浙江參與“一帶一路”建設：新形勢、新戰略

□秦詩立

浙江參與“一帶一路”建設：新形勢、新戰略

□秦詩立

浙江雖然在國家推進“一帶一路”建設中缺乏突出的功能定位或角色扮演，但取得了領先全國的成績。面對新形勢，浙江參與“一帶一路”建設需進一步加強思路創新，樹立好新戰略

2017年5月14日-15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，習近平主席發表了主旨講話，系統闡述了中國參與“一帶一路”建設的現代意義與理念、重點任務與舉措，以更好適應和引領國際經濟社會發展新常態、新趨勢。浙江參與“一帶一路”建設需積極響應、引領國家戰略，選擇好新戰略，實現開放發展新跨越。

浙江參與“一帶一路”建設成績斐然

浙江是我國改革開放的前沿高地，在積極參與建設“一帶一路”、擔當并扮演好戰略角色、承擔并收獲好早期成果上，已取得顯著成績。

“一帶一路”已成為浙商熱土。浙江省政府及時制定實施了浙江對接和參與“一帶一路”建設實施方案，“一帶一路”成為了浙江企業境外直接投資高地。2016年，浙企在沿線國家投資項目142個，投資金額74.3億美元，同比增長約86%，約占全國的15%；出臺《浙江省參與“一帶一路”建設和推動國際產能合作三年行動計劃（2017—2019年）》，評估發布首批示范企業和項目20個、第二批83個；設立浙江絲路產業基金，完成50億元資本募集；設立白俄羅斯物流節點和中白工業園，烏茲別克斯坦鵬盛工業園晉升為國家級園區。

“一帶一路”開放合作平臺積極完善。在勇敢、踏實“走出去”，深入到“一帶一路”第一線的同時，浙江前瞻謀劃了一批大平臺，不斷升級開放合作能力、層級。主要包括：設立舟山江海聯運服務中心，作為長江經濟帶與海上絲路兩大通道深入對接、融合、疊加的航運與服務大平臺，正致力于國際海事服務中心創建，擴大“一帶一路”建設國內腹地。打造義甬舟開放大通道，作為寧波舟山港擴大浙江腹地，實現陸海交通、產業、城市深度對接的大平臺，正致力于推進實現義烏世界小商品之都和寧波舟山國際第一大港之間、國際進出口貨物貿易與金融信息物流設計品牌等增值服務之間的耦合、放大，豐富浙江參與“一帶一路”建設渠道和內涵。創建浙江自貿試驗區，作為我國對外開放程度最高、改革創新空間最大的大平臺，正致力于石化產業鏈國際化培育和大宗商品國際話語權爭奪，積極增強和維護“一帶一路”建設國際影響力。建立國際產業合作園，作為與“一帶一路”沿線國家“點對點、門對門”合作大平臺，已創建中意、中德等5家國家級和中澳、中捷等20余家省級國際產業合作園，促進產業、企業、技術、人才、市場等深度融合。

“一帶一路”通道建設全國領先。“海上絲路”通道上，浙江已在全國率先實施全省港口一體化，以寧波舟山港為中心、省海洋港口投資運營集團為主體，積極實現了寧波舟山、嘉興、臺州、溫州四大海港和義烏國際陸港的一體化規劃建設和管理運營，結合境外港口碼頭布局及合作生態網絡完善，全球最大綜合港優勢不斷拉大；2017年前5月集裝箱吞吐量超過深圳港，僅次于上海港、新加坡港，躍居全球第三位。“陸上絲路”通道上，“義新歐”國際班列開通運行班列線路達8條，居國內各市之首，國際班列次繼2016年超400次后，2017年前5月已超1000次，居國內各市之首。“網上絲路”通道上，杭州、寧波國家跨境電商綜試區建設深入推進，跨境電商發展模式和監管服務制度創新加快，同時義烏省級跨境電商創新發展示范區創建、瑞安僑貿電商創新試點、余杭等25個縣(市、區)開展“產業集群+跨境電商”試點積極展開，2016年跨境電商零售額超1000億元，其中出口達320億元，全國領先。

