山東省平度市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)研究

王瑞支

由于缺少統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺，各部門的數(shù)據(jù)不能整合，不能同步更新，造成同一時間節(jié)點上各職能部門數(shù)據(jù)不一致，各部門依據(jù)數(shù)據(jù)做出的行政決策也相互矛盾，甚至造成工作失誤。而由此引起的訴訟案件往往以國土資源部門敗訴而告終。可以說，當(dāng)前縣級市國土資源信息化發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重影響著整個國土資源信息化建設(shè)進(jìn)程。

縣級市國土資源管理部門作為國土資源管理的最末一級行政單位，是國土資源管理系統(tǒng)中最小行政單元，也是國土資源管理的最前沿，是國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的第一級生產(chǎn)單位和管理單位。縣級市國土資源管理信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個國土資源系統(tǒng)的健康發(fā)展。

以平度市國土資源信息化建設(shè)為例，該市圍繞信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理，以“一張圖”建設(shè)為基礎(chǔ)，以綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建和完善服務(wù)于縣級國土資源管理的信息化支撐平臺，形成覆蓋國土資源管理業(yè)務(wù)的、高度信息共享的政務(wù)信息體系，基本實現(xiàn)縣級國土資源管理決策科學(xué)化、政務(wù)公開化。

縣級國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)內(nèi)容主要包括：

（一）建設(shè)原則。

縣級國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強、工作任務(wù)重、資金投入大，平臺在設(shè)計、組織、實施和管理中堅持以下原則。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃。國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，為確保建設(shè)的有序、規(guī)范，在實際工作中必須做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃。由項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，組織制定總體規(guī)劃，設(shè)計總體框架，確定總體目標(biāo)與主要任務(wù)，制定項目實施總體方案和詳細(xì)設(shè)計，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，并具體組織項目的實施。

2、整合資源，夯實基礎(chǔ)。國土資源綜合監(jiān)管平臺的實施要在上級的指導(dǎo)下，整合各類資源，充分發(fā)揮各類資源的效益，確保系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的一致性、系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調(diào)性和各級管理信息系統(tǒng)能隨時調(diào)用所需的數(shù)據(jù)。在這一點上，平度市按照國土資源部、省廳以及青島局的要求，整合局內(nèi)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、存儲等基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，充分利用基礎(chǔ)測繪、平度市第二次土地調(diào)查成果、年度變更調(diào)查成果和土地利用規(guī)劃修編成果，按照“項目規(guī)范統(tǒng)一、測繪成果統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、坐標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一”的要求建設(shè)平度市國土資源數(shù)據(jù)工程，為國土資綜合監(jiān)管平臺提供統(tǒng)一的“信息原點”，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益，保護(hù)已有的投資；同時理順信息渠道，開放信息服務(wù)，使各級系統(tǒng)能按照權(quán)限方便地提取、加工、分析和發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的共享。

3、試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)。國土資源綜合監(jiān)管平臺涉及面廣，技術(shù)性強，需要面對政府管理職能轉(zhuǎn)變不斷深化，信息化基礎(chǔ)參差不齊等現(xiàn)實情況，因此需要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，遵循“急用先行、以用促建”原則，采用“規(guī)范一個業(yè)務(wù)、成熟一個流程、上線一個應(yīng)用”的建設(shè)策略分步實施，逐步覆蓋全業(yè)務(wù)。

4、邊建邊用，以用促建。國土資源綜合監(jiān)管平臺的實施必須注重系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果，“建設(shè)一個，應(yīng)用一個，成熟一個”。這就要求工程的實施必須在軟硬件設(shè)施建設(shè)的同時，必須注重信息化隊伍和人才的培養(yǎng)，還要善于在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問題，并且及時的解決問題，進(jìn)而完善平臺系統(tǒng)。

5、易于擴(kuò)展，支持二次開發(fā)。平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要符合上級國土資源部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在這一點上，平度市按照青島市的統(tǒng)一要求，采用了ArcGIS軟件建立數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)。軟件的開發(fā)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合OGC標(biāo)準(zhǔn)，對外開放標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口和API開發(fā)接口，使得平臺易于后期的擴(kuò)展開發(fā)，避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財政資金。

（二）具體內(nèi)容。

通過不斷的對比、分析，結(jié)合上級國土資源部門的要求及本地工作實際，平度市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：

1、“一張圖”數(shù)據(jù)中心，主要包括國土資源數(shù)據(jù)工程和數(shù)據(jù)中心軟件系統(tǒng)。依據(jù)平度市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用要求，與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對局內(nèi)基礎(chǔ)地理、國土專題數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)專業(yè)、地質(zhì)環(huán)境、國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及檔案等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理建庫，建成國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，并且建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換管理與應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心資源配置管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)運維管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市國土資源數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一存儲、管理、更新、應(yīng)用與服務(wù)。

2、國土資源業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，在國土資源業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)建設(shè)方面，主要建設(shè)地政類業(yè)務(wù)審批、礦政類業(yè)務(wù)審批、測政類業(yè)務(wù)審批、地環(huán)類業(yè)務(wù)審批、綜合事務(wù)業(yè)務(wù)審批模塊。以上業(yè)務(wù)審批需實現(xiàn)圖、文的統(tǒng)一存儲、關(guān)聯(lián)和管理；圖文一體化展現(xiàn)，即實現(xiàn)圖文互查的功能，實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、分析功能的一體化展現(xiàn)。

通過建設(shè)涵蓋國土資源局地政、礦政、測政、地質(zhì)環(huán)境以及綜合事務(wù)等各項業(yè)務(wù)審批的國土資源業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，形成國土資源生命周期全覆蓋的審批流程關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)信息應(yīng)用暢通，實現(xiàn)行政審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化網(wǎng)上運行。

3、業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，通過進(jìn)行業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，對平度市國土資源業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和需求調(diào)研，健全完善測政、地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)管理。在業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，建設(shè)完成基本農(nóng)田管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，信訪信息管理系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，滿足日常業(yè)務(wù)需求。對城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)實現(xiàn)集成。

4、綜合監(jiān)管平臺，集全市國土資源狀況動態(tài)監(jiān)測、綜合分析與預(yù)警、在線應(yīng)急指揮于一體的監(jiān)測指揮平臺，是構(gòu)建“天上看得見、網(wǎng)上查得實、地上管得住”的國土資源監(jiān)管體系重要組成部分。主要由地政類綜合監(jiān)管系統(tǒng)、礦政類綜合監(jiān)管系統(tǒng)以及地質(zhì)環(huán)境類綜合監(jiān)管系統(tǒng)組成。

以建成的“一張圖”數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建立集國土資源總量狀況動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、信息綜合統(tǒng)計、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺，監(jiān)管平臺主要建設(shè)完成地政類業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管應(yīng)用、礦政類業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管應(yīng)用、地質(zhì)環(huán)境類業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管應(yīng)用，使國土資源管理部門能夠及時、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”業(yè)務(wù)辦理過程和國土資源在土地資源總量變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)用地執(zhí)行情況等方面的狀態(tài)信息。