農村集體“三資”管理的實踐與思考

吳曉萍

摘 要：結合實際，重點探討了“三資”管理的主要做法，存在的問題及措施。

關鍵詞：農村集體“三資”；管理；問題；措施

農村集體經濟管理從先前的財務管理擴展到資金、資產和資源的管理，這既是農村經濟發展的需要，也是保持農村社會穩定和加強基層黨風廉政建設的迫切要求。近年來，先鋒街辦以完善制度為基礎，規范管理為抓手，促進民主決策為導向，建設管理平臺為載體，“三資”管理工作取得了明顯成效。

1 加強“三資”管理的主要做法

1.1 完善制度。“用制度管權、管事、管人”，是農村集體“三資”管理工作的基礎，為此我街辦先后出臺了相關文件，從政策層面明確了具體做法，建立了備用金、票據領用、清查登記備案、招投標、承包、租賃合同、資產的評估和經營等一系列管理制度，規范了農村三資管理行為。

1.2 清產核資。科學界定集體資產資源的權屬關系。首先建立了集體資產和資源臺賬。對清查核實后的集體所有資產資源，按照名稱、數量、購建時間、原始價值、計提折舊等類別逐一登記造冊，做到賬實相符，其次對清理后的集體資產資源，按照“誰投資誰所有誰受益”的原則界定產權。

1.3 規范運營。一是全面推行“一協議兩證書三統一四不變”管理模式。簽訂一份村賬鎮代理協議，農村會計全部持證上崗、村內部結算使用省統一印制的內部結算憑證，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統一，確保集體“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權四不變；二是規范 “三資”運營。由集體統一經營的明確經營管理責任人和目標，對外經營的全部制定經營方案，明確資產承包、租賃、出讓的條件，對集體資源發包的全部進行招投標；三是規范存款賬戶管理。各行政村只能在金融機構開設一個基本存款賬戶將所有代管的村集體資金存入基本存款賬戶。

1.4 民主決策。一是規范民主決策程序。要求所有一事一議財政獎補項目都必須經過“村黨支部會提議、村兩委會商議、村監委會審議、村民代表會或村民會議決議，議案預告、決議公告、結果公示等三次公告”的決策程序，并將民主決策、民主監督記錄等資料作為最后報銷和批準的必備附件；二是健全民主決策制度。以《資金、資產、資源管理工作規范》、《村級財務支出審批規范》、《“三資”檔案管理規范》等為支撐，明晰工作流程，細化資金資產使用和資源利用流轉等程序，確保“三資”監管有據可依；三是強化民主決策考評。將“四會三公告”民主決策程序實施情況列為黨風廉政建設責任制的重要內容，與項目安排、資金撥付、考核獎懲掛鉤，形成考核機制。

1.5 科技保障。我們在區農辦的統一部署下，同軟件公司合作搭建農村集體三資管理信息平臺，達到了“權力在陽光下運行，資產在改制中增值，資金在網絡上監管，資源在市場中配置”的管理目標。農村集體“三資”監管平臺開通后，農民可上網查詢本村的資產狀況、收入支出、集體土地收益、預決算、農村分配、經濟合同和政策文件等。

2 農村集體“三資”管理中存在的問題

2.1 集體資金管理不夠規范。一是村級收支預決算制度執行不夠，財務開支隨意性大，基礎設施投入盲目攀比，投入規模超過承受能力，沒有做到量入為出；二是村干部直接經手現金收支，給財務制度的執行和規范造成了混亂。個別村收入不及時入賬，存在“坐收坐支”。有的村私設“小金庫”、公款私存；三是不嚴格實行備用金制度。現金超限額不及時解交，大額支出不辦理轉帳。

2.2 集體資產資源管理不嚴密。有的村沒有建立完備的資產、資源管理臺帳，及時記錄其增減變動情況，集體資產被個別村民隨意無償占有；一些固定資產已報廢、損壞或丟失，村級沒有及時進行清查盤點和報批核銷，出現了村級實物資產和賬面資產不符的現象；對農村集體資產和資源的處置，不采取公開透明的方式。

2.3 村級財務公開不透明。村級財務管理公開質量不高，透明化程度較低。突出表現在：雖然定期公開村財務收支情況，但是為了應付上級檢查，公開內容不全面，事情能見得“陽光”的就公開，見不得“陽光”的就不公開或只公開結果不公開過程。

2.4 村級會計隊伍專業水平有待提高。在村會計任用之時，沒有堅持持證上崗的規定，大部分沒有經過系統財務專業知識學習和相關崗位培訓。

3 完善農村集體“三資”管理的措施

3.1 堅持業務培訓率先。“三資”管理必須加大培訓力度，確保農村基層干部掌握政策，熟悉業務，自覺地按照要求落實措施。一是要對全體村會計進行普訓。重點解讀三資管理政策和業務，對違反規定的案例進行剖析；二是要對村集體經濟負責人進行培訓，力促各村的“一支筆”當好家理好財；三是對全體的村民主理財人員進行培訓，增強理財能力。

3.2 堅持管理創新率先。監管內容上，從財務向“三資”轉變；服務內容上，從村會計代理向“三資”服務轉變；監管手段上，從財務監管網絡向“三資”監管服務體系轉變。

3.3 堅持借力管理率先。三資管理必須強化組織領導、密切部門協作，建立健全齊抓共管、合力推進的工作體系。要向領導多宣傳匯報，使其更關心支持和協調工作推進；向部門多協調，爭取紀檢、組織、財政等部門的支持，形成各司其職、合力推進的機制。

3.4 堅持督查保障率先。一是要開展工作監督，定期對“三資”管理工作情況進行專項檢查，實行獎勤罰懶；對農村集體發生的“白條”實現零容忍；二是要開展審計監督，加大對村級財務例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，并公開審計結果；三是要開展責任監督，將“三資”管理工作列入各鎮黨風廉政責任制的年度考核內容，確保這項工作順利進行。