建設“以人民為中心”的網絡強國
——寫在習近平總書記“4.19”重要講話發表一周年之際

鄭必堅

建設“以人民為中心”的網絡強國
——寫在習近平總書記“4.19”重要講話發表一周年之際

鄭必堅

鄭必堅 (1932-)男，四川富順人，歷任中共中央文獻研究室組長、中共中央總書記胡耀邦政治助理、國務院國際問題研究中心副總干事、中國社會科學院副院長兼馬列所所長、中共中央宣傳部常務副部長、中共中央黨校常務副校長、中國改革開放論壇理事長，系中國共產黨第十四屆、第十五屆中央委員。現任中共中央黨校學術委員會主任、國家創新與發展戰略研究會會長。中國和平崛起倡導者。

2016年4月19日，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話。講話提出了“以人民為中心”推動網信事業發展的重要論斷，系統闡述了建設網絡良好生態、突破核心技術、正確處理安全和發展關系、增強互聯網企業使命感責任感以及為網絡事業發展提供有力人才支撐等一系列重大問題，是指導我國網信事業發展、建設網絡強國的綱領文獻。值此“4.19”重要講話發表一周年之際，放眼世界范圍互聯網迅猛發展的態勢，聯系我國網絡安全和信息化工作所面臨的新情況新問題，我們更加深感這篇講話的重大現實意義。

網信事業是人民的大事業

我們正處在一個信息革命日新月異的新時代。能否正確認識和把握這個時代，是我國網信事業能否健康發展的前提。在網信工作座談會上，習近平總書記鮮明而又堅定地強調：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。”網信事業從本質上來說是人民的大事業，推動網信事業發展是為了人民。

互聯網的出現，不僅是科技領域的深刻革命，更是體現了人類文明的新覺醒，標志著人類文明正進到一個全新的時代。

習近平總書記以寬廣的世界眼光和敏銳的政治判斷力深刻指出：“從社會發展史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。”

我國接入國際互聯網20多年來，不僅已使7億網民享受到了互聯網這一新空間新平臺帶來的新生活，而且全社會都感受到了我國交往方式、生活方式、生產方式的巨大變化，以及由此而來的經濟、政治、軍事、文化等各個領域的巨大進步。這樣的歷史大變動，生動反映了近代史上曾經錯失工業革命機遇的中國人，今天抓住了信息革命的歷史機遇。

習近平總書記同時強調指出：“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”

執政的中國共產黨對此必須有清醒的認識和正確的方針。針對這種機遇與挑戰同在的復雜情況，習近平總書記提出了“以人民為中心”的網信事業發展重要思想。我們體會，正是這個“以人民為中心”，應當成為我們全黨和全國人民應對信息革命帶來的歷史性機遇和挑戰的基本立場和基本方針。

首先，中國的網信事業是人民的事業。

“以人民為中心”六個大字，指明了中國的網信事業不姓別的，姓的是“人民”。而當前在國際范圍，網信時代究竟是強權稱霸時代，還是人民為中心的時代，這可是擺在世界面前的一個大是大非問題。自從互聯網誕生以來，世界各國在這個問題上的基本立場和基本方針大相徑庭。有的是為了控制世界輿論，有的甚至把互聯網作為干涉別國內政甚至顛覆別國政權的工具。凡此種種，都從根本上背離了互聯網應有的時代精神。我們一定要站在歷史的高度，自覺自信地建設“以人民為中心”的互聯網，堅持網信事業是人民的大事業、網信時代是人民的大時代。這就是我們中國共產黨人在對待互聯網發展問題上的世界觀。

其次，推動我國網信事業發展是為了使互聯網更好造福人民。

習近平總書記的重要講話，貫穿著一條基本的“辦網”路線，就是為人民辦好互聯網。中國網信事業的發展，從大處講，是為了抓住機遇，趕上時代，實現中華民族的偉大復興；從細處講，是為了給人民群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡信息服務，“讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。

習近平總書記還滿懷對廣大農村群眾的深厚感情，專門強調指出“農村互聯網基礎設施建設是我們的短板”，要求“加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋”，表明了中國經由解決農村互聯網短板來解決“數字鴻溝”這一世界性難題的決心。

