生態(tài)紅線在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用探討

解鋼鋒

摘要：生態(tài)紅線范圍的劃定，明確了地區(qū)的分布格局、功能定位和管控要求，為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制提供了依據(jù)，使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思路更為清晰，有助于評(píng)價(jià)工作的深化開展；同時(shí)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也是防守生態(tài)底線的關(guān)鍵一環(huán)，規(guī)劃項(xiàng)目依據(jù)生態(tài)紅線管控要求，可有效避開生態(tài)紅線禁止開發(fā)區(qū)域，并且能夠有效阻止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的不利影響，將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保障生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)功能正常發(fā)揮，維持確保生態(tài)安全的空間格局。

關(guān)鍵詞：生態(tài)紅線；規(guī)劃環(huán)評(píng)；管控措施

1 引言

自20 世紀(jì)50 年代以來，由于資源與能源的過度利用和無序開發(fā)，中國生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加強(qiáng)全國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》明確提出，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線；2014 年，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定被寫入了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，生態(tài)紅線劃定任務(wù)也上升到了國家立法層面。

生態(tài)紅線的劃定，有助于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的深化開展，成為規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的重要依據(jù)；同時(shí)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，能夠有效阻止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的不利影響，為嚴(yán)守生態(tài)紅線“保駕護(hù)航”。

2 生態(tài)紅線體系構(gòu)成及劃定

生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。

生態(tài)保護(hù)紅線包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和其它功能區(qū)四大類型。其中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線主要包括陸域的水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性維護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線以及海域的各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)保護(hù)紅線主要包括陸域的水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、石漠化敏感區(qū)以及海域的各類生態(tài)敏感脆弱區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線主要包括國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等類型；其它區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線主要包括生態(tài)公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，各地區(qū)應(yīng)依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線類型與特征，結(jié)合本地管理要求，制定本行政區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管控措施和要求。

3 生態(tài)紅線對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)作用

目前，我國也已經(jīng)明確提出了重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等區(qū)域，且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的各種法律法規(guī)中提出了比較明確的調(diào)查和評(píng)價(jià)要求，但各類區(qū)域空間分布錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性特征仍不清晰，空間面積過大導(dǎo)致難以實(shí)施精細(xì)化功能定位與嚴(yán)格管理。

開展規(guī)劃環(huán)評(píng)需要首先明確規(guī)劃涉及的區(qū)域生態(tài)本底、功能定位及其空間分布。功能定位是規(guī)劃的“頂層設(shè)計(jì)”，一旦頂層設(shè)計(jì)隱含重大環(huán)境問題而不被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，就會(huì)導(dǎo)致一系列結(jié)構(gòu)性的環(huán)境問題。在生態(tài)紅線劃定過程中，通過生態(tài)功能評(píng)估、生態(tài)敏感性和脆弱性評(píng)估等工作，可以摸清生態(tài)保護(hù)家底，生態(tài)紅線劃定后明確了嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)的分布格局和功能定位，對(duì)人為活動(dòng)和資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有區(qū)別的限制，使開發(fā)建設(shè)活動(dòng)更加規(guī)范合理，有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃更加“有的放矢”，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方向更加具有針對(duì)性。

4 應(yīng)用實(shí)例

某地區(qū)擬規(guī)劃一大型礦區(qū)，規(guī)劃井田范圍內(nèi)涉及飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等敏感目標(biāo)，以往規(guī)劃環(huán)評(píng)工作均需要對(duì)敏感目標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行收集資料，劃定敏感目標(biāo)禁止開采區(qū)范圍，其工作內(nèi)容較為繁瑣，并容易遺漏。2015年該市完成了生態(tài)紅線劃分，依據(jù)各生態(tài)紅線分布，劃分了區(qū)域空間管控區(qū)分布范圍，并提出了管控措施。空間管控措施共分為三級(jí)：一級(jí)管控區(qū)施行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)管控區(qū)施行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；三級(jí)管控區(qū)在不影響區(qū)域主要生態(tài)服務(wù)功能情況下實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁工廠、商業(yè)、住宅等建設(shè)活動(dòng)，森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積不減少，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

依據(jù)生態(tài)紅線管控區(qū)分布，礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)前期工作時(shí)可清晰了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)本底、功能定位及其空間分布與規(guī)劃礦區(qū)的位置關(guān)系；依據(jù)生態(tài)紅線中的管控要求，規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)一級(jí)管控區(qū)進(jìn)行優(yōu)化避讓、嚴(yán)禁開采，對(duì)二級(jí)管控區(qū)實(shí)施了差別化的優(yōu)化避讓措施，將管控措施結(jié)合至規(guī)劃井田后，可直觀的看清井田的避讓范圍。

規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)時(shí)各大型井田在開采過程中避開了生態(tài)紅線中禁止開發(fā)的區(qū)域，可使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，從一方面來說，生態(tài)紅線為規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制提供生態(tài)保護(hù)依據(jù)，從另一方面來說，規(guī)劃環(huán)評(píng)將生態(tài)紅線保護(hù)落到實(shí)處。

5 結(jié)論

本文講述了生態(tài)紅線的劃定依據(jù)及體系構(gòu)成，明確了生態(tài)紅線的分布格局、功能定位和管控要求在規(guī)劃環(huán)評(píng)編制中的重要作用，并將某地區(qū)生態(tài)紅線管控范圍及管控要求落實(shí)到該地區(qū)某大型礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制中，從而在規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)中阻止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的不利影響，將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保障生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)功能正常發(fā)揮，維持確保國家和地方生態(tài)安全的空間格局。

參考資料

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