以經濟發展為核心 以領跑全球為愿景
——英國互聯網發展與治理報告

王蔚

（上海社會科學院新聞研究所，上海 徐匯 200235）

以經濟發展為核心 以領跑全球為愿景
——英國互聯網發展與治理報告

王蔚

（上海社會科學院新聞研究所，上海 徐匯 200235）

本文對英國互聯網發展的總體情況、戰略規劃、互聯網應用、互聯網產業與創新、網絡安全與治理等方面進行了梳理。英國互聯網發展起步較早，始終處于世界互聯網發展的第一陣營，在互聯網基礎設施、互聯網產業、互聯網應用、互聯網治理等方面成為全球矚目的優秀示范。英國互聯網發展的首要目的是創造良好的經濟發展環境，并致力于在全球保持領先地位。在發展路徑上，政府始終以行業發展需求為核心進行頂層設計，并非常注重集合社會力量共謀互聯網發展與治理。隨著脫離歐盟提上日程，英國的互聯網發展將面臨新環境，能否處理好新環境帶來的新挑戰，將成為英國互聯網能否繼續留在世界互聯網發展第一陣營的關鍵。

英國；互聯網；數字英國；經濟發展；領跑者

王蔚 女，上海社會科學院新聞研究所新媒體研究中心主任，博士，副研究員，研究方向為新媒體傳播。

一、英國互聯網發展總體概況

英國國土面積24.361萬平方公里，位于全球第79位；國民生產總值（GDP）2.849萬億美元，總量居全球第5名；人均國民生產總值43734美元，居全球第14名；人口為6513.823萬人，居全球第22位。①數據源自世界銀行公開數據庫http://data.worldbank.org.cn。

英國早在互聯網創建初期就參與了互聯網的發展實踐。也是互聯網第一批接入者。據國際電信聯盟（ITU）2015年發布的報告，英國的網絡空間綜合就緒指數（Networked Readiness Index）為5.6，（見圖1）在143個國家/經濟體中位列第8，各項指標均處于世界前列；②數據源自“世界經濟論壇”（World Economic Forum）《The Global Information Technology Report 2015》。IDI（The ICT Development Index）指數位列第4，寬帶速度位列第7；英國IPv4地址分配總數為122891288個，在全球排名第4。③數據源自NIC（Internet Network Information Center）2015年報。據Google IPv6統計，英國IPv6應用率為13.8%。④數據源自谷歌Ipv6數據，https://www.google.com/intl/en/ipv6/statistics.html#tab=per-country-ipv6-adoption&tab=percountry-ipv6-adoption。

圖1：英國網絡空間綜合就緒指數

2016年，英國的互聯網用戶已超6000萬，約占世界互聯網用戶的1.8%，互聯網普及率為92.6%，幾乎所有的（99.2%）16至24歲的成年人都在使用互聯網。（見圖2、3）①數據源自世界銀行公開數據庫http://data.worldbank.org.cn；英國統計局2016年發布《Internet users in the UK》，網站http://www.internetlivestats.com/internet-users/uk/。

圖2：英國網民規模（2000-2016）

圖3：英國互聯網普及率（2000-2016）

二、英國互聯網戰略規劃

英國政府各職能部門都較為重視數字化、互聯網對各個產業和政府管理工作的推動作用，頒布了一系列具有相互關聯性的政策規定、行動計劃、研究報告等，較為知名的有以下幾部（見表1）。這些戰略規劃主要聚焦四個領域：一是數字經濟；二是數字服務；三是數字應用與推廣；四是網絡安全。英國互聯網戰略規劃首要地服務于經濟社會發展，即使是網絡安全及管理的最終目的，依然是創造良好的經濟發展環境，帶來更好的經濟收益，保持英國在數字經濟領域的競爭力和領導力。