從指導方針到具體要求，習近平總書記事事處處想的都是“造福人民”。這就是我們中國共產黨人在對待互聯網發展問題上的價值觀。

再次，建設良好網絡空間生態是為了更好發揮網絡引導輿論、反映民意的積極正面作用。

互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息。這對他們的求知途徑、思維方式和價值觀念，特別是對他們關于國家、社會、工作、人生的看法，都會產生重要的影響。

正如習近平總書記所說，“網民大多數是普通群眾，來自四面八方，各自經歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。”

那么怎樣對待網上的怨氣怨言呢？有種觀點認為，互聯網太復雜、難治理，不如一封了之、一關了之。

習近平總書記針對這種觀點明確指出：“這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法。中國開放的大門不能關上，也不會關上。”他還進一步深刻指出：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”

因此，他要求各級黨政機關和領導干部都要善于運用網絡了解民意，學會通過網絡走群眾路線。特別是，他強調對網民的觀點和看法要“多一些包容和耐心”，“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。”這就是我們中國共產黨人在對待互聯網發展問題上的群眾觀。

最后，推動網信事業前進靠的是人民。

堅持以人民為中心的“辦網”路線，不僅要“為人民”，還要“靠人民”。無論網絡發展還是網絡治理都要依靠人民，對此，習近平總書記強調，一要調動人民群眾的積極性，包括增強互聯網企業的使命感和責任感；二要接受人民群眾對互聯網的監督。

人民的監督和批評，不論是對黨和政府工作的還是對領導干部個人的，也不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，不僅要歡迎，還要認真研究和吸取。

我們高興地看到，習近平總書記“4.19”重要講話發表一年來，黨中央、國務院有關部門相繼發布了一系列關于網信事業發展的重要決定。包括《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》、《國家網絡空間安全戰略》、《網絡空間國際合作戰略》、《國家網絡安全法》和《大數據產業發展規劃(2016-2020年)》等，有力地推進了“4.19”重要講話精神的進一步落實。

網絡安全要以“兩重性”觀念清醒把握

網絡安全，是我們在推動網信事業發展過程中遇到的突出矛盾和問題。既不能因為存在網絡安全問題就把互聯網視為“洪水猛獸”，不敢大膽發展網信事業；也不能在推動網信事業發展過程中自廢武功，不敢果斷治理網絡空間。這就要求我們務必保持清醒，以“兩重性”的觀念，實事求是地處理網絡安全同信息化發展這兩者之間的對立統一關系。

在網信工作座談會上，習近平總書記提出：“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”在這里，“同步推進”，“相輔相成”，就是網絡安全和信息化二者之間的基本關系。

在全面把握網絡安全同信息化發展二者關系的基礎上，習近平總書記首次鮮明而完整地提出“樹立正確的網絡安全觀”，即網絡安全是整體的而不是割裂的、是動態的而不是靜態的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的、是共同的而不是孤立的。

這樣的全新理念，要求我們更加清醒地面對當前網絡安全和信息化關系的諸多問題。以下四個方面，尤其應當引起深刻注意。

首先，在正確的網絡安全觀指導下，改變那種不切實際地追求絕對安全的觀念。

絕對寓于相對之中，從來沒有離開相對的絕對。信息安全攻防博弈永無止境，已成互聯網時代的新常態。只有正確認識和處理安全與發展、開放與自主、管理與服務、自由與秩序的關系，把握最佳平衡點，才能真正持久地保證網絡安全。那種危機狀態下的應急管控辦法，不宜用來取代常態下的治理模式。

這也就是習近平總書記所要求的“立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全”。如果一味追求絕對安全，不僅將付出沉重的政治代價和經濟成本，而且可能顧此失彼、南轅北轍。總之，堅持正確的網絡安全觀，在大力發展和維護網絡安全的同時，避免“安全絕對化”和“保密擴大化”。

其次，在正確的網絡安全觀指導下，建立開放與治理相統一的網絡生態。

我們對待互聯網的基本立場是開放，不開放就不會有今天7億中國網民，就不會有全世界最大的網絡經濟。在網絡安全問題上，應當也持開放態度。

正如習近平總書記所說：“只有立足開放環境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術，網絡安全水平才能不斷提高。”與此同時，習近平總書記又深刻指出，“古往今來，很多技術都是‘雙刃劍’，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益”。

