jù)內(nèi)部或外部的需求，在允許的范圍內(nèi)得到充分整合共享的過程，使得政府的信息資源發(fā)揮最大化效用，從而避免信息的浪費和閑置。

二、某某縣政府信息資源整合共享存在的問題

（一）政府信息共享平臺和技術(shù)的滯后

一方面政府工作人員觀念上的不重視造成了信息共享平臺和技術(shù)的投入相對減少，其發(fā)展也自然而然會受阻。再者政府工作人員的技術(shù)素質(zhì)良莠不齊也造成共享平臺與技術(shù)得不到最大化利用，使資源重復浪費，也不利于政府信息共享平臺與技術(shù)的正常發(fā)展。

（二）政府信息資源整合共享管理不規(guī)范

1.獎勵補償機制不夠合理且沒有建立合理的績效考核制度。某某縣傳統(tǒng)政務(wù)體制中的政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益化、部門利益?zhèn)€人化和獲取途徑審批化的弊端，導致大量信息成為各個政府部門尋租的基本資源，即使建立了信息整合共享的獎勵補償機制，這些部門從獎勵補償機制中所獲取的利益遠遠比不上直接經(jīng)營這些信息資源所帶來的經(jīng)濟收益。

2.政府信息資源壟斷仍然存在。政府信息資源是一種典型的公共物品，在人們傳統(tǒng)的觀念里，公共物品就應(yīng)當由政府部門提供，其他的部門系統(tǒng)都不被允許介入。某某縣政府在信息開發(fā)利用過程中，政府領(lǐng)導人員缺乏成本意識和效率意識，并未引進市場競爭機制，導致信息資源管理主體單一，效率低下。

3.政府與社會公眾間互動不足。社會公眾是政府信息資源共享的參與主體，政府部門尋租的出現(xiàn)，導致政府系統(tǒng)內(nèi)部與外界形成了一個個的信息孤島。長此以往，公眾對政府信息資源的態(tài)度也趨于冷淡，人們直接屏蔽與政府信息資源共享有關(guān)的消息，也不關(guān)心政府信息共享的發(fā)展，從而使政府信息資源管理得不到重視。某某縣政府部門也得過且過，忽視對政府信息資源的管理。

（三）政府信息資源整合共享保障體系建設(shè)不夠全面

隨著信息化的深入發(fā)展，政務(wù)信息系統(tǒng)的安全問題更不容忽視，在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部區(qū)域和互聯(lián)網(wǎng)外部區(qū)域，都存在對電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成威脅的不安全因素。外部威脅有黑客入侵或破壞、計算機病毒、信息間諜等；內(nèi)部威脅則有內(nèi)部人員的惡意破壞或越權(quán)訪問、管理人員濫用職權(quán)、軟硬件缺陷等。目前，某某縣政府部門在政務(wù)信息安全這方面采取的措施是不容樂觀的。

三、有效實現(xiàn)政府信息資源整合共享的途徑

（一）建立并完善政府信息資源整合共享平臺與技術(shù)

建立公共數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)政府信息資源整合共享的重要渠道。建立公共數(shù)據(jù)中心的幾個關(guān)鍵點：要全面深入梳理政府各職能部門的數(shù)據(jù)，將政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集和維護；各政府職能部門先要在公共數(shù)據(jù)中心建立元數(shù)據(jù)即歷史數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)，由PDC通過元數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，然后可以建立和維護自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；上級政府可建立數(shù)據(jù)倉庫來統(tǒng)一訪問下級政府的數(shù)據(jù)中心。另一方面政府應(yīng)主動采取“引進來”、“送出去”的辦法，加大培養(yǎng)復合型人才的力度。并通過公開招聘、考試錄用等途徑，嚴格的從高等院校、企業(yè)引進計算機專業(yè)技術(shù)人才。

（二）加強政府信息資源整合共享管理力度

1.建立信息整合共享獎勵補償機制與績效考核制度。在信息不對稱的情況下，盡管信息整合共享是對政府全局工作有利的，但具體到每個政府部門的成本與效益卻不平均，缺乏合理的補償機制，將使得信息提供部門增加消極情緒，導致信息維護質(zhì)量下滑。因此，建立獎勵補償機制是很有必要的，獎勵方式為經(jīng)濟獎勵和行政激勵，前者就是給對信息共享中做出貢獻的部門或個人以物質(zhì)獎勵；后者是把政府信息資源整合共享的效能效益，互聯(lián)互通的合作態(tài)度和貢獻與政府工作人員的績效考核制度結(jié)合起來，讓工作人員認識到政府信息資源整合共享和個人的政治前途緊密相關(guān)，從而激發(fā)其支持政府信息資源共享的積極性。

2.實施政府信息開發(fā)利用主體多元化策略，引入市場競爭機制。我國傳統(tǒng)體制中所存在的弊端，導致政府部門尋租的出現(xiàn)，即使建立了信息整合共享的獎勵補償機制，這些部門因為自身利益的驅(qū)動，信息資源整合共享的獎勵補償機制所提供的補償未必能滿足他們的利益需求。因此，打破信息資源壟斷，應(yīng)當在政府信息服務(wù)中引入市場競爭機制，鼓勵第三方信息中介和信息服務(wù)機制參與政府信息資源的開發(fā)，明確規(guī)定政府部門不得進行有償?shù)男畔①Y源開發(fā)經(jīng)營，打破政府部門獨占信息的想法，使市場化機制真正在政府信息資源開發(fā)中生根發(fā)芽。

3.建立公眾參與和以公眾為導向的服務(wù)評價體系。公眾參與是政府信息資源整合共享有效運行的關(guān)鍵，通過公眾廣泛參與電子政務(wù)并建立以公眾為導向的服務(wù)評價機制是現(xiàn)代服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。從電子政務(wù)發(fā)展水平較高的國家看，建立基于公眾需求的“結(jié)果導向”評價機制是電子政務(wù)建設(shè)獲得成功的法寶。因此，把握公眾需求和重視公眾評價，真正做到改革成果惠及于民，是提高電子政務(wù)服務(wù)能力的有力渠道，也是檢驗電子政務(wù)建設(shè)的最終衡量標準。

（三）建立健全信息資源共享保障制度

信息安全保障是電子政務(wù)建設(shè)成功的前提條件，政務(wù)信息公開與保密并不是矛盾的存在，只有既公開信息為民所用又保證政府信息不被濫用泄漏，才是政府信息整合共享政策的合理機制。對于具有一定保密性的政府信息資源，應(yīng)當建立健全應(yīng)急處理預(yù)案，加強安全技術(shù)的研發(fā)，提高地方政府的風險防范能力，以先進的技術(shù)和管理確保信息的安全，從而降低損失。此外，還應(yīng)制定與政府信息安全相關(guān)的法律法規(guī)，充分保證政府網(wǎng)站的安全。

參考文獻

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作者簡介：王慧（1992-），女，陜西渭南人，延安大學公共管理學院研究生。