淺析農村征地拆遷中存在的問題、原因及對策

余守芝

摘 要：結合實際，針對農村征地拆遷中存在的問題、原因及對策進行了論述。

關鍵詞：農村征地拆遷；問題；原因；對策

隨著城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，城鎮周邊大量農村土地被占用，征地拆遷工作在今后乃至一段時間內仍是經濟社會發展的重要工作。通過調查，發現在征地拆遷工作方面存在著許多問題。如何做好農村征地拆遷工作，使征地拆遷工作在積極服務于縣域經濟建設的同時，又能切實保護廣大農民的根本利益，成為當前迫待解決的重要問題。

1 存在的主要問題

征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關征地補償安置的規定。在現行制度下，征地拆遷工作出現的一些問題，主要體現在以下五個方面。

1.1 政策制度不夠落實。征地拆遷管理部門與征地拆遷實施單位應單獨設置，形成第三方監督管理體系。但在實際操作過程中，相關業務主管單位既是負責城鎮規劃區房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經辦征地拆遷協議的簽訂并發放安置補償等事宜，造成了既是運動員又是裁判員的運行模式，不利于征地拆遷工作的監督和管理。

1.2 業務資料不夠完整。相關單位普遍存在征地拆遷業務資料整理不規范、不完整，確認資料不齊全，未按各征地拆遷項目形成規范的業務檔案，有的業務原始調查資料與后期財務補償數據之間存在出入，但不能說明原因。加之個別單位會計基礎工作較差，補償資金支付表冊反映項目等內容不全，會計核算較混亂，賬務處理不規范，給后期被拆遷人的查詢和相關部門的檢查帶來了不便。

1.3 監管機構不夠到位。相關業務主管部門與監督檢查部門制度不落實，對征地拆遷補償資金撥付和使用環節監管不到位，征地拆遷補償費應撥數、實際撥付情況不明，對已撥付的補償費管理使用情況未進行后期的動態跟蹤檢查。

1.4 補償標準不夠明確。由于政府沒有明確的征地補償標準文件，對部分不可預見的具體征地拆遷補償項目沒有明確補償規定。在實際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務而妥協，采取部分提高補償標準的方式來息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標準之外的補償，在一定程度上人為造成了隨意提高補償標準，補償金額明顯超出實際情況等“暗箱操作”問題的產生。有時為了征地拆遷順利，承諾拆遷戶提出的不合常理的要求，導致地是征了，新的矛盾問題又發生了。

1.5 資金使用效益不夠明顯。在有些村鎮上級撥付的征地拆遷資金，有的直接撥付至鄉鎮財政所，有的直接指名撥付至村組。補償安置資金未全部通過業務主管部門核算下撥，而是誰申請給誰撥付，導致有的鎮村通過采取多報、虛報面積和提高補償標準等辦法，套取補償資金用于支付征地拆遷工程款、彌補工作經費等。

2 產生問題的原因

2.1 政策法規意識較淡薄。部分單位領導及財務人員忽視法律、法規的嚴肅性，尤其在執行程序、專項資金的管理和使用方面，缺乏遵紀守法意識，致使征地拆遷補償專項資金的使用違背了有關規定。

2.2 職能部門監管較弱化。相關職能監督管理部門對征地拆遷行為及資金使用缺乏全面的組織、指導和監督。專項資金從申請、審批到有關部門審核把關、撥付、使用等環節比較粗放；征地拆遷專項資金撥付后，相關部門對專項資金未及時進行跟蹤監督檢查，被動檢查的多，日常性的事前、事中監督少，對某一環節檢查多，全程跟蹤監督少，從而不能及時掌握資金使用情況和效果。