表1：英國互聯網發展重要戰略規劃

《數字英國》于2009年發布，成為英國信息化發展的一份綱領性文件。報告強調數字化與未來世界的密切關聯性，提出了一個理想愿景：確保英國在數字知識經濟中成為世界領導者之一。2013年，英國發布《信息經濟戰略》，進一步提出繁榮英國信息經濟，增強國家競爭力的重要愿景。該戰略對于政府、企業和個體三方都提出發展目標。2015年，英國技術戰略委員會(Technology Strategy Board，TSB)“創新英國”（Innovate UK）②Innovate UK是Technology Strategy Board的新名字。制定了《數字經濟戰略（2015-2018）》，旨在幫助英國企業應用數字技術進行創新。

2012年，英國發布《政府數字戰略》，旨在促進政府服務的數字化，使更多民眾能夠獲得數字政府的服務。戰略主要內容是政府為數字化需要采取的11項原則和14項舉措。2014年，進一步推出《政府數字融合戰略》，旨在促進公共部門、私人部門、公益部門之間的數字融合，并與2013年《信息經濟戰略》和《15項政府數字戰略行動計劃》（Government Digital Strategy Action 15）相互呼應。2015年，英國又發布了《數字傳播基礎設施戰略》（The digital communications infrastructure strategy），為應對未來10-15年的發展需求作出安排。

早在2009年，英國政府就推出了首個《國家網絡安全戰略》（Cyber Security Strategy of the United Kingdom：safety, security and resilience in cyber space），提出在21世紀保衛網絡空間安全，和19世紀時保衛海洋、20世紀時保衛空氣同等重要。2010年，英國發布的防務規劃中包含了《國家網絡安全計劃》，將網絡安全融入國防理念，在此基礎上，英國政府于2011年提出新的《國家網絡安全戰略》。2016年11月，再次發布新的《國家網絡安全戰略（2016-2021）》。

表2：英國數字經濟各部門G V A規模（2009-2014）

三、英國互聯網產業發展與創新

在過去的十幾年里，英國數字經濟銷售額翻了一番。從總體經濟增加值（Gross Value Added）來看，2014年為1182.88億英鎊，比2013年增加7.2%。（見表2）出口方面，2013年數字部門出口額達430億英鎊，占英國出口總額（包括商品和服務）的8.2%。其中，數字部門出口商品額度為154億英鎊（2014年增長為159億英鎊）；出口服務額度為276億英鎊，占當年英國服務出口總額的12.8%。從就業情況看，2014年，數字部門提供了140萬個就業崗位，是英國全部就業崗位的4.4%，比2011年增加了10萬個；數字經濟提供了200萬個就業崗位，比2011年增長了7.1%，占英國全部就業崗位的6.4%。①數據源自英國政府網站2016年發布《Digital Sector Economic Estimates》。

2013年，英國政府將“大數據”視為對英國而言具有戰略意義的八大高新技術之一，認為大數據將推動英國未來的增長，幫助英國保持全球領先地位。在同年發布的《八國集團開放數據憲章2013年英國行動計劃》（G8Open Data Charter: UK Action Plan 2013）中，英國政府作出六項承諾，包括建立一個國家級的信息基礎設施，進一步推進數據開放，要求所有政府部門在2014年6月前更新其部門的開放數據戰略等。①參見英國政府網站發布《Emerging Technologies: Big Data》。

四、英國互聯網應用與發展

（一）數字政府

數字政府戰略實施數年來，取得了不俗的成效。GOV.UK網站全部完成了政府部門網站的遷移，通過開源技術建設，為政府節約了大量資金；政府通過數字化服務實現服務轉型；強制實施數字化默認服務標準；不斷完善日常服務公共平臺建設用于身份確認的GOV.UK Verify網站和以用戶為中心的績效平臺performance；②網站https://www.gov.uk/performance，查詢日期為2016年8月6日。發布《公務員能力計劃》（Civil Service Capabilities Plan），利用技術專家和數字化專家的領導力，確保政府能夠使用新技能；③英國政府網站2014年發布《Government Digital Strategy: annual report 2014》。開展跨政府合作，創辦并主持由世界上最先進的數字政府參加的D5會議，簽署數字發展原則的憲章；④https://www.gov.uk/government/topical-events/d5-london-2014-leading-digital-governments。通過數字化舉措，政府在2013-2014年間節約了2.1億英鎊。

