基層民政工作的新特點與新需求
——云南省峨山縣富良棚鄉蹲點活動評述

◎ 楊賽霓

基層民政工作的新特點與新需求
——云南省峨山縣富良棚鄉蹲點活動評述

◎ 楊賽霓

北京師范大學減災與應急管理研究院教授國際減輕災害風險合作研究中心主任

作為一名防災減災領域的高校教師，基層一線調研工作我幾乎每年都做，但和民政部的同志們一起做民政基層調查還是第一次。6月初，我參與了民政部救災司、救助司、國家減災中心的同事們對云南省峨山縣富良棚鄉基層民政工作進行的大走訪、大調研、大督查、大解困活動，感悟很多。

今年全國“兩會”期間，民政部部長黃樹賢向社會做出承諾：民政部干部要到基層蹲點，調研、解決基層民政工作力量薄弱的問題。會后，民政部成立了32個工作組到31個省（區、市）和新疆生產建設兵團蹲點，并迅速推進了蹲點工作。

“蹲點”這一傳統工作方法在目前的信息網絡時代是否還是一種有效的調研手段？對于民政工作來說，答案是肯定的。民政部門解決的是關乎民生的社會問題，在改革發展中發揮著基礎支撐、服務社會和兜底保障的功能。蹲點工作方法是社會學研究中的社會基線調研、是理學研究中的實地觀測和數據采集。通過蹲點可深入調查了解工作薄弱點和需求，更好地理解基層民政部門的工作和特點，制定有效政策、解決實際困難、提出創新舉措。

這次蹲點工作重點關注的五大問題無論在完善社會主義市場經濟制度、加強民生保障工程層面，還是提升社會公平、公正，維護國家安定團結層面，都具有重大意義。

基層民政工作的新特點

隨著社會發展進程不斷深入，政府管理正日益向社會治理轉型，民政工作將日益凸顯其重要性。未來的民政工作將有新的特點：民政工作的地位會越來越重要；民政工作需求量不斷增加；民政工作差異化程度增大；新的需求類型將不斷涌現。

近30年的社會經濟快速發展，已使經濟和社會結構正發生巨大變革。全國城鎮化水平顯著提高，城鎮差異、收入差異不斷擴大，農村空心化、人口老齡化現象加劇。這些是我國亟須解決的重大課題。民政工作尤其是基層民政工作，將直接應對這一系列課題。民政部作為協調處理這些社會民生需求的核心部門，其重要性勢必得到加強。民眾公民意識的增強將對民政工作中的公平、公正、信息透明化等提出新的要求，對于困難群體的服務內容和形式都亟待創新：老齡人口的增加將顯著加大養老工作的強度并催生新的服務需求；精準扶貧、減輕災害風險等國家政策的落實面臨差異化的需求并要求新的工作方式。

為更好地服務百姓，改善民生，增強社會治理能力，民政系統將需要更大的人力物力財力的投入，并需要各級民政工作人員掌握新知識、新技術、新能力，應對新時期的工作挑戰。

加強基層民政工作的新需求

加強民政基層工作，客觀上說，需要民政基層工作人員增強基層自主權和自治能力，通過利用民眾和社會力量提高民政社會服務功能的可持續性；增強學習能力，從而更好地提高政策執行力和工作方式創新性；增強地方民政部門的跨部門協調組織能力，保障民政工作在改革發展中的基礎支撐作用，提升民政部門在改革發展中的重要性。

市場化改革正倒逼政府職能轉變。習近平總書記提出“有效政府+有效市場”的思路，明確“提高政府效率和服務質量”，“有效政府不是無限政府”。面對日益增長的工作需求，基層民政工作人員的編制、政府預算卻不可能無限增加。民政工作人力、物力、財力的供需不匹配可能日益嚴重。這包括工作力量與任務不匹配；百姓的需求與政府的投入不匹配；百姓的期望與服務水平不匹配。民政工作需要簡化政策，讓地方做主可有效增強地方的自主權，調動地方工作積極性，給予基層更大的更多的（決策）空間；同時增強社區的自治能力，可應進一步釋放民眾積極性，減輕工作資源矛盾，提高公民的社會治理參與意識。

民政工作一直是圍繞基層，經驗也出自基層。基層提出很多問題也產生解決問題的具體方法，通過增強自主性和自治能力可有效激發基層經驗，提煉政策，提高效率。精準扶貧等重大工程的開展為民政低保工作增添了新內容，除了兜底更要加強低保戶能力建設，“授人以魚不如授人以漁”；老齡人口的增加和養老模式的改變對老業務提出了精細化、專業化的需求；減輕災害風險等新業務的開展要求創新性政策的制定和工作方式的轉變，這些變化都亟須民政人員增強學習，掌握新技能和知識。對于基層民政人員開展相應的培訓學習，吸納專業人士增強基層民政服務力量勢在必行。

同時這些工作的開展，已突破原有的條塊設置，僅依靠民政一家的力量并不足以保證工作的順利開展，有效與其他部門的協調、組織市場、社會力量的多方參與將成為民政部門必備的能力與手段，增強地方民政部門的跨部門組織協調能力是民政自我發展的需求也是保障民政成效的必須。

富良棚鄉蹲點工作認識

這次調研深入走訪了富良棚鄉村組、廣泛接觸了各級民政工作人員、鄉鎮干部、村組干部和民政服務對象，調研了地質滑坡災害轉移搬遷點和低保戶，并旁聽了農村低保評議聽證會。

像這樣的蹲點工作已經在富良棚鄉開展了三次，通過一系列的走訪調研全面摸清了民政服務工作基本情況，掌握了民政政策在基層的落實情況；了解掌握民政服務對象的困難情況和訴求；傳遞了黨和政府的溫暖，宣揚了黨和政府的政策；進一步密切了黨群干部的關系，促進了農村社會的和諧穩定。

從一系列的活動中可以看到民政部第4工作組和云南省各級政府對蹲點工作給予了高度重視，推動指導峨山縣出臺了《中共峨山縣委峨山縣人民政府關于進一步加強新時期民政工作的實施意見》等系列文件政策，包含了體制、機制建設，及實際的資金支持，注重為地方辦實事，結合民政與發展，促進地方經濟社會發展。同時，各級干部群眾很有干勁，積極促進民生改善與經濟發展，提出了一些有創新性的舉措，例如在富棚良鄉這樣一個經濟欠發達的地區，通過建立農村低保評議制度，開展了低保積分制試點工作。這個舉措增強了低保工作的透明度、宣傳了國家的民政政策、減少了村民矛盾糾紛，分流了基層工作需求，也增強了基層民眾民主意識和自治能力，雖然在公民個人隱私保障方面有所顧慮，但不失為對在經濟欠發達地區加強基層民政工作路子的有益探索。

富良棚鄉地質災害風險突出，社區減災能力相對薄弱，此行也和國家減災中心相關同志一起討論了聯合國兒童基金會減災項目的實施。社區減災不是一個傳統意義上的民政工作內容，它密切結合著發展、扶貧、安全、教育、基礎設施建設等多項重點工作，對于多部門協調有很高的要求。社區減災活動建設為增強民政力量提供了一個有力抓手，依托社區減災工作，將可能有效提升民政工作在基層的地位，也可以綜合應對困難群眾生活保障；恢復重建、養老等重點民政任務，是一個具有巨大社會意義、一舉多得的新工作領域。

民政部門在國家發展進程中將日益凸顯其重要作用。7月7日早晨去機場的路上，看到一塊標語牌上寫著：“干負責任的事業，做負責任的人”，對于民政事業和民政人，這句話再合適不過。