超級網絡平臺治理迎來危險時刻

超級網絡平臺治理迎來危險時刻

面對互聯網對社會的沖擊，我們很早就高喊“狼來了！”所以，到了今天，對于網絡空間很多重大變革的來臨，我們已經近乎漠視。即便如此，今天超級網絡平臺治理的全球性危機，已經不可阻擋地迎來全面爆發的臨界點，必將深刻改變，甚至顛覆過去一貫的互聯網治理理念和政策方針。

幾乎20年前，未來學家和互聯網業界人士就開始喊出，互聯網將顛覆傳統商業規則，顛覆政府治理機制，顛覆國際秩序等傳統的一切。而今天，只有超級網絡平臺在全球全面崛起，這種顛覆才真正開始進入爆發的臨界點。與此同時，圍繞政府合法性危機，超級網絡平臺與各國政府之間的博弈與沖突也進入了白熱化階段。這場博弈將會決定，未來究竟是政府還是平臺，將主導人類網絡時代的國家與社會治理和國際秩序。

超級網絡平臺是指匯聚全球十億級高粘度活躍用戶的網絡應用與服務平臺，主要集中在美國和中國，包括美國兩大移動操作系統平臺蘋果和谷歌、社交媒體平臺Facebook、云計算平臺亞馬遜以及新興的共享經濟平臺Uber和Airbnb，中國的BAT以及滴滴等共享經濟平臺。這些平臺的發展正進入“強者愈強”的良好狀態，勢如破竹的財富匯聚效應和不可阻擋的競爭優勢，加上強大的社會動員能力和海量數據的匯聚能力，逐漸成為全球民眾在網絡空間最不可或缺的生活、工作的新型基礎設施。而在現實空間中主導核心基礎設施的政府，在網絡空間中越來越陷入缺位和失位的尷尬境地。事實上，因為政府在網絡空間效能的缺失，這些超級網絡平臺在很大程度上成為了基礎設施、制度建設等公共物品的提供者。

因此，這些網絡平臺本身面臨著私有性和公共性之間的天然沖突。公共性指的是“一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。”政府的公共性表現為政府將公民的意志和利益列入公共政策選擇的首要原則。但是，這些平臺本身則屬于純商業機構，以追求自身商業利益最大化為根本目的。一方面，平臺的實際權力越來越強大而不知道收斂和節制，而另一方面，政府在網絡空間的治理能力卻越來越力不從心。兩者錯位造成的張力越來越大，這種不可調和的內在沖突在不斷積聚能量，總有一天會達到引爆點。所以，網絡平臺治理問題必將會出現攤牌的時刻：要么是以雙方劇烈碰撞而形成破壞性的硬著陸，要么是雙方相互讓渡、互相協調的良性的軟著陸。

看看最近的熱鬧故事：且不說馬云享受斡旋于全球政界的權力秀，阿里巴巴過度收集用戶數據廣受詬病，及其在競爭中頻頻實施“二選一”濫用市場支配地位，還有競爭平臺彼此之間激烈碰撞：比如以安全名義微信全面封殺淘寶客，蘋果以平臺規則名義對打賞納入應用內收費，以及順豐與阿里的數據大戰。這一出出大戲都有一些基本特點：直接影響每一個網民的切身利益，也就是具有極強的公共性。但在其中缺乏基本的游戲規則和規范，公共政策還沒有形成，政府幾乎只是局外人。行為準則仿佛只是由巨頭之間的利益和喜好來決定。當然，最為尷尬的還是越來越被忽視的政府機構。在傳統意義上，政府的重要職能是建設并掌控強大的基礎設施，提供以社會利益最大化為準繩的公共物品，當然更是法律、制度和問責的守護神。顯而易見，隨著超級網絡平臺日益強大的趨勢，政府在網絡平臺治理中扮演何種角色及其作用，必將重新改寫政府未來的關鍵職能及其合法性。

這是人類的新課題，沒有現成的解決方案。美國是幾大全球性網絡平臺的掌控國，在管制的收與放之間也沒有形成樣板。善于制度構建的歐洲面對非本地的網絡平臺也有點束手無策，更不用說處于快速發展中的中國。毫無疑問，可以預見的良性的軟著陸，需要網絡平臺對自身擁有的超級能力產生基本的敬畏感。作為網絡空間基礎設施的壟斷者，在商業性和公共性之間，如何更大程度將自己的權力讓渡給政府和社會，重新尋找公共性和私有性之間的平衡點？如何對濫用壟斷力量形成有效的自我約束？而政府本身更需要與時俱進，奮起直追，思考如何在網絡空間中重新擔當起公共政策總設計師的職責，努力加強公共物品的供給和公共政策的建設，建立和提升政府的基本效能，鞏固自身的合法性。

今天的危險主要來自超級網絡平臺毫無節制的權力擴展。我們希望圍繞網絡平臺治理問題的沖突最終能夠妥善解決，平穩著陸。潛在積累的危險能夠得到政府、業界、學界和社會等各方的高度重視，這也是《網絡空間研究》專刊推出本期深度專題的初衷。因本期版面容量所限，我們還將在下一期刊登另一批相關文章，同時也將推出“超越多方模式和多邊模式二元對立”全新專題。