正因為這樣，習近平總書記強調指出：“互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。”

總之，依法治網，天經地義。開放與治理相結合，該堵的就堵，可放的就放，不搞“一刀切”，這樣才能形成良好的網絡生態，真正造福于廣大人民群眾。

再次，在正確的網絡安全觀指導下，解決網絡安全關鍵性問題。

“網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。”當前，世界范圍內的網絡安全威脅和風險日益突出，并不斷向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施，面臨巨大風險隱患。如果網絡安全防控能力薄弱，那就難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我國也不例外。

正是針對這種情況，習近平總書記要求在核心技術上取得突破，消除核心技術受制于人這一最大隱患；同時要求加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，以利于全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。

總之，我們要以對黨對人民高度負責的憂患意識，保持清醒頭腦，采取有效措施，做好風險防范，維護網絡安全。

最后，在正確的網絡安全觀指導下，以堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動構建國際范圍網絡空間命運共同體。

互聯網已經把世界變為一個地球村，信息的跨界傳播如同水銀瀉地般無孔不入。同時，應當看到，中國人的自信力和辨別力比20年前、30年前已大大增強。我們今天之所以能夠如此鮮明地倡導國際范圍網絡空間命運共同體，正是基于我們對自己有這樣的自信。

在第二屆世界互聯網大會上，習近平總書記的主旨演講提出一個宏大命題——“互聯網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡空間命運共同體”。圍繞這個命題，他又提出了“四項原則”和“五點主張”。即“尊重網絡主權”、“維護和平安全”、“開放合作”和“構建良好秩序”的原則，以及“加快全球網絡基礎設施建設”、“打造網上文化交流共享平臺”、“推動網絡經濟創新發展”、“保障網絡安全”和“構建互聯網治理體系”的主張。

這些原則和主張，贏得了世界絕大多數國家的贊同。這樣一整套關于尊重“網絡主權”和“構建網絡空間命運共同體”的原則和主張，同中國國內網絡空間治理的一整套原則和主張相結合，系統地體現了習近平總書記提出的“網絡安全觀”。

可以確信，以這樣的“網絡安全觀”為指引，一定能夠強有力地興網除弊，在致力構建國際網絡空間命運共同體的同時，打造我國安全有序、富有活力、人民滿意的網絡生態。

依托互聯網激發新動力

面對信息革命的挑戰，“擁抱時代”才能“發展中國”。正如習近平總書記所指出：“我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以有大作為。”那么,怎樣在經濟新常態下依托互聯網，形成發展的新動力呢？習近平總書記提出的“打通經濟社會發展的信息‘大動脈’”的新理念，為我們打開了視野和思路。如同中醫所說打通“任督二脈”的功力那樣，打通信息“大動脈”，正在成為新常態下中國經濟發展的新動力。

首先，這種新動力體現在當代中國人民的生產力上。

從工業革命發展到信息革命，導致生產力和生產方式的重大變革。基于互聯網和大數據技術而迸發出的新型生產力，將為人類創造無窮的新資源、新財富、新空間。數據可以復用，信息可以共享，這是網絡空間超越以往實體空間的本質特征，也是可以撬動人類走向新文明的強大杠桿。

其次，這種新動力體現在當代中國人民的國防力上。

信息技術孕育了信息武器的發展，形成信息優勢乃至改變戰爭與防務格局。與此同時，在網絡空間成為第五維疆域以后，網絡空間安全更上升為主權國家第一層級的安全威脅。大家熟知的全球性安全事件一再證明，國家有國界，網絡威脅無國界，在網絡世界誰也不能獨善其身。發展網絡國防力量，構建新型防衛體系，也是我國開展國際合作，維護世界網絡空間和平與發展的大國責任。