圖/任延

浙江參與“一帶一路”建設新形勢

隨著國內外、省內外政治經濟形勢正面臨大調整、大重塑，浙江參與“一帶一路”建設既需加強戰略定力，堅定走開放合作共贏之路，也需積極認識和響應新形勢，以能夠前瞻、主動調整建設重點和模式，開啟和引領建設新篇章。

國際貿易面臨新形勢。與傳統的貨物貿易、進口貿易、在岸貿易為主不同，新時期“一帶一路”國際貿易面臨新形勢：旅游、金融、文化，以及知識產權、服務外包、工程承包等服務貿易將加快成為新增長點。這不僅意味“一帶一路”國家的相關服務產品將更大規模、更廣領域進入我國、浙江，特別是文化、旅游、教育等產品，也意味浙江需更加注重服務貿易的出口，特別是服務外包、文化創意、旅游休閑、教育培訓、信息服務。進口貿易將積極成為新增長點。隨著浙江工業強省規劃和“中國制造2025浙江方案”深入實施，隨著城鄉居民生活品質積極提升，浙江進口貿易步伐將進一步加快，進口結構將更加偏重于高新科技產品、成套裝備、高品質快消品和教育文化服務。轉口貿易、離岸貿易將積極成為新亮點。“買全球、賣全球”是浙江國際貿易重要方向和目標，但并不需所有乃至主要的商品在浙江集散、中轉，而需借助“一帶一路”建設加強在沿線國家的訂單市場、營銷市場、金融市場、生產基地規劃建設與生態網絡完善，更好實現商貿資源全球化配置。

國際投資面臨新形勢。與傳統的直接投資、招商引資為主不同，新時期“一帶一路”國際投資面臨新形勢：跨國并購將成為國際投資主模式。基于國際資源配置在時效、能效等方面的要求日益提高，主要基于競爭性市場擴張、市場整合預防性卡位而非產能擴張的跨國并購，正取代傳統的境外新項目設立、新市場開辟投資，成為主流跨國投資形式，對“一帶一路”沿線國家投資也將如此。境外浙商回歸將成為外資吸引重點。隨著“一帶一路”建設深入帶來的國際經貿網絡日益健全、活動開展日益活躍，境外浙商回歸將占有越來越突出地位，模式上也將以跨境并購為主，主要目的在于健全或補齊浙江的全球制造和營銷網絡、供應鏈短板，促進浙江制造和服務的價值鏈攀登。

國際金融面臨新形勢。目前，我國的產業國際合作與金融國際合作尚不同步、不協調，或者說產業國際合作尚缺乏金融國際合作的支撐與引領。這不僅影響了前者合作的規模和領域，特別在戰略性新興產業、重大基礎性項目領域，也影響了合作的深度和廣度。隨著國際金融治理新秩序的積極建構和中國的主導性不同增強，產業與金融協同開放格局將積極形成。浙江民間資本雄厚，互聯網金融相對發達，國際金融發展及其與國際投資、營銷網絡的同步健全，將成為浙江“一帶一路”建設的突破重點、戰略抓手。

浙江參與“一帶一路”建設新戰略

總體來看，浙江雖然在國家推進“一帶一路”建設中缺乏突出的功能定位或角色扮演，但取得了領先全國的成績。面對新形勢，浙江參與“一帶一路”建設需進一步加強思路創新，樹立好新戰略。

