依據《規劃》制定實施意見應重視的幾個問題

□ 河南省老干部大學 胡明軍

依據《規劃》制定實施意見應重視的幾個問題

□ 河南省老干部大學 胡明軍

《老年教育發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）對于社會廣大老年人群體是個至好福音，飽含著長期工作在老年教育一線的全體同仁的熱切期望。筆者結合多年從事老年教育工作的實際，對于依據《規劃》制定實施意見應重視的幾個問題聊發拙見。

一、組建科學高效的組織機構。這個組織機構必須具有以下三性：一是具有強有力的推進性。《規劃》在“加強組織實施”中指出：建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。《規劃》的下發為我們提供了難得的機遇，可以此為契機將老年教育的組織機構建設得更加高效科學，以滿足老年教育現階段發展的需要。例如在領導機構設置方面，就要充分考慮利用“黨委領導、政府統籌”的規定要求，將當地黨委、政府負責同志請到老年教育工作領導機構，這樣利于迅速將老年教育的重大事宜列入黨委、政府的議事議程，推動工作快速發展。二是具有高效、便捷的協調性。從《規劃》所涉及的工作范圍和內容看，主要涉及教育、組織、民政、文化、老齡等部門，以五部門為主組成老年教育常議機構，突出高效、便捷的協調性，收集工作中遇到的困難和問題，達成信息、資源共享；確定協作事宜，研究工作重點和發展方向；草擬相關的配套政策規定，向領導決策機構提供建議和設想。三是具有穩定、持久的連續性。考慮到老年教育將在《規劃》推動下在全社會普遍推廣實行，各方面的工作信息、工作情況、工作開展等都需要日常性的管理和服務，可在教育、組織、民政、文化、老齡等部門設立老年教育職能機構，發揮對本地、本系統內開展老年教育工作的指導和協調作用。

二、科學劃分區域，明確責任主體。《規劃》在全篇之中，對開展老年教育的遠景規劃和具體工作目標都分別進行了描述和明確，粗略統計，對于遠景規劃和描述主要體現在首語、規劃背景和總體要求方面，可歸納為11項。具體的工作目標主要體現在主要任務、重點推進計劃和保障措施等方面，可歸納為50余項。有序實現《規劃》所列出的眾多任務和目標，有必要對任務目標進行區分、歸類，明確相應的工作責任主體。一是依據發展老年教育所需要素，明確重點推進縣域內的老年教育發展。推進老年教育快速開展所需要素主要體現為五個方面：老年人學習需求、老年人口密度、教學活動場所、充足的師資來源、必備的工作力量。對照五方面要素可以發現，這在基層農村很難同時具備，特別是在場地、師資、工作力量等方面存在較大欠缺。《規劃》提出：“到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。”基層、農村是老年教育發展的重點和難點區域，而廣大基層農村又是中國老年教育必須惠及和不能放棄的區域，只有實現基層農村老年教育發展目標，才能真正體現《規劃》提出的“保障權益、機會均等”原則，確立起“將老年教育的增量重點放在基層和農村”的工作目標。各地縣級黨委和政府須充分認識到工作的緊迫性和重要性，切實增強工作責任感，依據《規劃》和本地實際，科學制定縣級老年教育發展意見，明確年度發展計劃和工作目標。二是依據部門、系統職能區分，大力推進城市老年教育快速發展。城市現有老年教育形式主要表現為各級黨委、政府機關和企事業單位開辦的以課堂形式為主的老年學校，此類老年學校因其辦學歷史較長、規模較大、經驗豐富，成為推動城市老年教育快速發展的“主力軍”和“大動脈”。如依據不同部門、系統職能，對城市老年教育進行科學劃分，有利于快速形成城市老年教育發展框架，有利于引導形成全民參與、共同繁榮發展的局面，有利于明確責任主體，扎實推進城市老年教育快速發展。三是以強帶弱，促進城、鄉老年教育良性互動發展。省、市級在制定本級老年教育意見中，須明確針對基層、農村發展老年教育的幫扶機制和年度幫扶目標，確定各相關部門、系統的幫扶數量、時限、標準等關鍵因素；充分利用國家發展和運用現代網絡、電子信息技術的契機，廣泛開展老年教育電視、網絡課堂，將發展基層農村老年教育納入教育扶貧、文化扶貧項目，幫助解決基礎設施、教具配備等方面的難題；不斷增加基層農村開展老年教育的教學點、收視點數量，促進老年教育的“毛細血管”迅速豐富和發展，形成基層農村老年教育蓬勃發展的良好局面。

三、明確資金投入機制，保障措施及時到位。《規劃》在“保障措施”中指出：各地區要采取多種方式增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。制定實施意見時，須突出明確資金投入渠道，保障相關措施及時到位。一要突出資金投入主渠道。各級地方政府作為發展老年教育的資金投入主體，須明確年度投資計劃，以期達到年度發展目標，最終實現《規劃》所提出的各項發展指標。二要保障大項資金投入及時。部分辦學較早的學校，由于起步之時條件十分艱苦，校舍問題已成為制約其發展的瓶頸。此類學校雖歸屬不同，但都到了實現跨越升級的發展階段，如能在校舍方面有較大改觀，辦學規模將倍速發展，社會效益和影響力將更加顯著，老年教育“主力軍”和“大動脈”的作用將發揮得更加強勁。三要保障日常辦學經費足額到位。四要保障學費收繳規范科學。在實際工作中，大多數機關、企事業單位開辦的老年學校，由于沒有獨立的法人資格，不符合國家正規收費資質要求，無法出具國家正規收費憑證。此類學校在實施向社會開放辦學過程中，將面臨自身無法克服的難題。而且，在《規劃》的不斷深入推進和落實過程中，此類學校的數量還會大量增加。因此制定實施意見時，有必要將此類老年學校的法人資格進行明確，或依據相關制度規定，賦予其合法的收費資質，推動各級各類老年學校不斷面向社會實施開放辦學。

四、組建教研隊伍，加大教研投入。系統加強老年教育的教研工作已成為落實《規劃》要求不可回避的重要課題。一是設立老年教育教研機構。二是加強教研人才隊伍培養。教研人才具有較長成長周期，也是老年教育發展急需人才。制定省級老年教育實施計劃時，應明確教研人才培養目標，確定哪些學校開設老年教育專業和研究生教育，建立吸引人才和留住人才方面的制度規定。三是建立教研獎勵機制。激勵身處教學一線的教師和管理人員積極參與和投身到具體的教研工作中，加速基層教研力量形成。四是建立教研信息平臺。現階段，《老年教育》雜志發揮著全國老年教育教研信息平臺的功能，展示和匯總了大量的優秀教研成果。從繁榮老年教育教研工作的角度來思考，教研信息平臺的建設還需要不斷加強，增加其數量，鼓勵更多的教研成果進行交流；增加手機微信等現代網絡技術交流平臺，提高信息交流速度，擴大信息交流范圍；增加教研信息綜合分析功能，形成綜合教研能力。■