高校學科建設經費管理研究

王玲+簡如潔+黃厚生

【摘要】伴隨著財政管理體制進一步優化以及高校規模進一步擴大，我國高校學科建設經費在高校總經費中的比例也在逐步增長，如何使資金使用效益更優，資源配置顯得就尤為重要。本文主要通過分析存在的矛盾，然后對我國高校學科建設經費的使用中存在的問題提出幾點建議。

【關鍵詞】學科建設經費 經費使用

一、高效學科建設經費在使用中存在的矛盾

（一）政府的需求與高校的發展不擬合

政府的財政資金的劃撥通常是為了解決本區域內經濟建設與社會發展的各種問題。通過以各種專項資金下撥的形式給各個高校及各類科研院所將資源投入對應的學科。同時，高校為了實現自身綜合性大學的發展目標，對各重點學科名額爭取非常激烈。原本政府與高校間的不同需求正好可以達到一種雙贏的狀態，但是這種狀態會帶來兩方面的問題。一是高校得到學科建設經費后，拿出的與專項撥款向匹配的那部分資金，可能與高校規劃的發展學科建設有所違背。二是政府為解決地區發展問題，拿出的專項資金要達到的目的比較偏重于實際操作，可能與高校的學術取向有所背離。以上這種情況的出現打破了雙贏，導致了政府需求與高校的發展不能和諧共進的局面。一方面，對高校而言，在學科建設中目標分散，不得不考慮政府的需求，使得學科建設偏離學術軌道；另一方面，對政府而言，下撥的學科專項資金未必能用資盡其用，解決現實問題。

（二）資金管理與資金的使用存在矛盾

學科建設經費的管理與使用在項目實施中，涉及學院（項目組）、項目管理部門、財務部門等多個部門。學院（項目組）、項目管理部門對學科建設經費的管理相對比較松散，只要與科研項目相關的資金使用都會同意。財務部門對學科建設經費的報銷主要是依據相關文件對經費開支范圍的審核和對報銷程序合理化的審核。整個科研經費管理過程中由于牽涉到多個不同部門，部門與部門間的數據并沒有得到即時傳輸，信息并沒有做到即時共享，經費的管理及使用比較混亂。這種離散的管理既不能達到省里對學科經費分配進一步細化的要求，也不猛滿足經費使用部門及經費使用者對經費使用情況的詳細掌握。

（三）資金的考核與資源浪費的問題

1.江西省重點學科的建設資金主要用途。①儀器設備的購置、運行、保養、維護、更新等。②購置期刊、圖書資料。③隊伍培訓、進修及人才引進。④研究生教育、教學改革及教材建設。⑤自選科研課題研究及研究成果的發表、學術交流。⑥其他相關費用。”《江西省高等學校重點學科暫行辦法》第二十條規定儀器設備和圖書資料購置費的比例：理工醫農類為70%以上，人文社會科學和基礎理論類50%以上。”這些明文規定沒有照顧到學科間的差異性和各學科的特殊性。以人文社科類重點學科為例，對于進行各類實踐、調研、學術交流等的經費需求較大，而對于購置儀器設備和圖書資料購置費的比例相對較少。但在現行的重點學科專項管理的要求下50%以上的經費支出要用于儀器設備和圖書資料的購置。對于以上管理規定常常出現，人文社會科學和基礎理論類重點學科為了達到專項資金規定，不得不通過配置大量設備和儀器使用科研經費。

2.理工醫農類重點學科建設經費使用過程中，也存在資源沒有得到合理調配，有效利用的情況。學院和學校尚未做到對大型試驗設備、圖書資料等固定資產統一管理調配，使得上述固定資產出現大量設備空置率；報銷方便以及課題間信息互通較少的情況時有發生，使某些公共實驗室或儀器設備本可以放在實驗平臺由全校共享但往往課題間都單獨申報購置，致使重復購置和不能共享現象嚴重，結題后設備閑置率高，難以做到固定資產的合理配置與資源共享。

二、對策建議

（一）專項的設立與申報應與政府與高校的長期發展

1.政府應當樹立整體的全局觀念，制定出符合地區發展與高校發展相匹配的專項規劃。通過科學合理的減少重復專項的申報名目，使專項經費花在刀刃上。

2.高校也應該避免為申報專項而申報專項，而忽略結合自身發展需要和資源現狀的現實情況。盲目追求數量而不注重“質量”的申報，不僅對資源是一種極大的浪費，對確實符合政府要求的其他高校的在名額上的擠兌也是一種傷害。

3.充分賦予高校自由自主的資金使用權，將專項資金的監管權下放給高校，并實行有獎有罰的激勵機制。在確保資金宏觀管理大的方向正確的基礎上，尊重各專項的特殊性，發揮專項資金的靈活性.首先，對審批中的專項資金即時關注，對未能通過審核的預算資金項目，高校應與相關部門即時聯系，對不規范的部分予以調整；對已經通過的審核的預算資金項目，提早做好資金預算的計劃方案。其次，對使用中的專項資金適時抽查。對不符合預算方案的開支予以削減，情節嚴的取消其再次申請專項的資格；對于完成的好的專項目標且資金有結余的專項，可以將結余資金按一定比例抽取部分獎勵給項目成員。

（二）繼續推進財務信息化建設

一是進一步完善預算申報系統，強化預算審核與分析，提高預算編制質量。加強學科項目經費的使用監管，對不合規的情況能及時督促并改進。

二是在完善財務查詢系統的基礎上，逐步建立項目管理系統，實現項目相關部門與項目相關人員能夠隨時掌握經費的使用情況，以及項目預算的執行情況，升級的財務軟件，不但要實現經費預算與各研究方向、各項目的經費額度和計劃支出時間的掛鉤，而且要在經費指標控制和執行進度上做到預警提示，及時通知相關人員經費使用情況，避免了資金因未能按期使用被收回的風險。

三是逐步推進財務系統與科研系統和資產管理系統的對接，實現系統之間互聯互通、數據共享。實現項目經費的全過程監控與管理.升級學科項目經費管理數據庫，利用程序與網絡等信息化手段實現財務系統與校園網平臺數據的銜接。對于資產設備尤其是大型儀器設備的購置、維修與維護，建立以學校為主體，由學校統一管理的體系。充分發揮資源共享的優勢，杜絕設備購置的無序性和重復性，提高學科項目經費購置的資產設備的使用率。

參考文獻

[1]鄒建生，李彩霞.《我國高校學科建設經費績效審計存在的問題及原因分析》，《現代經濟信息》.2011年第17期.

[2]鄭剛.《重點學科建設經費管理模式的幾點思考——以揚州大學為例》，《江蘇教育學院學報（社會科學）》，2013年第03期.

[3]段莉.浙江省高校專項資金管理方式研究——以重點學科建設專項資金為例，《現代物業（中旬刊）》，2014年第05期.

作者簡介：王玲（1975-），女，漢族，江西南昌人，大學本科，中級職稱，任職于江西中醫藥大學，研究方向：預算管理；簡如潔（1986-），女，漢族，江西南昌人，碩士研究生，助教，任職于江西中醫藥大學，研究方向：財務資金管理；黃厚生（1980-），男，漢族，江西南昌人，碩士研究生，高級職稱，任職于江西中醫藥大學，研究方向：預算管理。