加強“四路”共建。“四路”即“海上絲路”“陸上絲路”“空中絲路”“網上絲路”。絲路創新需突出三個方面：繼續加強“海上絲路”“陸上絲路”建設及其對接、互促。其中“海上絲路”建設需加快浙江海港投資運營集團對東南亞、印度洋、中東、北非、西歐沿線的節點型港口泊位規劃，結合項目投標、跨境并購、港口聯盟、港航聯盟、管理輸出等多種方式，協同舟山江海聯運服務中心和國際海事服務中心建設，不斷增強寧波舟山港和寧波舟山港集團戰略影響力。加快“空中絲路”建設。堅持把全省空港資源集團化整合與浙江“空中絲路”建設結合起來，重點推進杭州“一帶一路”航空客運樞紐和義烏“一帶一路”貨運樞紐建設，推進蕭山國際機場集團、浙江長龍航空公司、圓通航空貨運公司等加入國際航空聯盟，有力改變浙江航空樞紐建設短板。深化“網上絲路”。以杭州、寧波、義烏三大城市為重點，加快跨境電商集群化培育和升級做強，注重三大城市跨境電商試驗區的合理分工與優勢互補，注重與境外海外倉、保稅物流中心、結算中心等配套體系建設健全。加快絲路商貿大數據中心謀建。支持由阿里巴巴等國際電商巨頭主持，聯合國內外優秀跨境電商綜合服務商，建設絲路商貿大數據中心，深度開發公共性和商業性大數據分析產品，提升國際貿易數字化、精準化、動態化水平。

加強“兩心”共建。“兩心”即國際航運中心、國際貿易中心。盡管國家沒有給予浙江此功能定位，但根據浙江發展現實和國家戰略擔當需要，“兩心”建設需主動展開。重點突出三方面：旗幟鮮明建設寧波舟山國際航運中心。根據新華社測評，寧波舟山國際航運中心建設水平高居國內第三位，僅次于上海、廣州，高于大連、天津、廈門、青島等港口城市，在繼續支持上海國際航運中心建設的同時，創建有著自身特色和亮點的寧波舟山國際航運中心時機已基本成熟；需加快頂層設計，把舟山江海聯運服務中心、浙江自貿試驗區、寧波梅山新區、寧波舟山國際強港等建設集聚到寧波舟山國際航運中心建設大旗上來。齊心協力建設國際貿易中心，中心建設需杭州、寧波舟山、金華義烏共同努力，從省級層面加快整體謀劃。加快國際航運、貿易中心建設的對接融合，進一步實現兩者密不可分、共促共贏，借力義甬舟開放大通道、義烏國際貿易改革試驗區建設和環杭州灣城市帶、杭州-寧波-義烏大都市經濟區等謀建。

加強“兩網”并重。“兩網”即國際營銷網、國際金融網。只有掌握好國際營銷網、國際金融網，才能掌握“一帶一路”建設經貿話語權。需聚焦國際新零售、新金融創新建好“兩網”。聚焦新零售建構國際營銷網。目前浙江已在境外設立營銷網絡約5100家、海外倉約60家，需進一步加強跨境電商+海外倉（保稅備貨、保稅物流）+都市配送+移動支付+全周期服務的新一代國際營銷生態健全，實現跨境電商供應鏈的全覆蓋、落地化，對應加快培育形成若干國際知名的新零售綜合服務商品牌。聚焦移動支付建構國際金融網。在積極穩妥推進傳統銀行、投行走出去的同時，積極借力經貿大數據中心、金融區塊鏈建設與應用，加快移動支付金融網絡建設，健全支付寶+網上銀行+金融區塊鏈服務生態體系，做強國際金融網。

加強“兩貿”并重。“兩貿”即貨物貿易、服務貿易。貨物貿易仍將是“一帶一路”沿線國家國際貿易主體，服務貿易的規模和比重則會積極上升。浙江需突出三大重點：繼續做大做強貨物出口貿易。這是根本，在“一帶一路”國家仍有較大擴展空間和潛力，但需與國際新零售網絡與品牌建設良性互促，加快實現誠信+品牌+全周期服務價值鏈升級。加快優化升級進口貨物貿易。這是亮點，但需著力三個結合，即與寧波舟山大宗商品交易中心建設結合，增強資源國際配置能力；與浙江四大都市區建設結合，增強高新技術產業和居民品質生活滿足能力；與現代市場強省建設結合，增強服務長三角、長江經濟帶發展能力。培育做大做優服務貿易。除繼續做大服務外包、國際工程承包外，需優先發展面向“一帶一路”的金融服務、教育服務、文化服務、旅游服務等四大服務貿易，加快形成浙江特色和品牌。

作者單位：浙江省發展規劃研究院