（二）電子商務

在英國，電子商務經濟主要通過網站方式和EDI（Electronic Data Interchange）方式⑤網站方式包括網站頁面和APP；EDI是電子數據交換標準，是電子商務的核心部分，用于企業的電子信息交換。開展。2014年，電子商務銷售額達5730億英鎊，⑥僅指10人以上公司。比2008年有大幅增加。這個數字占社會銷售總額的20.1%，比2008年的13.7%和2013年的19.8%都有提升，說明電子商務在經濟中的重要性日益增加。（見圖4）

2014年，22.9%的企業使用了電子商務銷售，還有50.6%的企業采用電子商務進行購買活動。從產業分類看，批發業和制造業的電子商務銷售額最高，零售業的電子商務銷售額的增長率最高。英國企業有95.8%使用互聯網接入，連接速度在30-100Mbps之間的企業比例,從2010年的5.0%增長為16.7%，使用高速寬帶（超過100Mbps）的企業比例從2010年的4.6%增長至8.2%。⑦相關數據源自英國統計局發布《E-Commerce and ICT Activity: 2014》2015年更新版本。英國網絡購物的個人比例為79%，在歐盟國家中位于第一。（見圖5）⑧數據源自英國統計局2015年發布《E-commerce in the UK and the European Union》。

圖4：英國電子商務銷售發展趨勢（2008-2014）

圖5： 2014年歐盟國家個人網絡購物比例

（三）智慧城市

近年來，英國主要打造的智慧城市有布里斯托爾（Bristol）、曼徹斯特（Manchester）、伯明翰（Birmingham）、格拉斯哥（Glasgow）、倫敦（London）等。英國提出，智慧城市的建設中有五類重要服務設施可以為英國商業提供機會：智能交通系統、輔助或獨立生活、水管理、智能電網和能源網絡、垃圾管理等。到2020年，英國政府和企業將共同合作，在全球智慧城市發展超過4000億美元的市場份額中獲得至少10%機會，并成為智慧城市中的全球領跑者。①參見英國政府網站https://www.gov.uk/government/news/uk-set-to-lead-the-way-for-smart-cities。為此，英國在學習其他各國經驗的基礎上，提出了一個智慧城市模式。②參見BIS 2013年發布《The Smart City Market: Opportunities for the UK》和《SMART CITIES: Background paper》、《International Case Studies on Smart Cities》。（見圖6）

（四）云計算

無論是英國政府還是企業，都在數字化浪潮中積極采用云技術。英國政府2011年就發布了《政府云戰略》（Government Cloud Strategy），作為政府ICT戰略的一個部分，致力于打造云政府（G-cloud）。2015年，至少有50%的信息技術資源通過公共云服務購買，有84%的英國企業提供或使用云服務。③Cloud Industry Forum (CIF)：《UK Cloud Adoption & Trends For 2016》，https://www.cloudindustryforum.org/content/uk-cloud-adoption-trends-2016。其中，僅使用1項云端服務的機構將近半數(45%)，使用2項、3項和4項云端服務的機構分別占28%、13%、14%。2010年到2014年，英國的云計算已實現61.5%的增長。④https://www.cloudindustryforum.org/content/cloud-and-digital-imperative；http://www.d1net.com/cloud/news/272896.html。（見圖7）

五、英國網絡安全與治理

英國國家安全委員會（National Security Council）將“網絡攻擊”與國際恐怖主義、國際軍事危機、重大事故或自然災害等視為四類最高等級危險。⑤英國政府2010年發布《國家安全戰略》（A Strong Britain in an Age of Uncertainty：The National Security Strategy）近年來，英國注重加強信息安全頂層設計，確立了網絡安全戰略在國家安全戰略中的重要地位，網絡安全相關法規主要包括以下幾項。（見表3）