再次，這種新動力還體現在當代中國人民的文化力上。

網絡化開啟民智，提升人們的素質、能力，現代人接受的信息量是過去任何一個時代無法比擬的。電視、電話、數據三網合一，以新媒體、自媒體、網絡語和表情包等來表意的“網絡文”，充分利用碎片化傳播，其流行度和影響力遠遠超出傳統媒體，對網民尤其是青年一代的影響堪比中國100年前的“白話文”運動。而且，今天的“網絡文”又是世界范圍的，是中華文明復興同世界潮流相交匯的重大契機。互聯網文化和創意文化產業也已脫穎而出，網絡跨文化的傳播力量不可估量。

總之，我們正在信息革命中迎來一個全新的時代。新時代需要新覺醒，新空間開啟新文明。在這種新文明形成發展過程中，中國人民的生產力、國防力、文化力這“三力”在同互聯網的聯系和結合中相互滲透，相互轉化，必將創造前所未有的人類奇跡。

當然，依托互聯網形成新動力這件大事，并非輕而易舉。無論“互聯網+”，還是“+互聯網”，都是一場關系實體經濟產業升級換代的重大變革。順便說一下，這里一個值得探討的問題，是最近幾年關于“虛實經濟”之爭。

我們認為，所謂“虛擬經濟”，就其本意而言，并非是指泡沫化的那種“虛”經濟。實際上，在經濟發展歷史進程中，從“信用經濟”開始，虛擬經濟本來就是因應實體經濟發展的需要而產生，并同實體經濟相聯系而發展的。問題在于，在復雜的經濟和社會條件下，虛擬經濟又恰因其“虛”而被“投機經濟”所利用，成為泡沫經濟。

今天，我們在中國特色社會主義條件下，隨著“互聯網+”和“+互聯網”的深入發展，促進傳統產業與互聯網行業的逐步融匯，已經可喜地呈現出虛實之間交融共生，進而形成“新實體經濟”的新趨向。在這里，“虛擬經濟”的積極作用恰恰在于，它能夠強有力地實現互聯網經濟同實體經濟的深度融匯，并經過這種深度融匯而產生新動力。這種新動力，不僅推動了實體經濟改造升級，而且催生了新技術新業態。

實踐已經證明并將繼續證明，在中國特色社會主義條件下，通過政策引導、輿論宣傳、項目扶持和必要管理，通過推動互聯網企業與實體經濟對接合作而形成的“虛實結合”，或者叫做“新老實體結合”，乃是具有強大生命力的新發展。

需要強調的是，網信產業發展規律啟示我們，創新性是唯一標準。沒有創新就意味著停滯，而停滯就會被淘汰。中外有不少知名企業和企業家就是由于沒有預見到網信事業這種特殊性，而不斷地被追趕者邊緣化。

盡管中國在某些網信領域與發達國家還有不小差距，但中國不乏創新基因。中華民族是一個具有極強創造力的民族，近年來網信領域的諸多創新已經引領世界潮流。比如網信商業模式的創新、產品的創新、營銷的創新、管理的創新、金融的創新，等等。一切善于推進“互聯網+”和“+互聯網”的企業，都有可能打開共享經濟帶來的可持續發展空間和潛力。清醒把握這個大趨勢大方向，新機遇就在前頭。

人才是網信事業發展的關鍵

習近平總書記深刻地指出：“網絡空間競爭，歸根到底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力的迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。”網信事業是面向未來的事業，更需要聚天下英才而用之。

對我國來說，人才與資本相比，更缺的是人才特別是高端人才。在我國網信事業發展中，人才的短板更加突出。

因此，習近平總書記說：“我們的腦子要轉過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。”

網信事業技術密集且更新快，人才是核心支柱，是事業蓬勃發展、可持續發展的源頭活水。

一方面，要充分調動已有人才的積極性、主動性、創造性，精準集智，擔當責任。

另一方面，要解放思想，慧眼識才，用特殊政策聚集人才包括奇才、怪才，不拘一格降人才包括引進國際網信人才。

再一方面，還要進一步匯聚軍地一流大學網信資源、師資力量，提高網信人才培養質量和速度。

有了人才，還要人盡其才、各盡其用、用當其時，并且產生聯動和共振效應。而要實現人才效應的最優配置，不能不依賴于體制機制改革。我們要建立適應網信特點的人才評價機制和激勵機制，突出專業性、創新性、實用性。

