縣級困難群眾基本生活保障協調機制工作的推進情況

◎ 民政部社會救助司

成效概覽

縣級困難群眾基本生活保障協調機制工作的推進情況

◎ 民政部社會救助司

各工作組詳細了解了縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制建立及運行情況，就進一步促進協調機制健全完善與發揮更大作用深入探討，并提出了加強和改進的措施。份也都以部門聯合發文或民政發文的形式作出部署。各省普遍將協調機制建設情況列為2017年民政重點工作，有的省還列入政府績效考評項目。北京、內蒙古、廣西等地對協調機制建立情況開展督查，確保按期全部建立。

一、協調機制建立情況

（一）安排部署情況

從各組報告的情況看，《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發〔2017〕15號，以下簡稱《通知》）印發后，特別是部里召開貫徹落實國務院第162次常務會議和國辦發〔2017〕15號文件精神動員部署視頻會后，各省（區、市）和新疆生產建設兵團都高度重視，積極采取行動，召開專題會議，傳達國務院有關要求，認真研究貫徹落實的具體措施，迅速下發文件要求縣級全面建立健全困難群眾基本生活保障工作協調機制。黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、陜西、甘肅、西藏、青海、新疆等16個省份以省政府辦公廳名義作出部署，其他省

（二）協調機制建立情況

目前32個工作組所蹲點的32個縣（市、區）已全部建立起困難群眾基本生活保障工作協調機制，其中絕大部分為縣（市、區）政府（辦公室）發文建立，河北省曲陽縣、陜西省眉縣和內蒙古達茂聯合旗等地為黨委政府聯合發文。在各縣（市、區）建立起的困難群眾基本生活保障工作協調機制中，大多由分管民政的政府負責人擔任牽頭人，也有部分為黨委或政府主要負責人牽頭。河北省曲陽縣協調機制牽頭人為縣委書記，河南省新鄭市、遼寧省本溪縣、內蒙古達茂聯合旗、天津市靜海區等地協調機制牽頭人為政府主要負責人。

從蹲點調研情況看，各地普遍按照《通知》要求，由民政部門牽頭，將發展改革、財政、衛生計生、人力資源社會保障、教育、住房城鄉建設（住房保障）、扶貧、殘聯等部門納入協調機制，不少縣（市、區）的協調機制里還吸收了轄區內的鄉鎮政府以及黨委宣傳部、農辦、審計等部門。其中福建省晉江市協調機制成員單位包括市委宣傳部、老干局，發改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局等48個機構和單位。

關于縣級協調機制的職能，《通知》要求定期研究解決本地區各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務院有關困難群眾生活保障的相關決策部署更好地落實到基層。各地在建立縣級協調機制時，均規定了這些職能，同時部分地區還進行了拓展。如遼寧省本溪縣規定，加強居民家庭經濟狀況核對機制建設，對縣政府部署或交辦的社會救助工作任務的貫徹實施情況進行監督檢查，并向縣政府提出加強社會救助工作的思路、意見和政策建議等也是協調機制的重要職能；甘肅省莊浪縣規定，協調機制要加強社會救助政策實施情況的監督檢查，工作推進慢的單位或個人，將在會議上通報批評。

二、協調機制運行情況

（一）召開會議情況

從各蹲點縣提供材料看，共有河北省曲陽縣、山西省陽曲縣、遼寧省本溪縣、黑龍江省蘭西縣、湖北省宣恩縣、湖南省桂東縣、廣東省博羅縣、廣西壯族自治區三江縣、重慶市合川區、貴州省甕安縣、陜西省眉縣、甘肅省莊浪縣、青海省貴德縣、新疆維吾爾自治區吉木薩爾縣、兵團八師石河子市等15個縣（市、區）在困難群眾基本生活保障工作協調機制建立后召開過會議進行議事、協調。其中，重慶市合川區共召開過3次會議。各縣（市、區）協調機制開會時的議題主要圍繞完善工作機制、推進部門協同、保障資金落實和商議解決困難群眾具體案例等內容展開。如貴州省甕安縣先后召開2次會議，分別是組織相關成員單位針對城鄉低保提標核查工作進行協調推進、研究推進“一站式”醫療救助工作等，會后各形成了一份會議記錄，有力促進了困難群眾基本生活保障工作。

（二）解決個案情況

從各蹲點調研組收集的情況看，共有10個縣（市、區）通過困難群眾基本生活保障工作協調機制解決了100余次的個案。其中，河南省新鄭市協調機制建立運行以來，共對33名疾病患者及1戶火災意外事件家庭解決救助資金13.25萬元，保障了困難群眾的基本生活。

絕大部分受助個案為因病致貧或遭受火災、地震、車禍等意外事件陷入困境，經協調機制開會研究，通常使用臨時救助、醫療救助等方式幫助困難群眾渡過難關。對于綜合性、復雜性困難個案，一些地方統籌部門資源、發動社會力量，采取綜合性幫扶措施，有效地解決貧困家庭的實際困難。福建晉江市通過協調機制，由民政、住建、規劃、財政、教育、衛生計生、慈善總會等部門對吳金朝一家進行就學、就醫、住房等幫扶，還積極發動愛心人士、社工機構參與，大大改善了其家庭面貌。山西省陽曲縣和北京市大興區經協調機制會議決定，對困難群眾予以額外的特別救助；河南省新鄭市在救助家中突遭火災的陳建立一家時，除發放一次性臨時救助金外，還及時啟動了慈善救助，在市電視臺用輪播的形式向社會各界愛心人士發出捐款倡議，動員社會力量為陳建立一家慷慨解囊，對其家庭再次實施救助，幫助他們走出困境。

三、推進協調機制進一步完善的意見建議

為進一步加強和改進困難群眾基本生活保障工作協調機制建設，更好地保障各類困難群眾基本生活，確保黨中央、國務院相關決策部署落到實處，下一步要從以下幾個方面加強工作。

第一，進一步明確協調機制的功能定位。將協調機制的功能定位于著重解決需要多個部門綜合施救的各類突發性、緊迫性、災難性個案。

第二，完善協調機制的運行規則。通過完善細化運行規則，明確協調機制的議事程序、部門職責、工作重點以及議決事項的落實反饋等，將各個部門都動員起來，讓其參與到解決各類困難群眾基本生活問題中來。

第三，將協調機制上延下擴，形成多層次架構。可在鄉鎮層面建立主要領導牽頭、民政干部負責、相關人員參加的困難群眾基本生活保障工作協調機制。省級層面可以原有的社會救助部門協調機制為基礎，將協調議事范圍從低保等社會救助政策延伸到低收入群眾、孤兒、困境兒童、貧困殘疾人和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員、受災人員等，統籌加強各類困難群眾基本生活保障和關愛保護工作。

第四，加強基層能力建設。以蹲點地區為重點，以低保等救助對象為基礎，指導地方逐步建立困難人群數據庫和部門救助資源信息庫，進一步統籌各相關部門的救助資源信息和救助實施信息。積極推行政府購買服務，引導大型社會組織和企業建立公益性基金，形成政府救助與慈善救助的協同互補。

第五，加強督促檢查和工作指導。上級政府應加大對協調機制的檢查督促力度，通過統計報告，了解機制運行情況，特別是在解決困難群眾急難個案方面發揮的作用。指導縣（區、市）領導進一步提高認識，重視相關部門在社會救助工作中的協同作用，全面落實縣級協調機制，進一步健全和完善相關工作規程。