圖6：英國智慧城市模式

圖7：英國企業提供或使用云服務的比例（2010-2015）

英國的內容管理模式為政府牽頭，行業自律，充分利用社會力量，在內容管理上達成共識，提高效率，相關法規主要包括以下幾項。（見表4）

數據保護方面，英國早在1984年就制定了《數據保護法》（Data Protection Act 1984），后被1998年新《數據保護法》替代。此外，20世紀90年代，歐盟針對個人數據內容的保護也出臺了一系列有關網上隱私保護的法令，這些法令對英國的網絡環境下個人數據和隱私權的保護也有重要影響。①李丹林、范丹丹：《論英國網絡安全保護和內容規制》，《中國廣播》，2014年第3期。

今后，英國將致力于成為網絡安全領域的全球領導者，網絡安全規劃將繼續包括以下六個重要方面：一是實施新的五年《國家網絡安全戰略：2016-2021》；二是投資19億英鎊，用于保護英國的下一代網絡安全；三是實施新的國家網絡安全中心建設，匯集在英國的網絡專家，攜手行業、學術和國際合作伙伴；四是建立強大的網絡技能計劃，增加英國網絡安全專家數量，培養下一代網絡技術專業人士；五是擴大英國網絡部門，鼓勵公共部門和私營部門之間的流動；六是鼓勵社會各個部門都扮演好各自的重要角色，共同采取安全的網絡行為，更好地保護英國。②英國政府網站：《The UK Cyber Security Strategy 2011-2016Annual Report》2016更新版本。

表3：英國網絡安全相關法規

表4: 英國網絡內容管理相關法規

六、展望

從未來發展看，一方面，隨著基礎設施的不斷更新，政策環境的不斷調試，互聯網普及率的進一步提升，戰略計劃的逐步實施，英國的整體數字化程度將達到一個新水平，仍有實力繼續位居第一陣營。另一方面，隨著脫歐提上議程，英國國內外的政治經濟環境將隨之發生相應變化。英國在許多互聯網發展規劃和具體項目中，都強調了跨政府合作，有些規劃和項目本身，就是歐盟相關規劃和項目的一部分。脫歐將使英國重新進行自我定位，重新審視發展機遇與障礙、合作基礎與前景。能否處理好脫歐后英國互聯網發展面對的難題，將成為英國互聯網發展能否長期領跑世界的一個重要變量。

[1]英國政府網站：《Digital economy strategy（2015-2018）》。

[2]英國政府網站：《The digital communications infrastructure strategy》。

[3]英國政府網站：《UK Government response to EU Consultation on the needs for internet speed and quality beyond 2020》。

[4]英國政府網站：《Information Economy Strategy》。

[5]英國政府網站：《Government Digital Strategy Action 15》。

[6]英國政府網站：《Government Digital Inclusion Strategy》。

[7]英國政府網站：《The digital communications infrastructure strategy》。

[8]英國政府網站：《The UK Cyber Security Strategy 2011-2016Annual Report》。

[9]英國政府網站：《Government Digital Strategy: annual report 2014》。

[10]Cloud Industry Forum (CIF)：《UK Cloud Adoption &Trends For 2016》，https://www.cloudindustryforum.org/content/uk-cloud-adoption-trends-2016。

（責任編輯：李曉暉）

Report on Internet Development and Governance in UK

WANG Wei

The report reviews the general situation of the Internet development, strategic planning,Internet applications, Internet industry and technology innovation, cyber security and governance in United Kingdom. The Internet develops earlier in UK and always ranks the first camp of the world. UK is a global excellent demonstration in terms of Internet infrastructure, Internet industry,Internet applications and Internet governance. UK takes creating a favorable economic environment as the primary purpose of Internet development, and tries to maintain a leading position of Internet development in the world. The UK government makes top-level design around the core demand of internet industry development and attaches great importance to the collection of social forces to pursuit Internet development and governance. Considering the situation of UK is falling out of the EU, the Internet development in UK will face a new environment. The ability to deal with new challenges in the environment is the key to determine whether UK can continue to stay in the fi rst camp of Internet development in the world.

UK, Internet, Digital British, Economy Development, Leader

G20

：A

：1001-4225（2017）07-0142-07