我們對待特殊人才要有特殊政策，不求全責備，不論資排輩，不都用一把尺子衡量，讓做出貢獻的各種人才都有成就感、獲得感。我們還要打破體制界限，推進“旋轉門”制度，讓人才在政府、企業、軍隊、智庫間有序順暢流動，最終實現構建具有全球競爭力的人才制度體系。

國際競爭，歸根到底是人才的競爭。開發人才資源，尤其是青年人才資源，是最大要義。網絡主要是年輕人的事業，而今天所謂年輕人，就是人們常說的“80后”、“90后”、“00后”。他們已經是我們的工業生產大軍、農業生產大軍、科技大軍、教育大軍、文化大軍、創新大軍、網絡大軍中的“生力軍”。再過十幾、二十年，他們將從“生力軍”變成“主力軍”。

當前一個需要引起高度關注的問題是，既要滿足青年的信息需求，又要充分關注青年的健康成長。引導他們在學習階段努力打好牢固知識基礎，千萬不要因為知識碎片化而影響長遠發展；引導他們在長身體階段注意強身健體，千萬不要因為沉溺于網絡而影響視力和身體健康。對這一方面的問題，期待有關教育部門和網絡部門切實給予關注。

中國共產黨是面向未來的偉大政黨。中國共產黨之所以能夠在中國革命、建設、改革的征程中引領全國各族人民大步邁向中華民族偉大復興，就是因為具有馬克思主義的科學世界觀，能夠實事求是，聯系群眾，自我糾偏，永葆青春活力。

中國網信事業的發展，從1994年我國全面接入互聯網至今的“上半場”表現看，黨中央已經敏銳地抓住了這一難得歷史機遇，帶領中國人民站在了全球朝陽產業的第一方陣。我們堅信，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，中國網信事業發展的“下半場”必將精彩紛呈，“以人民為中心”的網絡強國必將實現。

(責任編輯：李曉暉)

下期深度專題預告：解密多利益相關方模式

《網絡空間研究》學刊2017年九月刊將推出“解密多利益相關方模式”的深度專題，屆時將編譯海外經典文獻5篇以及國內最新原創論文5篇，全方位、深度透徹地為你解析多方模式的概念、內涵和國際博弈的趨勢。國際網絡治理領域，有一個神一樣的存在，那就是多利益相關方（Multistakeholder），可以釋義為“多方共同管理、利益相關者、多方利益攸關方”等。演進出多利益相關方模式（Multistakeholder Model，以下簡稱多方模式），進而上升到多利益相關方主義（Multistakeholderism）。

毫無疑問，在國際網絡治理領域，這個詞匯就是第一行話，基本上是進入這個圈子的基本口令，與《林海雪原》中土匪的黑話暗號“天王蓋地虎，寶塔鎮河妖”類似。你要是不懂這個詞匯，那就肯定是OUT了，讓人不得不另類相看。如果你能夠熟練地、頻繁地使用這個詞匯，那大家就是同類了。哪怕你剛剛學會這一個詞匯，人們也自然把你當做網絡治理的半個行家里手。基本達到護身符的能量等級。對于“Multistakeholder”這個似是而非，彰顯網絡時代“政治正確”的詞匯，我們不能輕易漠視它，當然也不能簡單神化它。最科學的方式就是深入研究它的來龍去脈，內涵外延，游戲規則，以及背后所蘊含的利益本質。能夠跳出概念看本質。當然，最重要的是，中國必須開放地、自信地，毫不含糊地擁抱多利益相關方模式。不能簡單把多方模式與我們政府一貫主張的多邊模式對立起來，不明智地加以敵視和抗拒，將自己置身于國際社會和互聯網趨勢的對立面。而更應該吸納多方模式的優點，積極推動多方模式在各層面普及應用，同時也不拘泥于政治正確，現實主義地看到多方模式的局限性和不足之處，不斷完善和豐富多方模式的治理成效和機制創新。作為網絡治理領域的“白貓”、“黑貓”，多方模式和多邊模式，能夠抓住自己的“老鼠”，應對不同的挑戰，解決自己擅長的問題，都屬于好貓！

D 252; F 49; F 623

：A

：1001-4225（2017）07-0009-06