2.3 補償標準脫離實際。現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，大部分采用的是征地統一年產值和征地區片價作為參考，對農民集體所有土地的補償，是根據土地原產值確定的，其主要依據是土地在作為農業用地時的價值，認為土地被征用后產生的巨大級差與農民無關，導致補償標準偏低。農民無法享受到土地增值部分收益，而農民離開土地后便失去賴以生存的物質基礎，長遠的生計問題無從保障。房屋拆遷，實行的是以空間換空間的補償辦法，而不是房屋所值的貨幣結算辦法，導致農民補償期望與實際補償款有較大差距，難免使被征地農民在心理上產生“相對剝奪感”。

3 具體對策措施

要從根本上解決目前征地拆遷中存在的問題，關鍵是要建立完善征地拆遷檢查監督機制，建立完善補償保障機制，建立完善矛盾調解機制和建立完善責任追究機制。具體對策如下：

3.1 加大征地拆遷政策宣傳力度。在征地拆遷工作開始前，應組織開展調查摸底工作，在此基礎上，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現的情況想復雜，并進行深入論證。在征地拆遷政策制定前，加強征地拆遷政策宣傳力度，使征地拆遷政策家喻戶曉，深入人心。在征地政策制定時，必須把日后各種可能出現的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應本地實際的實施辦法和補償標準，做到有據可依，使群眾真正理解政策、接受政策。

3.2 執行統一的征地拆遷補償規定。征地拆遷工作領導機構應自始自終掌握統一的尺度，嚴格按照既定的政策進行拆遷和補償，起碼對一個項目的征地要做到一個政策執行到底。保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，保證政策的延續性和公平性，維護政策的嚴肅性。

3.3 嚴格執行征地拆遷工作程序。加強征地拆遷工作的透明度，做到程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權、參與權、決策權。政府在雙方間搭建談判協商的平臺，進行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計維護他們的合法權益。

3.4 切實保障征地拆遷群眾合法權益。制定嚴格的拆遷工作程序，對于直接決定補償數額及項目金額的現場測繪工作須二人以上共同操作，共同負責。審核環節，嚴格把關，誰簽名誰負責。所有項目應當有詳細的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等資料。加強對工作人員的業務培訓和紀律教育，增強其工作責任心。

3.5 建立征地拆遷監督保障機制。要成立由紀檢監察、審計、國土、住建、財政等部門組成的監管機構，對征地拆遷項目貫徹執行法律、政策情況進行專項檢查，同時向社會公開實施單位和工作人員相關信息，接受群眾監督。要制定實施拆遷戶優先住房保障制度、失地農民生活保障制度等，解除群眾后顧之憂。在征地拆遷項目啟動前，要簽訂征地拆遷責任狀和廉政責任書。

3.6 依法追究征地拆遷管理人員的責任。在征地拆遷過程中要安排有關部門人員與被征地拆遷人結成對子，負責解釋和疏導工作，化解征地拆遷中出現矛盾糾紛。對違法違規強制征地拆遷，或濫用職權、徇私舞弊，引發群體上訪的，要快查快辦，給予經濟處罰、行政處理或追究法律責任。

3.7 建立新的征地拆遷補償機制。現行的征地拆遷補償制度是一種純粹的補償關系，與市場經濟體制相背，在市場經濟體制下土地權益主要體現在土地發展權益上。征地拆遷補償是失地農民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經濟體制下，政府、開發商、失地農民或被拆遷人之間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

3.8 探索建立積極有效的安置方式。對失地農民的安置方式，應特別考慮到農民的長遠利益，要盡量吸引被拆遷者參與城市開發，使失地農民生活有保障，就業有出路。可以重點探索建立以下幾種：在有條件的村或社區建立社區工廠，吸收閑散勞動力；對有些攤位經營權劃歸給安置農民，讓農民參與經營管理；設立轉崗基金，鼓勵村民從事個體戶和經營私營企業；成立股份合作社，鼓勵、吸引農民將征地拆遷的補償款以股金的方式投入到農貿市場或其他各類集體企業的運營中，實現保值增值；鼓勵轄區企業吸收農民工；在社會保障方面，建立和完善多層次的社保體系，如最低生活保障、住房保障、醫療保障、社會養老保險等。endprint